國外峰谷分時電價制度-日本_韓國電價改革對我國的借鑒與啟示

峰谷分時電價以均衡價格為理論依據(jù)，有利于運用價格機制均衡電力負荷，實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。就電力短期供給和需求而言，在某一時點，電力生產(chǎn)成本、物價指數(shù)、季節(jié)變化、政策變動等因素的影響視為既定，電價便成為調(diào)節(jié)負荷率、促進資源優(yōu)化配置的唯一因素。

我國自1993年在上海市試行峰谷分時電價以來，逐步推廣，現(xiàn)在全國絕大部分省市工業(yè)大用戶中均已實施峰谷分時電價制。其一般做法是將一天分為三個時段：高峰時段(7：30至11：30；18：00至23：00)，低谷時段(23：0055次日7：00)，其余時間為平時段。高峰時段電價上浮50～60%，低谷時段電價下浮50～60%，平時段電價相當于基礎(chǔ)電價不變。從上海等地實施分時電價的現(xiàn)實來看，效果明顯。2.1 使用效果分析

1993年至2000年，上海市在工業(yè)大用戶中實行峰谷分時電價，削峰填谷效果明顯，用電狀況由，過去的結(jié)構(gòu)失衡、高峰時段缺電現(xiàn)象嚴重轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杞Y(jié)構(gòu)較為合理與供需基本平衡。2001年上海市電力公司擴大到對居民用戶實行峰谷分時電價，居民的每日低谷用電量平均達到全日用電量的40%以上。由于低谷電價較低，居民得到更多的實惠。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，居民人均每月可節(jié)省12.7%的電費，提高了居民對電力消費的興趣。在上海市居民中安裝峰谷分時電表后，用電量增長了15%以上。同時，推動了其他能源用戶改用電能的進程。

2.2 負荷轉(zhuǎn)移與成本分析

上海市居民用戶家中基本上都裝有蓄熱式電熱水器，其功率900~1800kW，一般都選擇在低谷時段使用，高峰負荷向低谷轉(zhuǎn)移效果明顯，從已投入試點運行的10萬戶看，若按每戶轉(zhuǎn)移1kW計算，則可轉(zhuǎn)移10萬kW以上高峰負荷。按常規(guī)機組造價4000元／kW計算，即可減少4億元人民幣的投入(還不含輸配電設(shè)備投入和電能損耗的費用)，這就降低了電價中的容量成本，提高了經(jīng)濟效益。湖北省在推行峰谷分時電價時測算，該省境內(nèi)已有200萬戶有蓄熱式電熱水器，共計300萬kW，若鼓勵居民避開高峰時段用電，可削峰填谷20萬kW，可減少20億元人民幣的投入，這將大大降低電力容量成本，提高電力行業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

2.3 其它各項指標分析

2001年上海市將分時電價推廣到居民用戶中以來，電力運行狀況良好。當年，發(fā)電量完成了323.38億kwh，比上一年增長5.14%；售電量完成321.8億kwh，比上一年增長5.02%；最高發(fā)電出力為633.5萬kW，同比增長12.68%；日最高發(fā)電量為12303萬kwh，同比增長10.04%；線損率比上一年下降0.31個百分點；供電煤耗率與上一年持平；供電可靠率達到99.76%，比上一年提高0.09個百分點。

總之，實行分時電價，能引導(dǎo)用戶合理用電，優(yōu)化資源配置，提高供電企業(yè)的市場份額，擴大電力銷售收入。這對提高電力系統(tǒng)負荷率和發(fā)電設(shè)備的利用率，充分發(fā)揮夜間的供電能力，緩解高峰用電緊張局面，減少供電容量成本均可起到明顯的作用。但現(xiàn)時的峰谷分時電價仍存在以下問題：

(1)思想認識不足

某些至今仍未實行分時電價的供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為，推行分時電價會引起購電成本增加、表計維護加大與平均電價下降，導(dǎo)致經(jīng)濟效益不佳。這是對前面所闡述的分時電價的優(yōu)越性認識不足所造成的不必要的看法。實踐證明，實行分時電價，有利于電力企業(yè)整體效益的提高。

(2)峰谷價差幅度小

據(jù)有關(guān)資料顯示，峰谷價差在國外可拉大到8至10倍，而我國一般為2至3倍。由于峰谷價差小，客戶削峰填谷的用電積極性雖有所調(diào)動，但調(diào)動得不很充分，削峰填谷用電仍有進一步挖掘的空間和潛力。

(3)時段劃分長，缺乏靈活性

除個別地方實行尖峰、高峰、平段、低谷四時段外，一般為高、平、谷三時段，上海市對居民用戶實施的分時電價還只分為峰谷二時段，時段劃分太長，而且每一時段電價一經(jīng)確定就難以改變，缺乏靈活性，不能隨時精確地使電價反映發(fā)供電成本的變化。

