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高質量高水平的職業教育 是德國制造享譽世界的根本保證 ——德國職業教育學習考察報告
歷經周折，人力資源和社會保障部2012年技工院校校長出國培訓考察團在國際國內形勢十分嚴峻的情況下終于成行了，我們于2012年9月6日到達北京，先考察了北京商鯤教育集團，接著就參加出國培訓的行前會，外專局領導特別強調了出國的外事紀律，并對本次培訓考察活動提出了明確的要求，我們于2012年9月9日至2012年9月29日在德意志聯邦共和國（The Federal Republic of Germany）馬格德堡大學進行為期三周的學習訪問，由耳聽為虛變成眼見為實，由片斷式了解變成完整的現場體驗。開拓了視野，更新了觀念，零距離地接觸了世界一流的職業教育，收獲頗多，現將有關培訓學習與考察的體會簡要報告如下： 一、德國學習概況 德國位于歐洲的中部，面積為357021萬平方米，人口8231萬。全國劃分為聯邦、州、市鎮三級，共16個州，其中柏林、不萊梅和漢堡是市州，首都柏林。德國是歐盟27個成員國中最大的國家，先后在1914年和1939年兩次發動世界大戰，最后都以失敗而告終。特別是第二次世界大戰敗降后，被美、英、法、蘇四國分區占領。1949年，蘇占區成立德意志民主共和國，美、英、法占領區成立德意志聯邦共和國，由于民主德國位于東北部，聯邦德國位于西南部，史稱東西德。而原首都柏林也由四國分區管制，使美、英、法的占領區成為一塊“飛地”在蘇占區（東柏林）的包圍之中，史稱西柏林，這里的“西”已不是位置的概念，而是冷戰思維中的分屬東西方的意思。1990年柏林墻被推倒，德國統一，才結束了一個城市，兩種制度的局面，柏林重新成為德國的首都。 德國是高度發達的工業國家，歐洲經濟巨頭，經濟實力在世界上位于前列，貿易能力在世界上位于第三位，科學技術高度發達。究其原因其基礎前提條件之一是有高質量的職業教育。二戰后，德國教育經過“反法西斯改造”和結構改革后，逐漸在傳統的基礎上形成了完整的教育體系，以“雙元制”為主要內容的職業教育培養了大批的技術工人。正因如此，雙元制職業教育模式被外界譽為德國經濟騰飛的秘密武器。 我們赴德培訓考察團共有21名來自全國各地的技工院校的校長等管理干部和2名人社部帶團官員，在人社部、中國職協、德國馬格德堡大學和METOP公司的組織安排下，9月9日上午我們從北京出發，當地時間（時差6小時）18:35抵柏林，再轉車于晚上20點50分到達馬格德堡，第二天就開始培訓學習，具體安排如下： 9月10日舉行了開班儀式、介紹了培訓計劃、問詢期望等； 9月11日學習德國職業教育系統——內容、目標、等級、結構、機構、標準等，學習德國現代教學與學習方法，小組合作任務分配法； 9月12日繼續學習德國現代教學與學習方法，德國和中國的教育系統比較并進行討論； 9月13日參觀跨企業的教育機構THALA教育和技術中心，介紹跨教育機構的職業教育和再教育職位管理； 9月14日學習德國雙元制職業教育理論與教學法； 9月15—16日周末雙休日； 9月17日學習德國職業教育的可持續化發展并進行討論； 9月18日學習德國的小組和團隊合作并進行現場演練； 9月19學習德國學校的全面質量管理、德國學校的組織結構、教師隊伍進修并進行討論；參觀德國虛擬發展和培訓中心； 9月20日參觀并以FIB有限責任公司為例介紹德國雙元制職業教育系統中跨企業的教育機構的職業教育培訓管理； 9月21日參觀馬格德堡一家市政工程公司的企業教育，從歷史和現實的角度分析德國和中國職業教育系統存在的問題和發展歷程； 9月22—23日周末雙休日； 9月24日學習德國青年和企業的職業導向和職業選擇指導，參觀愛馬仕履約有限公司； 9月25日參觀萊比錫寶馬工廠； 9月26日參觀Oschersleben歐洲學校，學習德國和中國在職業教育領域的合作可能性，并進行小組學習討論報告； 9月27日總結學習成果、進行問卷調查、分析期終反饋、頒發結業證書； 9月28日起程回國，9月29日回到北京，9月30日回到綿陽。 