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和布克賽爾縣地處新疆西北邊緣，東與阿勒泰接壤，西北與哈薩克斯坦共和國毗鄰，南與克拉瑪依市相鄰，向西通往塔城。境內(nèi)有兩條主要河流，白楊河與和布克河，有大小溝溪31條。白楊河發(fā)源于本縣的旦木郭勒，年徑流量2.4億立方米，和布克河發(fā)源于鐵布肯烏散鄉(xiāng)的霍爾茹， 屬和布克谷地的泉流河系，其年徑流量約為4200萬立方米，是本縣南部灌區(qū)、察和特灌區(qū)水源與加音塔拉水庫的主要蓄水水源。全縣實際引用水量為7900萬立方米，地表水利用率僅為70%，地下水儲量約為20284萬立方米，年實際提取量為1229萬立方米，占地下水總量的6.1%。全縣年均降雨量140mm，年均蒸發(fā)量1840mm，歷來屬高蒸發(fā)嚴(yán)重缺水的地方。特殊的地理環(huán)境決定了水利是自治縣最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，水利是自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的保障。加快水利發(fā)展，是夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的重中之重。 一、水利對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn) 近年來，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治縣積極深化農(nóng)村改革，特別是在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進(jìn)一步調(diào)整治水思路，拓展治水領(lǐng)域，深化水利改革，以人為本，開拓創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水條件得到明顯改善，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，群眾生活水平得到了明顯提高，在全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上邁出了堅實的步伐，為自治縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。先后共投入水利建設(shè)資金2.7億元，深入實施農(nóng)田水利、水土保持綜合治理、城鎮(zhèn)防洪、水庫除險加固、農(nóng)民飲用水、高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，初步建成集防洪安全、供水安全、高效節(jié)水灌溉模式于一體的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，為自治縣全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了水利基礎(chǔ)保障作用。 至2011年12月，自治縣共建成中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?座，總庫容3141萬立方米；建成高新節(jié)水農(nóng)田4.57萬畝；興修防滲渠道975公里，新增有效灌溉面積10萬多畝；興建各類水工建筑物1139座，引水渠首15座，機(jī)電井100眼；除險加固水庫3座。農(nóng)田水利建設(shè)有效改善了農(nóng)業(yè)的灌排條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打下了堅實的水利基礎(chǔ)?？傮w上來說，水利對自治縣縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個方面： 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受了益。自治縣南部一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一區(qū)（和什托洛蓋鎮(zhèn)、夏孜蓋鄉(xiāng)、察和特農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)）集中了全縣三分之二的農(nóng)業(yè)人口，五分之四的耕地，四分之三的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，是自治縣農(nóng)業(yè)的主要集中地。加音塔拉水庫的安全運行和察和特引水工程的建設(shè)，極大的提高了自治縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和抗災(zāi)能力，有力地促進(jìn)了自治縣農(nóng)業(yè)建設(shè)，使自治縣農(nóng)業(yè)不斷調(diào)優(yōu)、調(diào)活，涌現(xiàn)出了和夏灌區(qū)長絨棉、和什鎮(zhèn)紅辣椒等一批特色農(nóng)業(yè)區(qū)塊。 2、農(nóng)牧民生活受了益。大興水利建設(shè)，給全縣廣大農(nóng)牧民帶來了直接利益。高度重視人畜安全飲水，自實施安全飲水工程建設(shè)以來，截止目前，自治縣累計建成集鎮(zhèn)水廠6座、村級飲用水工程29個，解決了全縣3.5萬人和20萬牲畜飲水不安全問題，極大程度地改善了城鄉(xiāng)居民生活用水條件，群眾生活環(huán)境得到了明顯改善。 3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受了益。水利建設(shè)的大投入，帶動了自治縣經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。首先是直接拉動了經(jīng)濟(jì)增長。通過近幾年對高效節(jié)水技術(shù)的推廣，水利建設(shè)資金的及時投入，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)直接提高了經(jīng)濟(jì)效益。其次是近幾年，自治縣把城市防洪作為水利建設(shè)的重中之重來抓，著力于建設(shè)以和布克賽爾鎮(zhèn)為中心的城市防洪規(guī)劃、察和特開發(fā)區(qū)防洪工程、和什托洛蓋鎮(zhèn)防洪工程等城市及工農(nóng)業(yè)防洪圈，提高了城市抗洪標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)聚集。近幾年來，隨著自治縣防洪減災(zāi)能力不斷提高，城市形象不斷改善，經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)越來越明顯。高等級公路、鐵路、工業(yè)園區(qū)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，上海新亞泰、山東魯能等一大批大型企業(yè)相繼落戶自治縣，增強了自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。近年來通過治理，大大增強了投資者的信心，優(yōu)化了自治縣的投資環(huán)境。 二、主要經(jīng)驗和做法 ?。ㄒ? 調(diào)整治水思路，轉(zhuǎn)變治水觀念。大力推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和實施，主要采取了三項措施：一是加大對實施節(jié)水灌溉農(nóng)戶的資金補貼；二是提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；三是放寬實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉貸款的政策，鼓勵農(nóng)民大力開展節(jié)水灌溉。由于所采取的政策措施正確有效，使農(nóng)民在生產(chǎn)中獲得有利的條件。 ?。ǘ┯每茖W(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)。用科學(xué)技術(shù)推動水利事業(yè)發(fā)展從某種意義上講，水利事業(yè)建設(shè)的歷史就是一部農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展史。