(4)實施的范圍比較窄

除上海等極少數(shù)地方外，我國目前的分時電價僅在工業(yè)大用戶中實行，其對用戶需求與電力負荷的調(diào)整只屬于整個電力運行的一部分。同時，由于峰谷分時電價僅對電力用戶實行，未能調(diào)動產(chǎn)、供、銷、用協(xié)同推廣峰谷分時電價的積極性。因此，峰谷分時電價發(fā)揮的作用極其有限。

3 峰谷分時電價改革與發(fā)展的趨勢

3.1 完善峰谷分時電價運行機制

改革我國峰谷分時電價體制并使之日趨完善是我國當前電價改革的主要任務(wù)之一。筆者認為當前峰谷分時電價體制可以從以下幾個方面進行改進與完善：

(1)擴大峰谷分時電價差

對于已實行的峰谷分時電價，應(yīng)根據(jù)實際需要進一步拉大峰谷電價差。可參照國外做法，逐步拉大到價差為8至10倍，以充分調(diào)動廣大用戶削峰填谷的用電積極性，尤其是低谷用電，其電價的制定應(yīng)以電價臨界點即完全競爭價格為下限，最大限度增加低谷用電量。

(2)加大峰谷分時電價實施的靈活度，改革原來的“一經(jīng)定價，較長時間不變”的模式

盡最大努力，縮短分時時段與電價變更的時間，以快速應(yīng)對發(fā)供電成本變化的市場需求，達到靈活有效調(diào)節(jié)的目的。

(3)擴大峰谷分時電價的實施范圍

首先，峰谷分時電價應(yīng)普遍推廣到商業(yè)與居民用電的領(lǐng)域。雖然商業(yè)用電和居民生活用電在用電總量中所占的比重并不大，但其絕對數(shù)仍很大，而且是我國電力消費未來的熱點與快速增長點。隨著流通現(xiàn)代化、現(xiàn)代商業(yè)、電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展，商業(yè)服務(wù)已突破時空限制，為商業(yè)用電負荷從高峰轉(zhuǎn)移到低谷創(chuàng)造了條件；隨著電熱技術(shù)和低谷電蓄冰蓄熱技術(shù)的發(fā)展，低谷蓄電成為可能。同時，空調(diào)、蓄熱式熱水器大量進入居民家庭，這些均為居民用戶實施峰谷分時電價創(chuàng)造了條件。雖然峰谷分時電表的改造需要——定的投資，但從長遠看，其總體效益是好的。目前峰谷分時電價已率先進入上海市商業(yè)與城鎮(zhèn)居民家庭，其成功的經(jīng)驗值得推廣，我國峰谷分時電價應(yīng)逐步從只在工業(yè)大用戶中實行推廣到城鎮(zhèn)商業(yè)與居民家庭。

其次，峰谷分時電價應(yīng)推廣到上網(wǎng)電價與輸配電價領(lǐng)域、我國自改革開放以來，已經(jīng)打破了垂直壟斷的管理體制，初步實行發(fā)電和輸配電分離。在發(fā)電方面，已成立華能、大唐、華電、國電、中電投五大集團公司，還有其他獨立發(fā)電廠；在輸配電方面，已成立國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司。因此，必須從電廠開始，做到發(fā)、輸、配電均實行峰谷分時電價，才能做到利益均衡，公平負擔，充分調(diào)動產(chǎn)、供、銷、用各個方面推廣峰谷分時電價的積極性。例如，發(fā)、輸電不實行峰谷分時電價，供電企業(yè)按平均電價購電，按峰谷分時電價售電，必然會減少供電企業(yè)收益。而且供電企業(yè)承擔全部實施峰谷分時電價的投入，含技術(shù)研究、設(shè)備投入、對用戶宣傳等費用，也必然減少收益。供電企業(yè)為不降低平均電價，并補償實施峰谷分時電價的投入，必然要求用戶多用高峰電，少用低谷電，這與削峰填谷的目標是背道而馳的。如果發(fā)電廠上網(wǎng)電價按平均電價計算，那么電發(fā)得越多，收入就越高，誰也不愿意承擔尖峰負荷，而愿意承擔基本負荷，從而嚴重影響發(fā)電廠調(diào)峰調(diào)頻的積極性，電力系統(tǒng)就會缺少尖峰容量。因此，為了實現(xiàn)利益均衡與公平負擔，應(yīng)分析研究發(fā)、輸、配、售峰谷分時電價聯(lián)動與整體優(yōu)化的問題。在峰谷分時電價與上網(wǎng)電價、輸配電價聯(lián)動發(fā)展中要考慮到由于不同銷售側(cè)峰谷分時電價水平帶來的電廠側(cè)和用戶側(cè)收益不同，所以要在均衡各方面收益的前提下，確定上網(wǎng)側(cè)電廠或單個機組在不同銷售側(cè)峰谷電價水平上的合理發(fā)電利潤，然后要分析該發(fā)電利潤下銷售側(cè)購電和售電收益均衡及系統(tǒng)負荷曲線削峰填谷用電情況，使發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)峰谷分時電價在考慮到各方面利益均衡的情況下形成聯(lián)動。

