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中共一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)” 譚浩俊 被稱為中共中央一號(hào)文件的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》日前正式發(fā)布，這也是中共連續(xù)第12個(gè)以聚焦“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。 連續(xù)12年把一號(hào)文件聚焦于“三農(nóng)”，足見中共對(duì)“三農(nóng)”問題的重視與關(guān)注。同時(shí)，12個(gè)一號(hào)文件，都有新突破口、有側(cè)重點(diǎn)，也從一個(gè)側(cè)面說明，“三農(nóng)”問題確實(shí)是一個(gè)矛盾非常集中、需要解決的問題非常多的領(lǐng)域，不然，不可能連續(xù)12個(gè)一號(hào)文件出臺(tái)了，“三農(nóng)”方面仍然存在那么多需要化解的矛盾和問題。 眾所周知，中國既是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口仍接近總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>50%。更重要的，農(nóng)村與城市的差距仍然很大，農(nóng)村居民無論在收入水平還是在生活環(huán)境、生活質(zhì)量方面，都與城鎮(zhèn)居民有著較大差距。中國只有農(nóng)村發(fā)展了、農(nóng)民富裕了，才是真正的發(fā)展、真正的富裕。否則，農(nóng)村和農(nóng)民就永遠(yuǎn)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條短腿，成為中國走向全面富裕、全面發(fā)展的“攔路虎”。 但是，為什么中共連續(xù)12年把一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”，“三農(nóng)”方面卻仍然存在那么多問題呢？除了“三農(nóng)”是一個(gè)天大的難題、一個(gè)很難一下子解決好的難題之外，是否還有其他方面的原因呢？ 必須承認(rèn)，中國的“三農(nóng)”是一個(gè)長期積累下來的老問題，不僅有很深的歷史原因，也有很多的現(xiàn)實(shí)原因，不僅有農(nóng)村的特征，也有農(nóng)民的特點(diǎn)，不僅有外部的因素，也有內(nèi)部的因素，不僅有固有的矛盾，也有現(xiàn)實(shí)的矛盾。也就是說，存在于“三農(nóng)”中的矛盾和問題，是錯(cuò)綜復(fù)雜和盤根錯(cuò)節(jié)的，單從哪個(gè)方面入手，都很難從根本上解決問題。但是，要想全面開花、全方位進(jìn)行突破，顯然也不現(xiàn)實(shí)。這也是為什么“三農(nóng)”問題越重視，出臺(tái)的改革措施越多，破解的難題越多，反而感覺問題越多、矛盾越復(fù)雜的原因之一。 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，在“大鍋飯”時(shí)代，由于勞動(dòng)效率太過低下、勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，因此，廣大農(nóng)民投入的時(shí)間精力最多，最終卻連肚子也吃不飽。推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)民種糧的積極性提高了，溫飽問題也解決了，多數(shù)地方還步入了小康。但是，問題也出來了，那就是勞動(dòng)生產(chǎn)力仍然很低，種糧成本也很難控制。尤其是糧食質(zhì)量，面臨著越來越大的壓力。一旦糧食市場對(duì)國外開放，中國的糧食生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民將無力競爭。 于是，新的問題又?jǐn)[在了各級(jí)政府面前，那就是如何盤活農(nóng)村土地，如何提高糧食生產(chǎn)效率，如何保證糧食安全等。而要在這方面有所突破，就必須實(shí)行土地集約化經(jīng)營、實(shí)行糧食規(guī)模生產(chǎn)，解決千家萬戶種植的問題。但是，農(nóng)民去哪里？農(nóng)民怎么生存，又成了一個(gè)新的問題。今年的一號(hào)文件，顯然試圖在這方面有所突破，有所進(jìn)展。因?yàn)?