|
行政訴訟參加人 http://www.sina.com.cn 2006/06/05 18:05 萬(wàn)國(guó)學(xué)校
行政訴訟參加人是指因起訴或者應(yīng)訴參加行政訴訟活動(dòng)的人，包括原告、被告、第三人以及他們的訴訟代理人。其中，行政訴訟原告、被告、第三人總稱為訴訟當(dāng)事人。當(dāng)事人的共同特征是：與被訴的具體行政行為有著法律上的利害關(guān)系；以自己的名義參與行政訴訟活動(dòng)并受人民法院裁判的拘束。
(一)享有原告資格的條件
行政訴訟原告必須是認(rèn)為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的人(《行政訴訟法》第2條)；行政訴訟原告必須是與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人(《行政訴訟解釋》第12條)。據(jù)此，享有原告資格必須具備以下條件：
1.必須是公民、法人或者其他組織
作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，不能充當(dāng)行政訴訟的原告；行政機(jī)關(guān)只有作為具體行政行為相對(duì)人或者相關(guān)人的情形下，才可以作為原告提起行政訴訟。
2.與具體行政行為有法律上利害關(guān)系
(1)相對(duì)人
行政相對(duì)人是指在具體的行政管理法律關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人或者其他組織；在行政主體作出具體行政行為的情形下，直接承受該具體行政行為確定的法律后果的公民、法人或者其他組織。相對(duì)人是具體行政行為的直接對(duì)象，具體享有該具體行政行為確定的權(quán)利或者承擔(dān)該具體行政行為確定的義務(wù)，自然與該具體行政行為具有法律上利害關(guān)系。
(2)相關(guān)人
行政相關(guān)人是指其合法權(quán)益受到行政行為實(shí)質(zhì)影響的除行政相對(duì)人以外的公民、法人或者其他組織。“實(shí)質(zhì)影響”可能是直接的，也可以是間接的；“實(shí)質(zhì)影響”要求相關(guān)人的權(quán)益損害與行政行為間存在相當(dāng)因果關(guān)系。
[例]陳某與于某發(fā)生口角，陳某將于某打成輕微傷，縣公安局對(duì)陳某罰款200元。對(duì)于此罰款200元的治安管理處罰，行政相對(duì)人和相關(guān)人分別是誰(shuí)？
[答案]在本案，行政相對(duì)人是陳某，相關(guān)人是于某。
3.認(rèn)為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害
“認(rèn)為”二字意味著爭(zhēng)議的存在；“合法權(quán)益”要求其利益必須得到法律的承認(rèn)，受到法律的保護(hù)；“侵害”可以實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，也可以是必然會(huì)發(fā)生的。
[例]市規(guī)劃局批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認(rèn)為自己由于歷史原因沒有辦理土地使用權(quán)證，但已經(jīng)在該片土地上居住40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準(zhǔn)建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關(guān)本案原告資格的說法，哪些是錯(cuò)誤的？( )
A.居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格
B.法院審查的對(duì)象是行政行為的合法性，居民權(quán)益是否合法不影響其享受原告資格
C.規(guī)劃行為是針對(duì)大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對(duì)人，故不具備原告資格
D.居民在批準(zhǔn)規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為便享有原告資格
[答案]A、B、C、D。
“合法權(quán)益”要求行政訴訟原告對(duì)受到被訴具體行政行為影響的權(quán)益受到法律保護(hù)，因此，B項(xiàng)后半段是錯(cuò)的；在本題，居民是合法使用權(quán)人(居住40年)，因此選項(xiàng)A前段是錯(cuò)的；原告既可能是相對(duì)人，也可以是相關(guān)人，只要與被訴行政行為具有法律上利害關(guān)系即可。本題中的市規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為已對(duì)居民的利益產(chǎn)生影響，無須等到具體實(shí)施，即可提起訴訟，因此選項(xiàng)D也是錯(cuò)的。
(二)具體情形下原告的確定
1.相鄰權(quán)人的原告資格(《行政訴訟解釋》第13條第1項(xiàng))
相鄰權(quán)是一個(gè)民法概念，是指不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人或者使用權(quán)人在行使所有權(quán)或者使用權(quán)時(shí)，對(duì)相毗鄰的他人的不動(dòng)產(chǎn)亭有的一定的支配權(quán)。相鄰權(quán)不是一項(xiàng)獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，而是不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的當(dāng)然擴(kuò)張或者限制。
[例]甲、乙為鄰居，甲向區(qū)規(guī)劃局申請(qǐng)建房，獲得許可，但乙認(rèn)為甲建房之后將影響乙的房屋的采光。乙是否可以對(duì)區(qū)規(guī)劃局的許可提起行政訴訟？
