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編輯/蔡軍劍 制作/大鍋 圖片來自網(wǎng)絡(luò)
都說“朝中有人好做官”，但也并不是誰都“朝中有人”。要是你一窮二白，無龍可攀無鳳可附，那又憑什么在機關(guān)立足呢？今天，官話君特別約請了4位體制中人，聊聊這個話題。結(jié)果，大家不約而同地談到了“公務(wù)員的專業(yè)性”。親愛的讀友，您是如何看待公務(wù)員的專業(yè)性呢？歡迎您直接在文后“寫評論”跟大家分享！
我們稅務(wù)局有位領(lǐng)導(dǎo)，在同事和納稅人當(dāng)中，私下都對他盛氣凌人的做派頗有微詞。我也一直困惑：稅務(wù)局這種要跟方方面面的人打交道的部門，他這樣的行事真的行嗎？貌似他背后也沒有強大的后臺與靠山呀！
后來，在電視劇《偽裝者》中，我聽到這樣一句話：“你別指望能力強的人態(tài)度好。”這話用在我那位領(lǐng)導(dǎo)身上，倒是非常貼切。
在稅務(wù)部門，專業(yè)能力始終都是作為考察一個干部真本事的最吃重的標(biāo)準(zhǔn)，即使身處行政部門，就算位居局長、處長，不懂業(yè)務(wù)始終都會讓人稍有不服。我的這位領(lǐng)導(dǎo)，國稅、地稅還沒有分家的時候就擔(dān)綱稅政部門負(fù)責(zé)人，直到現(xiàn)在，對于稅收政策的沿革、稅收政策在不同情況的適用都把握得很精準(zhǔn)，也曾參與過國家稅務(wù)總局有關(guān)房地產(chǎn)政策的編纂。局長都換了一位又一位了，他的位置卻長期無人可替。這樣的人，在稅務(wù)局說話辦事盛氣凌人自是有他的底氣的。
在稅務(wù)這樣的部門，對于征管和稅政這樣核心的工作，是不可能外包出去的，對于稅收政策的解讀、適用都必須是稅務(wù)部門親自做出。我工作的單位，同樣不乏非財稅專業(yè)畢業(yè)，而在稽查工作上頗有建樹的干部，靠的是聰明才智與高情商，更重要的還是專業(yè)性。與行政部門不同的是，業(yè)務(wù)工作必須切實的掌握，因為納稅人、財務(wù)人員，都是實實在在地在市場與實務(wù)中拼殺的，論財務(wù)的平均水準(zhǔn)肯定是高于稅務(wù)機關(guān)的。如果想更好處理好與納稅人的關(guān)系，沒有過硬的專業(yè)知識，那肯定是硬不起來的。成為一名警察以來，不斷聽到有人告誡，警察誰都能干，你要好好聽話，不然馬上有人取代你。而你自己，離開公安機關(guān)，出外面去守大門都沒人要！公安民警是否具有專業(yè)性，本就是一個偽命題，但是不僅是個別領(lǐng)導(dǎo)，甚至許多民警也認(rèn)為自己工作技術(shù)含量過低，而對公安工作缺乏起碼的尊重。不說刑偵、技偵等專業(yè)警種，就講個社區(qū)民警的故事吧。我有個區(qū)分局同事，因為某項工作令領(lǐng)導(dǎo)不滿，當(dāng)時分管領(lǐng)導(dǎo)多次指名要處分他，甚至提出要將他調(diào)出城區(qū)派出所，但該同志一直安穩(wěn)待在原崗位。這不是因為該同志有什么背景，而是他確實業(yè)務(wù)嫻熟，專業(yè)技能不容小覷。該同志所在派出所轄區(qū)醫(yī)院眾多，“醫(yī)鬧”頻發(fā)。他的一項絕活就是，他可以憑借三寸不爛之舌苦勸患者家屬一天一夜直至勸離鬧事者；無論情勢如何緊張，至少能控制現(xiàn)場直到增援特警趕來，把一個社區(qū)民警應(yīng)有的專業(yè)體現(xiàn)地淋漓盡致：嚴(yán)正的警容，規(guī)范的肢體動作，嫻熟的法律知識和社區(qū)關(guān)系，通俗的語言，發(fā)達的交際網(wǎng)絡(luò)以及敢于挺胸向前的勇氣……這樣的社區(qū)民警，豈是某個領(lǐng)導(dǎo)一句話就能廢黜？