法治政府建設重點在哪

　　“十三五”時期是完成“到2020年基本建成法治政府”目標的收官時期。在減什么政、放什么權、管什么事上，應當確立“減經濟規制之政，放過度集中之權，管健康安全之事”的理念。應加快制定行政程序法、行政組織法、編制法、行政問責法、政府績效評價法等法律。

　　黨的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會進一步提出，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一年來，各級行政機關貫徹四中全會精神，積極推進行政審批制度改革，建立權力和責任清單制度，探索行政執法體制改革，法治政府建設取得了新的進展。但是，也必須看到，由于行政體制改革和法治政府建設涉及政府部門核心利益，新舊矛盾疊加，面臨較大阻力，法治建設領域也出現了一些發展上的不平衡。

　　司法改革和法治政府建設發展不平衡。法治政府的建設與司法改革相比，難題多、阻力大。在簡政放權、放管結合、轉變職能、優化服務等方面，國務院雖然強力推動，但激發市場主體活力和社會創造力方面效果并不明顯。

　　政策和法律發展不平衡。近一年來中央出臺了很多非常好的政策，深改組密集出臺各類改革舉措，但法律的立改廢釋尚未做到同步；十八屆四中全會所列出的立法任務中，已完成的數量有限。

　　理念和實踐不平衡。四中全會以來，提出了許多非常好的理念，有些已經形成了制度，但實踐效果并不明顯。如簡政放權，十八大以來，國務院砍掉了近一千項行政審批許可事項，百姓辦事應該更方便、程序更簡潔了，但企業、市場主體感受卻并不十分明顯。

　　五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，“十三五”期間，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。可以說，這也是實現2020年基本建成法治政府目標的重點任務。

　　為完成上述任務，法治政府建設應重點實現“四個轉變”。

　　簡政放權轉變職能科學化。簡政放權的關鍵在于轉變政府職能，而要實現職能轉變必須整合調整政府機構，凡是存在職能交叉重疊的機構應當盡可能整合，如在將工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的改革中，最理想的改革是實現這三個機構的整合。依法調控和治理經濟，推行綜合執法仍然是“十三五”期間的重要任務。同時，簡政放權不是一放了之，還必須堅持放管結合、優化服務。為此，在減什么政、放什么權、管什么事上，應當確立“減經濟規制之政，放過度集中之權，管健康安全之事”的理念。

　　行政權責和組織程序法定化。權責法定是法治政府的基本要求，健全行政組織和程序法律制度也是四中全會的明確要求。“十三五”期間，為依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，應繼續推動行政權責和組織程序的法定化，即加快制定行政程序法和行政組織法、編制法等，使政府的權力、責任以及程序都有章可循、有法可依，實現政府活動全面納入法治軌道。

　　監督問責常態化。現在很多領域出現的問題，實際上與監督問責機制不健全、法治化水平低、未形成常態化監督問責有關。如今年發生的天津危化倉庫爆炸、東方之星客輪傾覆事件，如果有一套常態的問責監督體系，在日常監管、政策執行、法律實施過程中持續發揮作用，那么很多違法行為就能得到及時糾正，很多事故災難和腐敗案件就可以避免。為此，今后法治政府建設必須加快制定行政問責法。

　　法律實施和執法激勵制度化。法律的實施靠執法和司法，如果沒有對公務人員執法的有效激勵，再好的法律也難以實施好。三中全會、四中全會都提出了要把法治建設成效納入到政績考核評價體系中，但由于缺乏相應法律，尚未形成有效的執法激勵制度。“十三五”期間，應盡快出臺政府績效評價法等法律，用制度化的方式保證行政機關嚴格依法行政，履行好法律職責。