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一、 普通本科院校向應用型轉變已納入宏觀戰略范疇《世界教育信息》：黨和國家大力推動普通本科高校向應用型轉變，請您談談這主要是基于什么樣的宏觀背景？ 張力：從《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出“引導普通本科高等學校轉型發展”，到黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步要求“十三五”時期“優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，充分顯示普通本科高校向應用型轉變已經納入宏觀戰略范疇，并且提升到黨和國家重大決策頂層設計的層面，我們可從三個方面理解這一舉措的宏觀背景。 第一，普通本科高校轉型是教育系統內外兩種力量作用的結果。改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，已成為世界第二大經濟體。進入新世紀以來，市場經濟體制的完善和行業就業結構的變動，對人力資源開發提出多樣化需求，外部需求對普通本科高校的拉動作用非常顯著。內部推動力量則來自于我國九年義務教育全面普及、高中階段教育基本普及，每年1000萬余名普通本科高校和中高職院校的畢業生投入激烈的就業競爭，越來越需要學科專業教育能夠與個體未來的就業發展相適應。 第二，高等教育同職業教育相互協調是黨和國家重大教育決策。當前我國正處于全面建成小康社會的重要戰略機遇期和改革攻堅期，要實現2020年預期目標，我們就要充分發揮人力資源開發的巨大潛力。這迫切需要教育為經濟社會可持續發展提供有力的人才支持和智力貢獻，必須促使高等教育與現代職業教育相互協調、共同適應現代化建設，以及促進人的全面發展的需要。黨的十八大報告首次明確提出“加快發展現代職業教育、推動高等教育內涵式發展”，十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》又對“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”作出統籌部署，為此，國務院召開新世紀以來第三次全國職業教育工作會議，推動普通本科高校轉型。 第三，普通本科高校轉型是全面建成小康社會決勝階段的客觀需要。從現在起到2020年，經濟發展新常態下的經濟發展方式轉變和產業就業結構變化，促使所有高校都在深刻思考和積極探索人才培養機制創新。衡量高校水平的高低，不僅要遵循高教系統自身發展規律，更要看學科專業布局和人才培養機制能否動態適應經濟社會發展需要，能否穩妥解決畢業生結構性就業問題。為此，按照中央的總體部署，“十二五”時期開始重視走以質量提升為核心的內涵式發展道路以來，“十三五”時期將堅持以提高教育質量為主線，因此，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，就成為必然路徑選擇。完成好這項任務，對“十三五”時期堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，如期全面建成小康社會，也具有十分重要的意義。 二、 發達國家在推動應用技術大學發展方面的經驗值得借鑒《世界教育信息》：國外在完善高等教育結構、調整教育與產業結構之間的關系、舉辦應用技術類型高校方面，您認為有哪些經驗值得我們借鑒？ 張力：從許多發達國家經歷來看，在高等教育普及水平逐漸提高之后，原來適于培養少數科學家、工程師、企業管理者的機制難以為繼，即使是學術型、研究型大學也在紛紛試圖更好適應外部環境需求，而擔負普及重任的其他高校更是瞄準社會崗位群變化，來調整學科專業布局和人才培養機制，不少國家的高等教育開始與職業教育、繼續教育深度融合。 近20多年來，歐洲應用技術類型學院發展很快，一般學制3年或4年，可授予學士學位，允許普通高中和中職學生申請入學，普遍實行校企合作模式（如德國、芬蘭、奧地利），將實習實踐納入課程之中，課程緊密貼合行業需求，畢業生就業率一般高于綜合性大學。有的國家（如荷蘭、瑞士）實行學分制和部分時間制，便于同普通高校銜接；有些國家將高等教育、職業教育和繼續教育貫通安排。 美國也有應用技術類型高校，其基礎是2年制社區學院，由于初中畢業生不分流，60%~70%的高中畢業生可直接進入社區學院。其應用技術類課程十分豐富，涉及各行各業，主要瞄準地區就業需求，社區學院與4年制大學簽訂協議，認可其部分應用技術學科學分，學生再到大學修完三、四年級的課程，即可獲得學士學位。 