退一萬步說，廢了他，那些事還有誰可以去做？那些高高在上、只知發(fā)號施令的領(lǐng)導(dǎo)，還是哪些動輒大喊侮辱警察、藐視法律而拔槍的愣頭青？答案不言而喻，而專業(yè)，盡在不言之中。我不否認(rèn)在機關(guān)工作“朝中有人”的重要性。但我覺得，社會上似乎也看輕了公務(wù)員的“專業(yè)性”，好像專業(yè)性不值一提。對于政府部門而言，哪些機關(guān)有專業(yè)哪些機關(guān)無專業(yè)，咱說不清。本人在人力資源和社會保障部門工作，深知這個部門的“專業(yè)性”不是一般的強。舉個最簡單的例子：搞養(yǎng)老保險的，不一定懂醫(yī)療保險；懂醫(yī)保業(yè)務(wù)的，不一定搞得明白勞動關(guān)系處理；熟悉勞動合同法的，不一定了解就業(yè)促進法；掌握就業(yè)政策的，難說對勞動爭議處理不一頭霧水……以至于我們這種部門，內(nèi)部要輪個崗都讓組織部和局領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)捉急。好不容易在某一崗位上熟悉政策，要換一個新手，不僅讓老人“前功盡棄”，也讓新人“束手無策”。這種矛盾不是說部門自己可以解決的，尤其是對于我們這種相對基層的人社部門，政策都是國家定的，我們只有嚴(yán)格執(zhí)行的份，沒有職權(quán)去改變或者不執(zhí)行國家的政策。比如，在養(yǎng)老政策上，1978年的文件（國發(fā)【1978】104號《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》）文件還在用，而涉及到實行養(yǎng)老保險之前的“工齡”，哪些情形可以算作“視同繳費年限”，哪些情形不能算，用我們同事F先生的話說，他審工齡審了10年，遇到特殊情況，還要請教“老法師”。也就是說，恐怕干了10年，還不能說自己專業(yè)精通。雖然改革開放幾十年了，老的政策還在用，而且若用現(xiàn)代的理念去理解或許“不可理喻”，但是在工齡政策上，它反映的就是一個歷史階段，沒有人可以改變歷史，只能“老人老辦法，新人新辦法”。你不曉得老辦法，如何能在這個崗位上站得住腳？本人是在法規(guī)部門工作，不說全才，至少也須對這個部門方方面面的法律法規(guī)乃至政策規(guī)定知道個七七八八，而這“知道”，沒個10年20年甚至更長時間的積累，根本不要想有發(fā)言權(quán)，很多政策點知識點不是靠三五天的突擊惡補補得出的。因為：1．有些問題是不可預(yù)料的，只有遇到才有可能去觸及；2．即使遇到問題，你不了解歷史上的政策規(guī)定，你就不可能有專業(yè)的敏感，去發(fā)現(xiàn)問題的適用政策；3．除了人社部門本身的專業(yè)業(yè)務(wù)需要了解、掌握，法規(guī)部門還必須為本機關(guān)行政行為的合法性負(fù)責(zé)，所以行政法也是一個必不可少的專業(yè)內(nèi)容，這種雙重的業(yè)務(wù)要求，決定了特定部門特定崗位必須“業(yè)務(wù)過硬”。你就是有背景，但如果缺乏這方面的專業(yè)知識，在這樣的特定部門特定崗位怕是呆不下去啊。大專文化以上隨便勝任公務(wù)員？公務(wù)員沒一張打得出的專業(yè)牌？對此，我不以為然。俗話說，隔行如隔山，不同職能屬性的政府部門有其不同的專業(yè)范疇，外人妄想駕輕就熟。拿統(tǒng)計行業(yè)來說，專業(yè)性強，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，涉及類目繁多，不是誰都能準(zhǔn)確表述什么叫“可支配收入”的。