[答案]可以。因?yàn)楸景钢幸?guī)劃局的許可行為，對(duì)乙的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際的影響，乙也是規(guī)劃局行為的利害關(guān)系人。
2.公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格(《行政訴訟解釋》第13條第1項(xiàng))
競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在乃是公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)存在的基礎(chǔ)。在理論上，狹義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是指商品或服務(wù)之間具有替代關(guān)系(相同或者近似的商品或服務(wù))的經(jīng)營(yíng)者之間的相互爭(zhēng)奪交易機(jī)會(huì)的關(guān)系。一般認(rèn)為，在狹義競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中存在《行政訴訟解釋》第13條第1項(xiàng)規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。但在行政法理論上，只要行政行為是基于“競(jìng)爭(zhēng)中立原則”作出，即使是對(duì)既存的經(jīng)營(yíng)者的既存利益造成了損害，也不能認(rèn)為該行為涉及到該經(jīng)營(yíng)者的“公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”。
[例]某市發(fā)布一個(gè)規(guī)范性文件，規(guī)定以投標(biāo)的方式，將某塊商業(yè)用地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給出資的企業(yè)，以出資額的高低，決定中標(biāo)者。甲企業(yè)和乙企業(yè)均出資投標(biāo)，甲企業(yè)和乙企業(yè)的其他條件相同，但甲企業(yè)的出資額大大高于乙企業(yè)，但該市政府仍決定由乙企業(yè)開發(fā)這塊商業(yè)用地。甲企業(yè)對(duì)該市政府的行為向法院提起訴訟。受訴人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理該案？
[答案]應(yīng)當(dāng)，因?yàn)槭姓臎Q定由乙企業(yè)開發(fā)這塊商業(yè)用地的行為侵害了甲企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，甲企業(yè)屬于市政府行為的利害關(guān)系人。
3.經(jīng)復(fù)議案件原告的確定(《行政訴訟解釋》第13條第2項(xiàng))
對(duì)復(fù)議決定不服的案件，三方面的當(dāng)事人可以提起訴訟：
(1)申請(qǐng)行政復(fù)議的自然人、法人或者其他組織；
(2)在復(fù)議程序中被追加為第三人的自然人、法人或者其他組織；
(3)沒有參與復(fù)議程序，但與復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。
[例]某縣公安局認(rèn)定張某毆打?qū)O某致輕微傷，決定對(duì)張某處以拘留15天的行政處罰。張某不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局經(jīng)過審查，認(rèn)定孫某辨認(rèn)錯(cuò)誤，張某沒有毆打?qū)O某，而是錢某毆打了孫某，于是撤銷縣公安局的處罰決定。哪些當(dāng)事人可以針對(duì)市公安局的復(fù)議決定提起行政訴訟？( )
A.張某
B.孫某
C.錢某
D.縣公安局
?。鄞鸢福?/span>A、B、C。
錢某與市公安局的復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系，因此可以作為原告提起行政訴訟。
4.受害人的原告資格(《行政訴訟解釋》第13條第3項(xiàng))
加害人的違法行為侵害了受害人的合法權(quán)益，受害人可以依法要求主管行政機(jī)關(guān)追究加害人的行政法律責(zé)任。受害人對(duì)主管行政機(jī)關(guān)不追究加害人的行政法律責(zé)任或者對(duì)主管行政機(jī)關(guān)施加給加害人的法律責(zé)任形式和程度不服的，受害人可以提起行政訴訟。
?。劾菽郴S排放污水，污染了鄰近的甲村的魚塘。甲村要求縣環(huán)保局處理。環(huán)保局收到甲村的申請(qǐng)后，過了60日仍未作出任何決定。在此情形下，甲村是否可以提起訴訟？
[答案]可以。
本案屬于“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”案件，也是“要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的”案件，被害人對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為可以依法提起行政訴訟。
[例]某化工廠排放污水，污染了鄰近的甲村的魚塘。甲村要求縣環(huán)保局處理。環(huán)保局收到甲村的申請(qǐng)后，決定對(duì)化工廠罰款5000元。對(duì)環(huán)保局的決定，哪些人可以作為原告提起行政訴訟？為什么？
?。鄞鸢福莼S可以，因?yàn)槠涫窃摿P款決定的直接相對(duì)人；甲村也可以，理由：行政機(jī)關(guān)追究加害人的法律責(zé)任，屬于保護(hù)受害人的合法權(quán)益的范疇；環(huán)保局如何追究加害人化工廠的法律責(zé)任，與受害人甲村有法律上的利害關(guān)系。
5.善意信賴人的原告資格(《行政訴訟解釋》第13條第4項(xiàng))