通過三周的學習考察我們和國內外朋友建立了聯系，增進了友誼，擴大了交往，也對我國、我校職業教育的改革發展提供了借鑒，引起了深刻的反思，德國人認為，職業教育是對未來的投資，只有不斷發展和完善職業教育，才能使年輕人受教育的愿望和經濟界對受過職業培訓的專業人員的需求在順應經濟技術發展潮流的前提下，保持協調與和諧，為此，德國人把職業教育看成是關系民族生存、經濟發展、國家振興的根本大計。 二、德國“雙元制”為主的職教體系 德國教育由于歷史傳統和聯邦制的國體的原因，全國沒有統一的教育法，各個州享有充分的自治和自主權，這也導致各州間的學校教育發展各具特色，但各州的職業教育體系大體相同。德聯邦政府高度重視職業教育，立法規定不滿18歲的年輕人必須接受三年的職業學校義務教育，每個從職人員必須接受系統的職業培訓。必須是“先培訓，后上崗”。 1、“雙元制”職業教育 “雙元制”是德國被實踐證明行之有效的職業教育制度。它確保了各個行業及各個地區職業培訓較高的質量標準， 舉世聞名的德國“雙元制”職業教育模式普遍認為是德國經濟騰飛的秘密武器。在德國，75％以上的初中畢業生將接受職業教育或培訓。他無須經過嚴格的入學考試即可進入企業或其它用人單位的培訓機構接受某一職業的技能培訓，同時也可進入各類相應的職業學校學習必需的文化基礎知識和專業技術理論。企業實訓是主體，學校教育服務企業實訓，企業培訓時數占總學時數的三分之二，學校教學占三分之一。“雙元制”給予學生的第一職業所需的知識和技能以及應有能力。在德國，大多數年輕人在雙元制職業教育中完成學業以后，將學會和掌握一種國家承認的培訓職業或專業所需求的熟練技能，將來無論從事哪一層次的職業技術工作，都必須以經過“雙元制”培訓為必要條件。 “雙元制”指學生在學校接受基礎理論培養和在企業接受技能培訓相結合的一種職業教育模式。學制為三年或者三年半，分企業內部職業培訓和學校職業培訓兩種形式，分別依據職業培訓規章和教學大綱。學員每周在企業學習3天，在學校學習為2天，完全服務于企業的需求。企業中的實踐和在職業學校中的理論教學密切結合，在職業學校中學習專業理論與基礎文化知識。實踐以企業培訓為主，通常是學生培訓前像求職一樣帶著成績單通過企業的面試考核，簽訂協議，明確培訓職業、內容及雙方義務等環節成為雙元制學生，按照有關規定安排到職校學習和企業培訓。一般每周3天在企業里作為“學徒”培訓，余下2天在職業學校學習理論課和文化課。最后通過畢業考核后獲得行業協會證書，學校畢業證以及企業培訓證。學生在企業或行業協會培訓時管理與學校無關，一切由企業或行業協會負擔。參觀職業學校和企業的培訓中心后我們發現，雙元制職業教育體現了以下幾個特點： ① 兩個學習培訓的合作伙伴，一是職業學校學理論，二是企業或行業協會學技術，理論與實踐密切配合。 ② 兩類教學內容，一是職校負責專業理論知識和文化基礎知識，二是企業或行業協會負責技能培訓。 ③ 兩類教師，兩種教材。 ④ 兩種培訓身份，一是職校學生，二是企業學徒。 ⑤ 兩類考試，兩類證書，即技能考試和資格考試取得培訓證書和考試證書。 2、其他類職業教育 “雙元制”是大部分學生的職業培訓途徑，但各聯邦州不同，還有其他的可供年輕人選擇的培訓途徑：一是為從事某一職業做準備的全日制技術專科學校，學制至少一年；另一條途徑是為進入應用技術大學做準備的高級技術學校，這種學校接收具有實科中學畢業文憑的學生，兩年后可以達到進入應用技術大學的水平。往往在一所學校里也是形式多樣，大部分班級是雙元制學生，部分班級是其他類學生。