總的來看，歐美國家的應用技術類型高校中公立院校居多，財政投入比重較大，學生分擔成本比例較低；學校與行業企業關系十分密切，校企合作開發適應性很強的課程；教師來源多樣化，有些國家要求任課教師須有一定年限的企業工作經驗；學校認證和學分互換有相應制度保障，給學生多樣化的選擇。我覺得這些都是我國可以借鑒的有用經驗。 三、 地方普通本科高校向應用型轉變需要循序漸進《世界教育信息》：關于地方高校加速轉型為應用技術型學校的呼聲日益高漲。但有人提醒“批量式”高教改革應當緩行，也有人認為完全可以通過其他的形式完成技術人才培養，不一定非要通過普通高校轉型來實現。您對這些問題怎么看？ 張力：當前，我國促使高校科學合理定位、發揮區位優勢、分類辦出特色的政策措施正在探索之中。部分高校還存在著同質化傾向，不少地方普通本科高校是在高職專科基礎上新建的，尚未走出新路，有些出現就業難招生難并存現象。因此，在許多地方，普通本科高校向應用型轉變，要解決的不是要不要轉型的問題，而是如何轉好的問題，有些地方高校條件已基本具備，完全可以先試先行。 首先，轉型要先想好怎么做，為什么這么做？到底哪些學校應該轉型？這些問題都應當考慮清楚。現在，有的地方院校和學生家長誤以為轉型就是變為專科高職了。政府部門要給老百姓傳遞正確的信息。然后，我們要思考，是不是還有其他的路可走？我認為，不同地區可能有多種選項，但在選擇轉型路徑方式上，應始終堅持科學決策、民主決策、依法決策，重視并做好決策前、決策中所有重大問題的研究論證環節。 培養應用技術類型人才，不僅不會只有一條路，國家政策也沒有把改革路徑固定得很死，留給各地各校探索的空間很大，每所院校都可以考慮轉型對策。即使堅持原有辦學模式，也要考慮清楚對學校長遠發展的影響。文科類、藝術類等高校就更不能操之過急，而應根據本校實際情況，從易到難地推進改革。 《世界教育信息》：目前各地普通本科院校轉型進展情況如何，面臨著哪些困難和問題？國家有哪些新的具體部署，如何逐步推進？ 張力：應該說，我國普通本科院校轉型正在起步探索階段。如何直面困難和問題，逐步推進轉型？我認為，僅僅有政府和學校的積極性是不夠的，還要有行業企業的配合參與。因此，我們要把眼界放得更寬一些，鼓勵并引導行業企業參與轉型，使校企合作更加緊密，如“商對客”（Business-to-Customer，B2C）培養模式。雖然各地目前的工作進展情況不一，但轉型思路和框架勢必越來越清晰。當前迫切需要解決的問題，可能涉及生均公共財政預算經費投入不夠、行業企業參與的政策保障機制不太健全、高校內部因循守舊慣性較強且主動探索轉型的動力不足、社會對改革意圖認識有待進一步提高等。 對此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理”。《決定》也對引導普通本科高校轉型發展明確了方向和步驟，包括開展示范性試點，鼓勵獨立學院轉設時重新定位，完善高校分類體系和相關管理制度，在有關政策措施上向應用型高校傾斜。特別是教育部、國家發改委、財政部2015年10月聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，確定了許多可操作性很強的任務和舉措，需要盡快落到實處。 第一，從高校內外部關系上，明確類型定位和轉型路徑，加快融入區域經濟社會發展，抓住新產業、新業態和新技術發展機遇，建立行業企業合作發展平臺，建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，創新應用型技術技能型人才培養模式。 第二，從制度建設和創新上，深化人才培養方案和課程體系改革，加強實驗實訓實習基地建設，促進與中職、專科層次高職有機銜接，廣泛開展面向一線技術技能人才的繼續教育，深化考試招生制度改革。 第三，在條件和保障上，加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，提升以應用為驅動的創新能力，完善校內評價制度和信息公開制度，落實省級政府統籌責任，加快推進配套制度改革，加大對試點的政策和經費支持，總結推廣試點典型經驗，營造良好改革氛圍和輿論環境。 四、 地方普通本科院校轉型需要處理好政府和市場的關系《世界教育信息》：您認為推動普通本科院校轉型方面應如何發揮市場的作用，尤其是如何發揮企業和行業的作用？政府對此應采取什么措施？ 張力：從國外情況看，完全甩開行業企業、全靠政府自行舉辦應用技術大學的成功案例很少。在市場經濟體制環境中，調動行業企業用戶積極性至關重要。現在，國內激勵捐贈教育等公益事業的政策體系還不完備，渠道不夠通暢，監督還有短板。