，只要土地流轉(zhuǎn)工作不正式啟動(dòng)起來，只要土地仍處于千家萬戶種植的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)的效率就不可能提高，糧食安全等也就無法保證。而土地流轉(zhuǎn)，怎樣才能不損害農(nóng)民利益，不讓農(nóng)民成為失地者，又是一個(gè)很難真正處理好的問題，這些問題，毫無疑問需要一個(gè)一個(gè)破解、一個(gè)一個(gè)突破、一個(gè)一個(gè)攻克。稍有不慎，都有可能引發(fā)新的矛盾。 也正是因?yàn)椤叭r(nóng)”問題解決的難度太大，可能出現(xiàn)的阻力太多，需要化解的矛盾太集中、太相互影響和制約，就更需要各級(jí)政府投入大量的時(shí)間和精力去認(rèn)真研究解決的辦法與措施，以便于一個(gè)一個(gè)地突破、一個(gè)一個(gè)地化解。 遺憾的是，雖然一號(hào)文件年年聚集“三農(nóng)”，但地方政府的精力并沒有真正集中到“三農(nóng)”方面，更多情況下，“三農(nóng)”仍在地方工作中被邊緣化。因?yàn)椋叭r(nóng)”是一個(gè)需要用很長的時(shí)間來慢慢改變、慢慢見效的工作。有幾個(gè)地方的政府及其官員愿意去做耗時(shí)長、見效慢的工作呢？相反，如果搞城市建設(shè)和開發(fā)，效果就完全不一樣了。大量的資源、資金自然也就全部集中到城市建設(shè)和開發(fā)上了，“三農(nóng)”等不僅沒有在中央一號(hào)文件的作用下得到傾斜，反而越來越被邊緣化。顯然，這就涉及到另一個(gè)更加重要的問題，那就是對(duì)“三農(nóng)”工作是真重視還是假重視。 從決策層面來說，毫無疑問是真重視，不然，不可能連續(xù)12年把一號(hào)文件聚集于“三農(nóng)”，且每次的一號(hào)文件都賦予了許多新的內(nèi)容。但是，對(duì)執(zhí)行層來說，就未必是真重視了。因?yàn)楸M管政策很明確，措施很多、要求也很高，但是，落實(shí)的程度并沒有想象的那么好。相當(dāng)一部分措施，都還處于沒有落實(shí)或落實(shí)不到位的狀態(tài)。 譬如科學(xué)種糧問題，多數(shù)地方就沒有很好地給農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，又如糧食安全問題，地方政府基本處于失管狀態(tài)，再如蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，基本也是農(nóng)民自行處理，地方政府沒有幫助農(nóng)民建立良好的銷售通道和信息指導(dǎo)，不然，也不會(huì)頻繁出現(xiàn)產(chǎn)地傾倒、銷地價(jià)貴的現(xiàn)象。尤其是農(nóng)村土地拋荒，更是地方政府失管的具體表現(xiàn)，相當(dāng)多的農(nóng)村土地，都被政府的政績渴求“閑置”和拋荒著。 相反，損害農(nóng)民利益的事件卻時(shí)有發(fā)生。如農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金被截留、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被挪用、劣質(zhì)化肥和劇毒農(nóng)藥等經(jīng)常出現(xiàn)在農(nóng)村、假種子事件頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過高等。如果各級(jí)政府真的能夠按照一號(hào)文件的要求去做，就不應(yīng)該發(fā)生這樣的問題。 也正因?yàn)槿绱?，?duì)中共一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”感到高興、充滿期待的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思一下，為什么一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”了，“三農(nóng)”方面仍然問題很多。除了“三農(nóng)”是一個(gè)天大的難題之外，是否也有工作方面的問題和不足呢？是否應(yīng)當(dāng)對(duì)一號(hào)文件的落實(shí)效率等進(jìn)行有效評(píng)估和評(píng)價(jià)呢？不然，也是一種政策資源和政府形象資源、政府工作重點(diǎn)資源的浪費(fèi)。 作者是江蘇省鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任 |
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