用“三重一大”制度規(guī)范黨委決策

　　“三重一大”制度是貫徹落實(shí)黨的民主集中制的制度安排，對(duì)于規(guī)范黨委權(quán)力行使和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。“三重一大”制度頒布以來(lái)，通過(guò)建章立制、細(xì)化辦法，黨委集體決策日益規(guī)范有序，但也存在制度的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)、決策的事項(xiàng)范圍有待進(jìn)一步明確、程序的規(guī)范性存有欠缺、監(jiān)督和責(zé)任追究不力等問(wèn)題。

　　1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》完整提出“三重一大”制度，即“凡屬重大決策、重要人事任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用必須經(jīng)過(guò)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人和少數(shù)人專斷”。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律的互聯(lián)互動(dòng)”，提出了黨委依法決策的新要求。
　　“三重一大”制度是貫徹落實(shí)黨的民主集中制的制度安排，對(duì)于規(guī)范黨委權(quán)力行使和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重要意義?！叭匾淮蟆敝贫阮C布以來(lái)，通過(guò)建章立制、細(xì)化辦法，黨委集體決策日益規(guī)范有序，但也存在制度的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)、決策的事項(xiàng)范圍有待進(jìn)一步明確、程序的規(guī)范性存有欠缺、監(jiān)督和責(zé)任追究不力等問(wèn)題。因此，需進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的制度，嚴(yán)格遵守“三重一大”制度的基本原則，明確規(guī)定“三重一大”制度的程序，大力強(qiáng)化對(duì)“三重一大”的監(jiān)督力度，努力營(yíng)造制度運(yùn)行的政治生態(tài)環(huán)境，以推進(jìn)“三重一大”制度的有效貫徹落實(shí)。

建立和完善配套制度
　　制度制定本身是否科學(xué)決定了制度實(shí)施的成效，“三重一大”制度實(shí)施需要結(jié)合單位實(shí)際明確事項(xiàng)范圍。盡可能量化細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容，將“重”細(xì)化分解，將“大”量化分檔，盡量減少自由裁量的空間，修訂和出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、有效管用的細(xì)則規(guī)定?？傮w上講“三重一大”的內(nèi)容為“重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用”。但具體到不同的單位和部門，由于其性質(zhì)、規(guī)模、體制、職能、文化方面等存在較大差異，列為“三重一大”范圍的事項(xiàng)必然有所不同。因此，結(jié)合本單位的實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，在充分考慮公平、效率、責(zé)任和反腐倡廉等因素的基礎(chǔ)上，確定“三重一大”內(nèi)容，做到事權(quán)明確、邊界清晰。“三重一大”的決策內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)隨著黨和國(guó)家政策的調(diào)整和本單位發(fā)展的實(shí)際而不斷完善。
　　實(shí)施“三重一大”制度離不開(kāi)相關(guān)的配套制度。為確?！叭匾淮蟆奔w決策制度執(zhí)行過(guò)程更加規(guī)范，決策事項(xiàng)更好地落到實(shí)處，應(yīng)健全以下幾項(xiàng)配套制度：建立“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度。在召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行表決的前兩天，把議題方案印發(fā)給每一位班子成員，讓參加表決的人員了解情況，做到“有備而決”。建立決策事項(xiàng)信息反饋制度。由決策事項(xiàng)負(fù)責(zé)人及時(shí)向有關(guān)會(huì)議反饋重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況，以便及時(shí)抓好監(jiān)督落實(shí)和糾正落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差。決策事項(xiàng)民主評(píng)議制度。每年列出一些經(jīng)過(guò)集體決策的重大事項(xiàng)，將其落實(shí)情況公開(kāi)通報(bào)，進(jìn)行民主評(píng)議。全程監(jiān)督制度。根據(jù)“三重一大”事項(xiàng)的性質(zhì)，請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)等部門參與，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。檔案記錄制度?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)民主表決后，嚴(yán)格履行提議人、表決結(jié)果、參與表決人員簽字手續(xù)，并存檔備案。