所以，在發揮行業企業支持普通本科高校轉型發展的作用方面，政府應當承諾優惠政策，并執行監管到位；同時，高校自身也要通過修訂章程，完善內部治理結構，健全與行業企業溝通合作的穩定長效機制，才能更好地聚集行業企業的力量。 《世界教育信息》：我國在普通本科高校轉型后的質量評價體系方面有怎樣的考量？如何發揮行業企業等社會組織的評價作用？ 張力：《決定》要求實施職業教育質量年度報告制度，并積極支持第三方機構開展評估。一般來說，學校還是非常希望國家制定相關標準規則，讓學校運行有據可依。那么，轉型改革效果如何評估？我建議政府和高校共同商討，預先設計好實施評價的主體、評估程序與方法等。我認為，如果轉型高校成立行業企業代表參加的理事會，那么這個理事會完全可以就高校轉型后的人才培養質量做出專門評估，也可以委托第三方監測評估。其實，評估并不是最終目的，最主要的是確定評估后的改進方向與步驟，總結經驗，推廣優秀實踐。這樣，才有利于調動行業企業參與高校轉型的積極性。 《世界教育信息》：國家推動新設立的公辦本科院校和民辦本科院校首先轉為應用技術型院校，這是出于什么樣的考慮？綜合類的本科院校在培養實用技術類人才方面是否也應當承擔一定的任務？ 張力：有些以前就業率不夠理想的公辦普通本科高校，希望借改革之機有所突破，因此，他們有非轉型不可的壓力和動力；許多民辦本科高校已有很好的基礎，原本專業設置比較靈活，與市場結合得也比較緊密。國家選擇轉型重點時，既考慮到了公辦學校的壓力，也考慮到了民辦學校的基礎，希望能夠相得益彰。 我認為，綜合類本科院校在承擔培養實用技術類人才的任務時，一定要精準定位，發揮其長。比如，“職業”一詞在美國對應為“career”，而非“vocation”，我認為這是非常準確的，所謂職業（career），指的是人的生涯，詞義應比專門的職業（vocation）更廣一些。因此，不管是應用技術類型高校還是其他綜合類本科院校，我國高等教育體系都應當將用戶需求擺在重要位置，積極培養社會所需的各方面人才，為學習者獲得職業生涯所需的關鍵能力打下堅實基礎。 五、 轉型后高校需要持續動態調整專業設置和教學計劃《世界教育信息》：在您看來，地方普通本科高校轉型后，隨著辦學定位和培養目標的變化，專業設置、教學計劃的安排應如何調整？ 張力：根據黨和國家的新部署新要求，向應用型轉變的地方普通高校應首先明確辦學定位和培養目標，在預定時限內把辦學思路真正轉到服務經濟社會發展方面，轉到產教融合校企合作方面，轉到培養應用型技術技能型人才方面，轉到增強學生就業創業能力方面，確保為學生謀生發展、就業創業提供更為有用的教育。 轉型后高校的專業設置，需要從學科本位轉變為以用戶需求為導向。從廣義上說，用戶不僅指用人單位，也應包括學習者個人。另外，一些相應制度也應從剛性向柔性轉化，給予學校一定的自主權。例如，在調整專業設置范圍、實行彈性學制方面，要允許高校進行一些嘗試；在招生方面，不僅可以面向應屆畢業生，還可以招收往屆畢業生；在教學方面，施行工學交替機制，不只聘任全職教師，也要從企業聘任教師；在人員薪酬分配制度方面，也應確定學校的自主權。 《世界教育信息》：在擴大轉型后的普通本科院校辦學自主權方面，政府會采取怎樣的措施？政府對學校管理方式有何調整？行業企業與學校是否應當建立一種新型的關系？ 張力：首先，從招生方式上看，建議提前招生（注冊入學）和高考后統一錄取這兩個渠道都應當暢通，允許學校“腳踏好幾只船”，這樣才能更好地吸引學生。其次，從招生規模上看，省內要統籌每年本科招生存量，再結合中央調整的增量，體現此項改革舉措由國家和省份共同認可的特點。再次，退出機制要健全，行業企業必須與轉型學校建立新型關系、開展實質性合作或協作，如發現不合要求的“盲目攤大餅”或“翻牌子”現象，或者只為更名“應用技術大學”而沒有實質性的制度創新，建議政府部門依規亮出“黃牌”，甚至“紅牌”。我認為，現代企業制度和現代學校制度對轉型高校非常重要。完善現代學校制度，并不是照搬現代企業制度，關鍵在于利用現代企業制度的優勢，吸引企業有效參與高校轉型。 《世界教育信息》：在應用型院校師資隊伍建設方面，如何發揮學校和企業的積極性？在經費保障方面，政府有何支持？ 張力：應用技術實操設備設施集中在企業，通過擴展校企深度合作，重點安排學生到企業實習，以彌補其動手能力不足的缺陷。教師隊伍是影響實習實訓效果的關鍵因素。高校和企業應建立穩固的合作關系，加強“雙師型”教師隊伍建設。在經費保障方面，多數普通本科高校都是省屬省管，經費主要來自省級財政。政府應逐步健全生均經費增長機制，特別是將“經費穩定投入機制”政策落實到位。對中西部地區辦學特色突出、效果良好的轉型試點高校，建議中央財政適當給予專項獎勵。 |
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