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隨著城鎮化發展，城市中的生活垃圾越來越多，這是就需要政府選擇一個符合時代發展的、成熟的垃圾處理方式來解決這一民生問題，從而提升民眾幸福感。早在2003年，大連市就在國內首次采用BOT的方式進行垃圾焚燒發電項目的招投標。但是由于經驗和條件不成熟，這一項目的中標者雖然當年以令雙方滿意的價格拿到了標的，但是在后期細節的溝通中，中標者反復提升價格，終于致使合同成本遠遠超過預期金額。 在這樣的背景下，大連市政府于2009年終止了原合同，并聘請大岳咨詢有限公司重新進行招投標的工作。在吸取了上一次失敗的經驗教訓后，此次大連市政府在招標前就做了充足的準備工作，將合同涉及的細節、未來的權責一一說明清楚，最終招標結果大大優于政府預期。鑒于雙方的良好合作，政府方甚至在與投資人探討項目二期的可能性。 從這次項目成功的經驗上看，大連城市中心區生活垃圾焚燒項目此次PPP運行的成功至少有四點經驗： 第一，PPP項目是政府和民間資本的合作，其中不只涉及到資本運作的問題，還涉及到項目建設等工程方面的問題。焚燒工程在實施過程中，包含著極其復雜的各項技術、各種政策、監管、邊界條件等界定工作，哪一項不清楚都可能在實施過程中都會帶來很大的麻煩。在這方面大連市政府進行了深入仔細的調查研究，在項目咨詢和前期準備階段也引入了專業的咨詢公司，對特許經營權條款和實際技術方案進行了周密考慮，編制完成了整套方案，對可能的情況做出了預想和界定，這些工作為整個項目實施奠定了一個扎實的基礎。 第二，PPP項目選擇一個合適的合作伙伴是非常重要的。由于項目提供的公共產品，是城市基礎設施中不可或缺的一部分，也是城市公共事業的一種，因此政府不僅要擔負前期的設計、監督等責任，還要擔負相應的社會責任。因此，選擇合適的投標人就需要考察多方面的指標。 選擇合適的投標人除了有經濟實力，還要有建設管理能力和運營管理能力，要重視企業的信譽。大連市垃圾焚燒項目最后選擇了一個大型國企作為合作伙伴，這也是考慮了投標企業的綜合實力、社會責任感等多方面因素后作出的結果。 第三，此次項目實施中對特許經營協議中好多條款約定的非常詳盡。由于特許經營期限一般從投產開始計算，造成工程建設期不可控。而該項目特許經營期明確約定了建設期包含了建設期，使企業自加壓力推進建設進度，盡快投產運營才能獲得經濟效應。 第四，政府和企業互相支持，為項目實施解決具體問題。大連市政府和質監局建立了一個非常暢通的溝通機制，從項目執行到高層溝通，整個項目非常順利。同時，按照協議規定，政府完成政府的工作，使工程建設與外部配套同步實施，由于良好的溝通機制，使得這個項目開工到竣工也算國內建設最快的。 正是由于上述四點原因，導致大連市垃圾焚燒項目從投標，到后期的建設、運行都非常順利。PPP在我國仍屬于新生事物，要想盡快讓其發展壯大，為我國建設作出貢獻，還需要眾多團體共同努力，專家學者多進行研究。（來源：中國金融新聞網 作者：吳粵） |
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