明確制度實(shí)施程序
　　從程序的角度看，需明確規(guī)定“三重一大”決策的形式，可以根據(jù)本單位實(shí)際研究確定本單位“三重一大”決策的具體形式。主要應(yīng)通過(guò)以下幾種形式進(jìn)行決策：一是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位，“三重一大”決策采用黨委（黨組）會(huì)集體決策的形式。二是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位，“三重一大”決策采用黨委（黨組）會(huì)、行政首長(zhǎng)辦公會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)集體決策的形式。采用黨政聯(lián)席會(huì)決策，要根據(jù)決策事項(xiàng)，按黨政工作職責(zé)，分別由黨委（組） 書(shū)記、行政首長(zhǎng)主持會(huì)議。對(duì)重要干部任免事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨委會(huì)或黨組會(huì)按規(guī)定程序討論決定。無(wú)論采用何種決策形式，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定，按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。
　　從決策的流程看，需認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立和完善“三重一大”決策程序。屬于重要干部任免事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和領(lǐng)導(dǎo)干部任免相關(guān)規(guī)定和程序。其他“三重一大”事項(xiàng)在決策前一般應(yīng)經(jīng)過(guò)如下程序：提出議題、深入調(diào)研和論證、充分聽(tīng)取意見(jiàn)、形成基本共識(shí)、提交會(huì)議集體決策。為保證決策的民主、科學(xué)、有效，對(duì)會(huì)議決策的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)也要做出明確規(guī)定，包括議題的確定，會(huì)議的召開(kāi)，議事與決定，決定的執(zhí)行和反饋。

強(qiáng)化監(jiān)督力度
　　加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施情況的評(píng)估檢查，要求在“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施后，組織有關(guān)部門、專家和職工代表等，通過(guò)全面檢查、抽樣檢查和跟蹤調(diào)查等方式對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。暢通干部群眾參與對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的渠道，充分發(fā)揮干部群眾社會(huì)監(jiān)督的重要作用，把干部群眾高興不高興、滿意不滿意作為檢驗(yàn)“三重一大”事項(xiàng)集體決策成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)實(shí)行多方位的決策監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢、組織、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，通過(guò)巡視工作、審計(jì)工作、績(jī)效評(píng)估、班子民主生活會(huì)以及專項(xiàng)督查和干部年度考核等方式，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的議事過(guò)程和決策質(zhì)量進(jìn)行督促檢查。進(jìn)一步擴(kuò)大議事決策的透明度，拓寬議事決策的監(jiān)督渠道，努力構(gòu)筑社會(huì)評(píng)價(jià)平臺(tái)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對(duì)決策制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，并采取一定形式向社會(huì)公開(kāi)的決策建議、過(guò)程和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。
　　按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全“三重一大”事項(xiàng)集體決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任的統(tǒng)一。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)決策而不進(jìn)行決策、玩忽職守、貽誤工作的，超越法定權(quán)限進(jìn)行決策的，未經(jīng)充分聽(tīng)取意見(jiàn)或進(jìn)行科學(xué)論證而決策造成損失的，違反集體決策規(guī)定、以個(gè)人決定代替集體決策造成損失的，集體決策失誤造成重大損失的，要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想，明確權(quán)力范圍，分清工作責(zé)任，明確議事決策的責(zé)任主體、責(zé)任分工和責(zé)任內(nèi)容，防止臨時(shí)動(dòng)議和隨意盲目決策。黨委主要負(fù)責(zé)人作為決策督查的第一責(zé)任人，要負(fù)全責(zé)、親自抓。各分管領(lǐng)導(dǎo)作為決策督查的具體責(zé)任人，有督查、協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問(wèn)題的責(zé)任?？茖W(xué)界定調(diào)研失誤、決策失誤、執(zhí)行失誤的責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任的認(rèn)定，防止以“集體決策之名”來(lái)逃避個(gè)人責(zé)任,不斷增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。