立德與立規(guī)齊頭并進(jìn)

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，體現(xiàn)了黨章規(guī)定的理想信念和宗旨德行，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的“高線”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化和規(guī)范化。

　　尊崇黨章，維護(hù)黨章權(quán)威，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的印發(fā)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持以黨章為遵循和根本依據(jù)，一正一反并相互配套。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，體現(xiàn)了黨章規(guī)定的理想信念和宗旨德行，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的“高線”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化和規(guī)范化。
　　《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》突出了廉潔自律主題，彰顯了于法周延原則，具有五個(gè)鮮明特點(diǎn)，相應(yīng)地解決了五個(gè)問題。一是突破了局限。過去僅僅針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在卻涵蓋了所有黨員，明示廉潔自律在黨內(nèi)沒有盲區(qū)、死角和例外，破解了普通黨員“圍觀”現(xiàn)象，有利于解決“蒼蠅式”腐敗問題。二是區(qū)分了層次。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部各有四條廉潔自律規(guī)范，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律四條規(guī)范不適用于黨員，但是，黨員廉潔自律四條規(guī)范應(yīng)當(dāng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的基本要求，在此基礎(chǔ)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律四條規(guī)范突出了“關(guān)鍵少數(shù)”的特點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)要求。三是“四個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)廉潔”的內(nèi)容表達(dá)簡(jiǎn)單明了、通俗易懂、言簡(jiǎn)意賅，符合自律規(guī)律，有利于內(nèi)化于心、外化于行，解決了過去“８?jìng)€(gè)禁止”和“５２個(gè)不準(zhǔn)”太多記不住和難自律的問題。四是廓清了黨規(guī)和國(guó)法的制定主體和適用邊界。過去“８?jìng)€(gè)禁止”“５２個(gè)不準(zhǔn)”中的許多條款與修訂前《黨紀(jì)處分條例》和國(guó)家法律重復(fù)，如今把這些條款都刪除了，體現(xiàn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的正當(dāng)邏輯和法理。五是將黨倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得以傳承找到了最佳路徑。
　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》突出了紀(jì)律他律主線，堅(jiān)持了于事有效原則，至少具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是真正把黨的紀(jì)律挺在國(guó)家法律的前面。新條例采取對(duì)黨紀(jì)和國(guó)法進(jìn)行分離的辦法，原來該條例是黨紀(jì)和國(guó)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，這次修改全部刪除，糾正了原來將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)和降低對(duì)黨組織和黨員的要求的做法，真正把黨的紀(jì)律挺在法律的前面，集中對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六個(gè)方面的行為及其處分做出明確規(guī)定，使該條例成為真正的名副其實(shí)的紀(jì)律處分條例。它要求廣大黨員徹底改變過去“只要不違法犯罪，紀(jì)律處分跟我無關(guān)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是把政治紀(jì)律放在首位強(qiáng)調(diào)，把黨員對(duì)黨忠誠(chéng)的要求轉(zhuǎn)化為一些具體的政治紀(jì)律條文。對(duì)黨忠誠(chéng)是黨章對(duì)黨員的要求，但究竟什么是對(duì)黨忠誠(chéng)？該條例通過開列違反政治紀(jì)律“負(fù)面清單”的方式做出規(guī)定和給予回答。三是突出黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容和要求轉(zhuǎn)化為具體條文，納入條例，使實(shí)踐成果制度化和常態(tài)化。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重規(guī)范和解決突出問題。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。
　　學(xué)習(xí)和貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，要掌握和吃透它們的總要求和制定目的，因?yàn)檫@是兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的核心和靈魂所在。這就是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》開篇規(guī)定的“四個(gè)必須”：“必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。”《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開篇規(guī)定的“為維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、章程、決議和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行?！?br>　　學(xué)習(xí)和貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，要明確貫徹執(zhí)行的主體。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行的主體是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》貫徹執(zhí)行的主體不僅包括黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，還包括黨的各級(jí)組織，各級(jí)黨組織必須認(rèn)真履行好執(zhí)紀(jì)職責(zé)，特別是各級(jí)黨委要履行好主體責(zé)任。自律靠自覺，他律靠監(jiān)督。如果黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的組織不遵守、不執(zhí)行紀(jì)律處分條例，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)就會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。為了準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行和監(jiān)督，紀(jì)律處分條例解釋機(jī)構(gòu)有必要對(duì)條例中涉及的一些概念、提法的內(nèi)涵做出明確的解釋并向全黨公布。