若具體行政行為被撤銷或變更，承擔(dān)其法律后果或受其影響的人可起訴。相信具體行政行為合法有效而實(shí)施某種活動(dòng)的人在該具體行政行為被撤銷或變更后往往遭受財(cái)產(chǎn)損失。
[例]1999年8月，某建筑公司與某食品企業(yè)簽訂了廠房建設(shè)合同，并開工建設(shè)。1999年10月，縣建設(shè)局撤銷了對(duì)該食品企業(yè)的建房許可。在這種情形下，下列哪些主體可以起訴？
[答案]建筑公司、食品企業(yè)。
建房許可的相對(duì)人是食品企業(yè)，該企業(yè)當(dāng)然可以起訴。由于建房許可被撤銷，致使廠房建設(shè)合同無法繼續(xù)履行，建筑公司與該撤銷行為也具有法律上利害關(guān)系，因此也能起訴。
6.投資人的資格(《行政訴訟解釋》第15條)
(1)具體行政行為侵害聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作一方合法權(quán)益的，聯(lián)營(yíng)方、合資方或者合作方可作為原告提起行政訴訟。
(2)具體行政行為侵害聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)合法權(quán)益的，除了聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)
可作為原告提起訴訟外，聯(lián)營(yíng)方、合資方或者合作方也可作為原告提起行政訴訟。
[例]某市工商局決定吊銷某中外合資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)此決定，哪些人可以提起行政訴訟？( )
A.該中外合資企業(yè)
B.中方合資者
C.外方合資者
D.以上都不行
[答案]A、B、C。
7.集體土地使用權(quán)人的原告資格(《行政訴訟解釋》第16條)
(1)行政機(jī)關(guān)處分集體土地使用權(quán)的，該集體土地使用權(quán)人作為相對(duì)人有權(quán)起訴。
(2)行政機(jī)關(guān)處分集體土地所有權(quán)的，該集體土地的所有權(quán)人作為相對(duì)人有權(quán)起訴，使用權(quán)人作為相關(guān)人也有權(quán)起訴。
[例]張華村在臨公路有一塊土地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，建立了一生產(chǎn)變壓器的工廠。鄉(xiāng)政府見該地的位置相當(dāng)好，連作出決定，將該地收歸鄉(xiāng)政府所有，并交由張某經(jīng)營(yíng)飯店。對(duì)鄉(xiāng)政府的該項(xiàng)決定，哪些人可以提出行政訴訟？為什么？
[答案]張華村、變壓器廠。因?yàn)猷l(xiāng)政府的行為既侵害了張華村的集體土地所有權(quán)，也侵害了變壓器廠的集體土地使用權(quán)。
8.非國(guó)有企業(yè)(《行政訴訟解釋》第17條)
(1)非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，盡管該企業(yè)在法律上可能已經(jīng)不存在了，但不妨礙該企業(yè)作為原告提起行政訴訟。
(2)非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)的法定代表人不僅有權(quán)以該企業(yè)名義提起行政訴訟，也有權(quán)以本人名義提起行政訴訟。
9.股份制企業(yè)(《行政訴訟解釋》第18條)
股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)(注意，不是其他權(quán)利)受到具體行政行為侵犯的，得以企業(yè)的名義提起行政訴訟，但是得以企業(yè)名義提起行政訴訟的股份制企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，除法定代表人外，股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)也有權(quán)以企業(yè)名義提起行政訴訟。
[例]某省人民政府作出一個(gè)行政決定，將甲股份有限責(zé)任公司與乙股份有限責(zé)任公司合并，成立丙股份有限責(zé)任公司。對(duì)該決定，哪些人可以依法以甲公司的名義依法提起行政訴訟？( )
A.甲公司董事長(zhǎng)
B.甲公司股東會(huì)
C.甲公司董事會(huì)
D.丙公司
[答案]A、B、C。
為維護(hù)甲公司的合法權(quán)益，在甲公司被行政機(jī)關(guān)決定合并掉的情形下，甲公司仍有權(quán)提起行政訴訟，盡管其在法律上可能已經(jīng)不存在。根據(jù)《行政訴訟解釋》第18條，甲公司的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)或者董事會(huì)均可以甲公司的名義提起訴訟。其董事長(zhǎng)，依法是法定代表人，自然有權(quán)以甲公司名義提起訴訟。
丙公司對(duì)本案依法可以提起行政訴訟，但并不是以甲公司名義，而是以自己的名義。
(三)原告資格的轉(zhuǎn)移
1.資格轉(zhuǎn)移的條件
(1)享有原告資格的主體在法律上消失，即自然人死亡或被宣告死亡；法人或其他組織依法終止；
(2)享有資格的主體在法律上消失時(shí)，法定的起訴期限尚未經(jīng)過。
2.原告資格的承受主體
享有原告資格的自然人死亡的情形下，其所有的近親屬均可以獲得起訴權(quán)，并沒有順序限制；近親屬的一人或者數(shù)人均可以提起行政訴訟(《行政訴訟法》第24條第2款)。
享有原告資格的法人或者其他組織終止的，由承受其權(quán)利的法人或者其他組織獲得起訴權(quán)(《行政訴訟法》第24條第3款)。
?。劾菽呈∪嗣裾鞒鲆粋€(gè)行政決定，將甲股份有限責(zé)任公司與乙股份有限責(zé)任公司合并，成立丙股份有限責(zé)任公司。對(duì)該決定，哪些人可以依法提起行政訴訟？( )
A.甲公司
B.乙公司
C.甲公司董事長(zhǎng)