高度重視對水利科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)水利建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程，深入開展調(diào)研工作，全面普及水利科學(xué)知識，加大技術(shù)推廣所需經(jīng)費的投入。用科學(xué)發(fā)展觀看待水資源優(yōu)勢。有專家指出，二十一世紀(jì)，水將繼煤炭、石油之后成為最重要的戰(zhàn)略資源，所以今年的旱情暫時影響了自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也給我們敲響了水資源的警鐘，必須要保護(hù)、利用得好，才可以將其轉(zhuǎn)化為無與倫比的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 ?。ㄈ└母锕芾眢w制，增強水利活力，加快水利專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。首先，重視通過農(nóng)業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)人才。其次，重視通過發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用性技術(shù)人才。另外，還為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)水利技術(shù)教育。 （四）理順投入機(jī)制，加快水利發(fā)展。在確保國家投入、本級配套的基礎(chǔ)上，用足用活政策，建立起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的水利營運開發(fā)機(jī)制。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)開發(fā)。首先，重視發(fā)展大型水利工程，擴(kuò)大灌溉面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。其次，重視推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)作好服務(wù)。 ?。ㄎ澹┓ㄒ?guī)政策保證水利建設(shè)正常有序開展。在建設(shè)過程中，以《水法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格落實各項規(guī)定。 三、存在的問題 雖然，自治縣多年來在水利建設(shè)中做了大量工作，取得了一定成績，但同時也存在一些不可忽視的問題，致使我縣水利工程進(jìn)展緩慢。主要表現(xiàn)在：一是工程項目前期工作亟待加強，水土保持規(guī)劃等項目由于缺少資金尚未啟動；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建輕管現(xiàn)象，部分水利工程不能充分發(fā)揮應(yīng)有有經(jīng)濟(jì)社會效益；三是由于宣傳不到位，廣大用水戶對水利工程管理體制缺乏了解，用水戶參與灌溉管理積極性不高；四是由于我縣地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，廣大農(nóng)牧民人均收入較低，自籌資金不能及時到位，致使部分靠群眾集資投勞的水利工程進(jìn)度緩慢，不能及時投入使用，影響了參與水利工程建設(shè)的積極性。 四、新形勢下，水利工作的思路和舉措 針對形勢發(fā)展變化對農(nóng)村水利工作提出的新要求，當(dāng)前和今后一個時期，自治縣農(nóng)村水利工作著重圍繞"一個目標(biāo)"（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定），利用"兩大優(yōu)勢"（即水資源優(yōu)勢和資金優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。為此，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪保安、節(jié)水灌溉、農(nóng)村人畜飲水安全、水資源保護(hù)等，大力推廣有效益的技術(shù)項目，加強技術(shù)示范工作。 一積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。實施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在水利建設(shè)的突出位置。要通過加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。 二努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉水平提出了越來越高的要求，因此，要努力加強對灌、排等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮最佳效益。 三加快城市防洪排澇工程建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性山丘區(qū)暴雨受到的災(zāi)害影響來看，城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短時暴雨的排澇要求，而且目前自治縣城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。 四提高農(nóng)村供水能力。目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，地質(zhì)災(zāi)害的隱患仍然存在，由此看來，必須提高自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，積極解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水問題。同時，在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮，加強村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，營造良好的環(huán)境。 五強化防洪排澇工程的管理。防洪排澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此，加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護(hù)運行管理經(jīng)費來源。一是積極爭取財政支持；二是用足用好已出臺的有關(guān)規(guī)費征收政策。建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費用問題。 六進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，不具有完全市場化的競爭能力。目前，在自治縣農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，可以通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會來進(jìn)行解決。要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境靈活掌握，由水管站直接管理。加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度。加強對管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決管理過程中遇到的各種矛盾和問題，對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保管理者的利益。在保護(hù)管理者合法收益的同時，應(yīng)嚴(yán)格要求管理者按照規(guī)定繳納各項規(guī)費。 （稿件來源：和布克賽爾縣水利局） |
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