公民的監督權

  執筆人：張囡囡

  （河北師范大學憲法學與行政法學碩士研究生）

  指導人：王寶治

  （河北師范大學法政學院教授）

  公民監督權是憲法規定的公民的基本權利之一。對權力的監督關乎民主政治的實現，也關乎現代法治國家的建設。作為公民的重要基本權利，公民監督權不僅是現代政治文明的重要表征，也是推動政治文明發展的重要力量，其廣度和深度，反映了一個社會實現民主的程度。改革開放三十多年來，我國在公民監督方面進行了許多積極有益的實踐和探索，公民監督的形式、渠道得到了開辟和拓寬，公民監督的內容有了實質性的推動。

  監督權的含義  

  公民監督權是指公民監督國家機關及其工作人員活動的權利，是我國憲法賦予公民的一項基本權利。在公民的政治生活中，監督權與平等權、政治權利和自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受到法律的保護相互聯系，互補有無，組成了一套完整的公民對國家權力的監督與權利救濟體系。

  首先，公民監督權是我國憲法的人民主權原則的具體體現。國家權力的歸屬只能是人民。人民是一切國家權力的擁有者，國家的一切權力來源于人民的授予，國家機關和國家工作人員代表人民行使權力；人民能自主、平等地參與國家權力的運轉和公共政策的成果，能對國家權力進行監督和控制；國家權力必須為人民服務，依照人民意志行使，接受人民監督。公民監督權體現了我國憲法原則和法律精神，體現了主權在民的法治思想。其次，公民監督權的客體是國家機關及其工作人員活動，監督的內容主要是遵守國家法律法規的情況。在國家機關和國家工作人員沒有切實履行職責時，公民可通過批評、建議、申訴、指控或者揭發舉報等方式行使監督權。這種權利具有保障公民自身權利不受侵害和國家公共權力不被濫用的雙重性。最后，監督權具有多種形式，如批評建議、申訴、檢舉等，形式的多樣性有利于公民根據不同情況行使權利。

  我國憲法對公民監督權的規定  

  我國憲法第四十一條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害；對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復；由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利?！庇纱丝梢?，我國憲法所規定的公民監督權是一項具有多種權利屬性的復合型權利，由批評建議權、申訴權、控告權、檢舉權和獲得國家賠償的權利等構成。

  １.批評建議權。批評權，即公民享有的對國家及國家公職人員在公務活動中的缺點和錯誤，提出批評性意見并要求其改正的權利。建議權，即公民對國家及工作人員的工作，有提出主張、決策建議和方案的權利。

  ２.申訴權。申訴權是指公民對國家機關作出的決定不服，可向有關國家機關提出請求，要求重新處理的權利。申訴可分為訴訟上的申訴和非訴訟的申訴。訴訟上的申訴是指當事人或者其他公民對人民法院已經發生法律效力的刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟及經濟糾紛等判決或裁定不服，認為確有錯誤，依法向人民法院或人民檢察院提出申請要求重新審查處理的行為。非訴訟的申訴是指公民對行政機關作出的決定不服，向其上級機關提出申請，要求重新處理的行為。

  ３.控告檢舉權。控告權是指公民對違法失職的國家機關及其工作人員的侵權行為提出指控，請求有關機關對違法失職者給予制裁的權利。檢舉權則是公民對國家機關工作人員違法失職行為向有關機關進行檢舉的權利。

  ４.取得賠償權。取得賠償權指國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民的合法權益造成損害時，受害人有取得國家賠償的權利。取得賠償分為兩類：一是行政賠償，即行政機關及其工作人員在行使行政職權時侵犯公民人身權和財產權后，公民有權取得國家賠償的權利。二是刑事賠償，即行使偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民人身權和財產權后，公民有權取得國家賠償的權利。國家賠償制度的建立，進一步增強了國家工作人員執法、司法的嚴肅性，增強了國家機關及其工作人員為人民、為社會負責的責任感，是保障公民合法權益的重要法律制度。

  另外，為了切實保障公民監督權的實施，我國憲法還規定了國家機關及其工作人員相應的責任與義務。憲法第二十七條第二款規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”而且，國家工作人員針對公民的監督，不得打擊報復。如《中華人民共和國刑法》第二百五十四條規定：“國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役，情節嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑?！?/P>

  對公民監督權的限制

  任何權利均有邊界，公民監督權亦不例外。近年來，公民在行使監督權時，出現了公民行使監督權的界限不明確、公民監督權的形式與捏造事實誹謗他人等之間區分困難等問題。為了更好地行使監督權，我們在監督權的行使過程中必須要堅持以下幾點：

  合法性原則。即公民在行使監督權時，必須要于法有據，要符合法律規定，要有充分的法定事由，不得為了自己的私益而侵犯國家、集體或他人的合法權益。如非法的罷工、游行、示威、靜坐、阻塞交通等維權方式，均是法律所禁止的。

  適度原則。公民在行使監督權時，要堅持適度原則。在公民監督權行使的手段中，既有較為溫和、理性和有序的監督行為，也有較為激烈甚至影響社會秩序的監督手段。社會穩定和經濟發展的大局要求鼓勵公民有理有節有序地行使監督權。

  利益平衡原則。公民在行使監督權時要堅持利益平衡原則，既要依法保障公民監督權的充分行使，也要注重對被監督人隱私權的合理保護，對監督權與隱私權之間的矛盾和沖突給予高度的重視與合理的處置。