總之，德國國家和企業兩方面對職業教育的投入，使職業教育體系以其形式多樣，相互貫通，注重實踐，學生動手能力強，職業習慣、職業態度嚴謹務實，綜合素質好等特點成為世界一流，值得我們認真學習和借鑒。 三、德國職業教育的課程體系和教學方法 在德國，聯邦只制定在企業范圍內職業培訓的有關法律，培訓條例和職業分類等關系國家職業體系“統一性”的有關制度，而各學校的教學計劃和經費由各州教育文化主管部門進行相互協調決定，具體的培訓則通常由國家委托各地工商協會負責監督。 在職業學校學習課程一般分為兩類。一類為主修課程，為語言、社會、宗教、運動。另一類為輔修課程有四類，①經濟方面，②信息技術方面，③專業英語方面，④專業技術方面。在輔修課程中，還包含了一周2節的選修課（WPF）如創業課程、機器人、網絡方面的技能比賽、數據庫處理、考英語資格證書輔導等等。 職業教育的教學方法基本上是從企業培訓中引進的，其核心是以行動為導向。所謂行動導向就是以學生為中心，師生相互約定一定的行為任務或產品，以完成這個任務或產品來設計教學活動。教學過程中，課前師生對話約定行動產品是什么？學生說明對什么感興趣，提出方案，老師提出建議，任務可以是老師提出，也可以是學生提出。行動開始后，充分發揮學生的潛能，利用各種信息讓學生發揮，老師要觀察發現他們的好主意、好點子，有創意的做法和不足，啟發其改進，促成建立在以學生為中心、通過學生討論解決問題、老師觀察記錄指導的教學模式。根據教學內容是純理論性的還是行動性的，可選用考察教學法、學習領域教學法、項目教學法、頭腦風暴教學法、行為引導教學法、情境教學法等多種教學方法。 四、德國職業教育質量評估與監督 1、選擇優秀的教師是教學質量高的前提 在德國，教師基本是終身制，享受著國家公務員待遇。尤其是在經濟不景氣的情況下，以其工作穩定，時間靈活，不受危機的影響能按時領到工資等優點成為令人向往的職業。但要成為一名教師確屬不易。一個從中學開始就想當教師的人也要經過十多年的努力，在33—35歲左右才能成為一名合格教師。如果19歲高中畢業取得畢業證書，要經過3—3.5年的職業培訓，就23歲，再經過5年大學進行未來所教專業的專業學習取得大學文憑就28歲，再實習2年，同時學習教育學、心理學等教育理論就30歲，這時理論上取得教師資格證書，但要真正申請成為與州文化教育部門簽約的教師一般都33—35歲了。這樣，盡管時間長，但教師無論職業操守，還是職業水平都較優秀，這就從源頭上保證了師資質量，優良的師資保證了教學質量。 2、優秀校長是保證教學質量的關鍵 德國的校長既不管工資績效，也不管建設維修，主要精力都放在學校專業發展和教學安排上。校長的選擇是以符合任職條件的教師向州文化教育司提出申請，州根據需要擇優錄用，一般都是終身制。德國的職業學校都不大，一般在300人左右，1000多名學生的學校就是大學校了。一般校長多少都上一點課，教師每周25節課，校長要上2—4節，同時每學年都要對所有教師聽課一遍，通過觀察、聽課和學生反饋，對每一個教師進行評價和談話。教師評價分為分為優、良、中、差四等，若教師兩次被評為“中”，就要求其自動辭職，校長要制定對教師在職培訓的計劃，多次進行問卷調查，了解教師進修的需求，使每個教師都能承擔2門課程教學。由于校長集中精力教學，制定很多的校規促進教學質量的提高，這就有效地保證了教學質量。 3、教育管理部門和行業協會負責進行教學質量督導 在德國，行業協會是以地區劃分的。凡在某一區域的企業、商會、個體經營者或工商企業界的法人單位，都必須參加本地區相應的行業協會。行業協會的主要任務是保持和維護工商界的信譽。最大的行業協會是工商界的行業協會，全國共有83個，其次是手工業行業協會，全國有59個。此外，還有農業、律師、醫生等行業協會。行業協會處于政府和企業之間，他們必須密切關注經濟結構調整和培訓崗位的變化，密切關注培訓質量并及時調整行業教育政策。兩德統一后，隨著新州市場經濟的發展和向知識經濟轉變，行業協會承擔的轉崗培訓任務十分繁重。