(4)實施峰谷分時電價與豐枯分時電價、季節(jié)性電價、可停電電價的協(xié)調(diào)發(fā)展

抑制高峰負荷不能只靠峰谷分時電價，在電價制度上要正確反映電力成本，以達到削峰填谷的目的，除了加大力度實施峰谷分時電價外，還應(yīng)采取：

一是加大力度實施豐枯分時電價，它是根據(jù)豐水期與枯水期的供求狀況與發(fā)供電成本不同實行不同的電價。豐水期降低電價，鼓勵用戶多用電，枯水期提高電價，抑制用電負荷。在實施過程中，仍要擴大豐枯不同時段電價差，充分調(diào)動用戶削峰填谷的用電積極性，減少棄水電量的損失。

二是加大力度實施季節(jié)性電價。它是根據(jù)不同地點的不同季節(jié)時差、溫差不同而帶來供求狀況與發(fā)供電成本不同而實行的不同電價。一般說來，一年之中的用電高峰集中在酷冷、酷熱季節(jié)，因此，提高酷冷、酷熱季節(jié)電價，抑制高峰用電負荷，降低其它季節(jié)電價，鼓勵

低谷多用電。在實施過程中，仍要擴大不同季節(jié)的電價差，充分調(diào)動用戶削峰填谷的用電積極性。

三是加大力度實施可停電電價。供電部門對于可以間斷用電的用戶，根據(jù)電力系統(tǒng)需要，在系統(tǒng)高峰、電力不足時停止供電，供電部門根據(jù)停電的數(shù)量與時間的長短，給予用戶的電價優(yōu)惠。在實施過程中，除了供電部門要與電力用戶簽訂合同外，供電部門還應(yīng)具備一定的負荷控制手段。同時，也應(yīng)擴大正常供電與可停電之間的電價差，充分調(diào)動用戶采用可停電電價制度進行的峰填谷的用電積極性。

總之，峰谷分時電價與豐枯分時電價、季節(jié)性電價、可停電電價協(xié)調(diào)發(fā)展，一起抑制高峰用電，增加低谷用電，均衡電力負荷，優(yōu)化資源配置，這是客觀發(fā)展的必然趨勢。

(5)完善峰谷分時電價的技術(shù)支持系統(tǒng)

當務(wù)之急應(yīng)做到：

一是完善峰谷分時電表。峰谷分時電價的表計較為復(fù)雜，表計的價格也比較高，加之，電表質(zhì)量未能完全過關(guān)，往往計算不太準確，檢修、檢驗的工作量大，影響了峰谷分時電價的普遍推廣。因此，必須用高科技改造峰谷分時電表，提高質(zhì)量，降低成本，增加功能，如在需量和電量上都要拉開差距，則峰谷分時電表還要具有記錄不同時段需量的功能。

二是隨著峰谷分時電價的實施，用電營業(yè)部門的工作量大為增加，應(yīng)盡快完善與普遍推廣電子計算機抄表、遠程抄表及采用峰谷分時電價的預(yù)購電、電費支付結(jié)算的自動化技術(shù)支持系統(tǒng)。三是大力創(chuàng)造與推廣蓄能與利用低谷電能的新技術(shù)，減少低谷電能因賣不出去的自然流失。

3.2 極創(chuàng)造條件，由峰谷分時電價向?qū)崟r電價轉(zhuǎn)變

實時電價是一種以市場需求預(yù)測為基礎(chǔ)，結(jié)合長期邊際成本和短期邊際成本，通過市場來定價的一種新型電價制度。它本質(zhì)上是分時電價發(fā)展的高級階段，克服了分時電價時段長、價差幅度小、缺乏靈活性等缺點，它能隨時段(一般一天48個時段)的變化而變化，快速應(yīng)對發(fā)供電成本的變化，引導(dǎo)用戶合理用電，優(yōu)化資源配置。目前，在—些工業(yè)發(fā)達國家的電力公司中廣泛應(yīng)用。例如，法國電力公司早在1982年就制定了第一個實時電價的實施方案，通過試點、推廣，到1997年已有90萬個用戶選擇了這種電價，并有不斷增加的趨勢；加拿大魁北克水電公司則從1994年1月開始在一些大工業(yè)用戶中進行實時電價試點，到1996年末，已有40個人工業(yè)用戶參與試點，并快速向一般工業(yè)用戶、商業(yè)與事業(yè)單位用戶推廣。因為“魁北克水電公司已認識到實日寸電價是進行需求管理，迎接巾場競爭和北美開放市場挑戰(zhàn)的最佳方式”，因此能成功實踐與快速推進。國外實踐證明，實時電價是電價市場化的最佳選擇，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我國也要順應(yīng)世界電力改革與市場化潮流，積極創(chuàng)造條件，由分時電價向?qū)崟r電價轉(zhuǎn)變。當前應(yīng)著重創(chuàng)造以下條件：

(1)加快電力體制改革與電力市場化進程，創(chuàng)造實行實時電價的宏觀環(huán)境，尤其是建立完善的電力市場，形成以市場為基礎(chǔ)的成熟的電價形成機制；