農(nóng)地圈：對(duì)不起，農(nóng)村耕地子女可能不能繼承（一）

在農(nóng)地圈為農(nóng)民朋友服務(wù)的過程中，農(nóng)村土地確權(quán)的概念已經(jīng)被廣大農(nóng)民所了解，另一個(gè)被很少談到的問題就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問題，這關(guān)乎農(nóng)民切身利益的重要問題，而且也涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員間的利益分配。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)問題遲早會(huì)被大部分人遇到。不幸的是，現(xiàn)行法對(duì)此并沒有明確的規(guī)定，在現(xiàn)有的農(nóng)村耕地繼承問題上，各地法官的也是急的抓耳撓腮。

怎么理解這個(gè)問題呢？

目前有三種不同觀點(diǎn)：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是被繼承人的遺產(chǎn)，不產(chǎn)生繼承問題

主要的理由是：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的是農(nóng)地，其所有權(quán)屬于國(guó)家或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包人對(duì)農(nóng)地只享有使用權(quán)而不享有所有權(quán)，農(nóng)地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn)，故不發(fā)生繼承的問題。

2、承包合同關(guān)系是不能繼承的。在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方與承包方之間是一種承包合同關(guān)系，此種承包合同關(guān)系因當(dāng)事人一方（如承包方）的死亡而終止，根本不發(fā)生繼承。

3、農(nóng)地具有社會(huì)保障的功能，我國(guó)目前農(nóng)村人多地少，為解決無地人口的土地問題，緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)承包人死亡的，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應(yīng)當(dāng)由村集體收回并用于解決人地矛盾。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)遵循法律規(guī)定

1、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承2002年8月通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。該條法律中明確規(guī)定了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性，而沒有確定耕地、草地等其他類型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性。

2、以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承《土地承包法》第五十條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡的，其應(yīng)得承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”該條的客體主要是指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地，即現(xiàn)行法律承認(rèn)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的“四荒地”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷提高，土地的社會(huì)保障功能正在日益減弱，并且伴隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)越來越成為農(nóng)民可以實(shí)際支配的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。允許土地承包權(quán)的繼承，不僅能有效地保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和對(duì)承包地投入的連續(xù)性和持久性，也將極大地推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

說白了，就是如何認(rèn)定農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的意義，如果更多的是保障，那么就難以繼續(xù)也不該被繼承，如果是財(cái)產(chǎn)意義，那么就應(yīng)該可以繼承。目前上述三種觀點(diǎn)都能找到法律支持。

但從現(xiàn)實(shí)情況下考慮，完全否認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承或者部分否認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承的觀點(diǎn)，都是與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)的，并且造成了對(duì)相應(yīng)繼承人繼承權(quán)的剝奪。我國(guó)的法律已明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，如果法律不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承或者只允許部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，那么在被繼承人死亡之前，被繼承人將其承包的土地依法以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)給其繼承人，或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)所獲收益由其繼承人繼承，那么將達(dá)到與繼承同樣的效果，使相關(guān)法律規(guī)定行同虛設(shè)。

未完待續(xù)，更多農(nóng)村土地觀點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注農(nóng)地圈微信公號(hào)： quandiernews ,一線權(quán)威專家零距離為你答疑解惑，歡迎大家跟帖討論。