2015年是“十二五”收官之年，市發(fā)改委擬文總結(jié)本市“十二五”規(guī)劃各項工作完成情況，一篇巨著洋洋萬字，涉及政治、經(jīng)濟、國防、民生等方方面面，據(jù)說由一個某最高學(xué)府博士選調(diào)生主筆。該文在蓋市政府大印前由發(fā)改委下發(fā)給各有關(guān)部門“吸取意見”，一般部門都懷著膜拜的心情拜讀后欣然簽署“無意見”并復(fù)函，我們統(tǒng)計人卻一眼看出問題——該文中提到的 “十二五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速數(shù)似乎有可疑。按統(tǒng)計學(xué)的定義，年均增速是一個幾何平均數(shù)，2015年回頭看，取2010年人均可支配收入作基數(shù)的話，應(yīng)該開5次方；若基數(shù)計算年份為2011年，則應(yīng)該開4次方。若無估計錯誤，作者以2011年數(shù)值為基數(shù)，卻開了5次方，結(jié)果導(dǎo)致增速偏低。反復(fù)推敲無誤后，打電話給發(fā)改委提出質(zhì)疑，接電話的領(lǐng)導(dǎo)卻很不以為然——作者是國內(nèi)學(xué)術(shù)界的“姚明”，怎么會錯！一點核查的意思都沒有。我們這邊只好老老實實列出公式、數(shù)據(jù)，詳細(xì)計算一遍予以書面回復(fù)。不知最后那位領(lǐng)導(dǎo)和那位高高在上的博士是否放下了身段，草閱我局復(fù)函？高材生學(xué)識堪稱“博”，但未可算“精”，學(xué)歷相對低的人員也未必能駕馭統(tǒng)計調(diào)查如囊中取物。每年有不少非公務(wù)員編制的人員考取各個級別的統(tǒng)計師證，但考試的內(nèi)容實踐性不強，即使考了這證那證，要干統(tǒng)計實務(wù)還得白手起家。單位里有不少聘用人員，但一般都是從事技術(shù)要求比較低的工作，如收發(fā)錄入統(tǒng)計報表、采價等，對數(shù)據(jù)的審核、匯總、分析、對比、上報等比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒潭际怯稍诰幦藛T完成。經(jīng)過大學(xué)深造、擠過千軍萬馬獨木橋、拼在一線的基層公務(wù)員通常比聘用人員素質(zhì)高，能在數(shù)據(jù)的日夜鍛造中培養(yǎng)出日漸專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)；而從基層一步步磨練成長的中層，則更具有數(shù)據(jù)的敏感性和分析動向的能力。公務(wù)員不練不熬，怎么成“精”？近年來統(tǒng)計公信力有所下降，普通老百姓甚至市領(lǐng)導(dǎo)都看不懂統(tǒng)計數(shù)字。老百姓不明白肉價天天漲怎么物價指數(shù)波平如鏡，市領(lǐng)導(dǎo)不明白項目天天上怎么居民收入提速如拉牛上樹——因為外行。我不專業(yè)，怎么向老百姓、市領(lǐng)導(dǎo)證明“我媽是我媽”？盡管在統(tǒng)計方面拿到職稱證書一堆，但要是轉(zhuǎn)崗到審計、稅務(wù)部門，老實說我八竅通了七竅。在政府部門的干活，可不是寫寫公文陪陪喝酒那么簡單，也不是拿來就隨隨便便算出個年均增速。淌過方知水深啊！親愛的XDJM，人家有背景，人家走得了捷徑；但如果你不幸像我一樣沒爹可拼，那就少點怨天尤人，給我老老實實扎馬步去——不練不熬，怎么成“精”？你要真成“精”了，不說在機關(guān)立足，你走到哪里都可以挺直腰桿的！
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