教育的市場化進程也在悄然形成，許多培訓采取了聯邦政府和州政府兩級出錢，實行項目招標管理。中標者既可以是行業協會，也可以是私人公司；承擔教育任務的公益性協會可以賺錢，但利潤除支付工資外，應全部用于公益事業。行業協會有權對私營項目公司進行質量監督。如有異議，可提請勞動部門或項目委托者停止其項目，轉由別的公司承擔，但培訓費用仍由原承辦者支付。 德國職業教育的雙元制從體制上保證了教學質量。“雙元制”學生管理責任在企業。各州雖然沒有完整的學校質量管理體系，但經常組織一些委員會對學校進行質量評估。通過 “ISO9001”的學校教學質量管理體系進行教學質量管理。①制定最低的質量標準；②各學校進行自我檢查對照，確定達到的程度；③由專家委員會抽樣檢查評估確定等級（Q2S）④質量反饋，提出改進意見（Q2E）。這樣對職業學校有檢查評估，學校就要對教學質量負責。企業培訓質量行業協會也會監督，考試又分別由學校和行業協會把關，職業教育的質量就更有保證。 五、對德國職業教育的借鑒與思考 德國的職業教育，政府、企業、學校三位一體，各施其職，高效運行。每個州都有5—7所職業學校，學校布點合理，學生就近入學。各個學校專業各不相同，避免了重復投資的浪費和惡性競爭；政府與企業共同投資，經費投入充足，有保證，校企緊密配合，企業承擔雙元制學生管理責任。學校老師享有公務員待遇，工資水平較好，隊伍穩定。特別是行業協會成立培訓中心，為中小企業員工培訓解決了困難，節省開支，保證質量，真正實現了資源共享。政府、學校為企業服務，這種體制機制潛力大，對產品在未來的競爭中潛力巨大，值得我們借鑒和研究。 學習和借鑒德國職業教育國家立法，政府統籌，地方和企業主辦以及成功的職業教育教學改革的先進經驗，結合我國實際，為推進我國職業教育改革向縱深發展大有益處。 我國職業教育在黨和政府的正確方針指引下，職教事業取得了豐碩成果，辦學規模不斷擴大，無論在法規建設、體系建設方面，還是在辦學體制、經費籌措、招生就業制度、考核證書制度、校內管理體制以及教學內容和方法方面的改革，都取得了一定的進展和經驗。
隨著我國改革開放的不斷深入，面臨國際上科技、人才的激烈競爭，我國職業教育也面臨許多新的問題和挑戰，比較集中的表現是城鄉職教發展不平衡和農村職教生源不足。究其原因有外部宏觀環境方面的原因，主要是人們對高學歷取向強烈，對職業教育存在觀念上的偏見等；也有教育內部的因素，主要表現在以外延發展為主，過多的注重數量的增加而忽視內涵的發展，學校內部活力的增強以及教學質量、效益的提高。從教育的宏觀和微觀管理來看，其根本問題是教育結構問題。 我國職業教育目前仍沒擺脫普通學科型傳統模式框框，依然以學歷教育為重，輕職業能力培養，許多職業學校，一開始就不把立足點放在培養實用人才上，而是把注意力放在學歷教育上，盲目的向中專或高等院校靠，這就脫離了職業教育的方向。一方面造成一度出現“高分低能”，學生因缺乏實際操作能力而找不到工作，另一方面用人單位卻找不到急需的實用人才。從教學方式方法上，我國的職業教育基本采用的是傳統的“灌入式”，理論脫離實際，學生動手能力差，不適應市場經濟對人才的需要。為了跟上國際職業教育發展步伐，培養大批適應我國現代化建設需要的合格人才。深化職業教育改革，任重而道遠，勢在必行。 六、我校應如何學習借鑒德國的職業教育經驗和做法 1、堅持“環境育人”的辦學思想，不斷增強學校魅力，把愿意讀職業學校的學生招得來； 2、堅持“軍事化人性化”教育，不斷加強學校管理，讓進入學校的學生全部留得住； 3、堅持“個性化教學改革“，不斷提高教學質量， 讓所有在校學生都學得好； 4、堅持”圍繞學生辦學校圍繞企業辦職教“的辦學理念，不斷深化校企合作，讓所有合格學生都出得去。
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