D.丙公司
[答案]A、B、C、D。
根據(jù)《行政訴訟解釋》第17條，A、B、C。都應(yīng)選；根據(jù)《行政訴訟法》第24條第3款，丙公司作為甲、乙公司的權(quán)利承受人，同時(shí)作為被訴行政行為的相對(duì)人，自然可以起訴。
(四〕行政訴訟被告確定的一般規(guī)則
被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)。規(guī)章授權(quán)的組織。
行政訴訟被告的確定遵循以下一般規(guī)則：
(1)“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”，是指具體行政行為的實(shí)施者是誰(shuí)，誰(shuí)就是行政訴訟的被告。該規(guī)則的適用前提是實(shí)施行政行為的主體享有行政主體資格，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任(《行政訴訟法》第25條第1款)。
(2)“誰(shuí)主體，誰(shuí)被告”，是指在實(shí)施具體行政行為的主體不具有行政主體資格的情形下，應(yīng)當(dāng)由對(duì)該具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體作為被告(《行政訴訟解釋》第20條第1款)。
(3)“難越權(quán)，誰(shuí)被告”，是“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”規(guī)則的推論，它是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的機(jī)構(gòu)或組織，超越法定職權(quán)或授權(quán)，實(shí)施具體行政行為而被提起行政訴訟，應(yīng)仍以該越權(quán)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)或組織為行政訴訟被告(《行政訴訟解釋》第20條第3款)。
(五)具體情形下被告的確定
1.經(jīng)復(fù)議的案件(《行政訴訟法》第25條第2款、《行政訴訟解釋》第22條)
(1)復(fù)議機(jī)關(guān)作出不改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)以原具體行政行為的作出機(jī)關(guān)為被告；
(2)復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；
(3)復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)以原具體行政行為的作出機(jī)關(guān)為被告；
(4)復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
?。劾輩^(qū)工商局認(rèn)為劉某銷售假飲料，對(duì)劉某作出罰款1000元的處罰決定。劉某不服，向市工商局申請(qǐng)行政復(fù)議。在下列哪些情況下，劉某可以以市工商局為被告提起行政訴訟？( )
A.市工商局不受理劉某的復(fù)議申請(qǐng)
B.市工商局受理劉某的復(fù)議申請(qǐng)，60日內(nèi)未作出復(fù)議決定
C.市工商局認(rèn)為劉某銷售的是過保質(zhì)期的飲料，維持了罰款1000元的處罰決定
D.市工商局認(rèn)為區(qū)工商局的決定合法、適當(dāng)，維持了工商局的處罰決定
?。鄞鸢福?/span>A、B、C。
C項(xiàng)屬于“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為”的情形，因?yàn)樗案淖冊(cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)”。
2.原行為機(jī)關(guān)被撤銷的案件(《行政訴訟法》第25條第5款)
(1)原行為機(jī)關(guān)被撤銷后，有繼續(xù)行使該原行為機(jī)關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān)的，由該機(jī)關(guān)作為被告；
(2)原行為機(jī)關(guān)被撤銷后，無繼續(xù)行使該原行為機(jī)關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān)的，參照《國(guó)家賠償法》第7條規(guī)定，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作為被告。
3.行為經(jīng)批準(zhǔn)的案件(《行政訴訟解釋》第19條)
當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。具體而言：
(1)被訴具體行政行為經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但上級(jí)行政機(jī)關(guān)沒有在對(duì)外發(fā)生法律效力的法律文書上署名，而僅有下級(jí)行政機(jī)關(guān)署名的，以該下級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告。
(2)被訴具體行政行為經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在對(duì)外發(fā)生法律效力的法律文書上署名的是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的，而下級(jí)行政機(jī)關(guān)沒有署名的，以該上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告。
(3)被訴具體行政行為經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在對(duì)外發(fā)生法律效力的法律文書上署名的是上級(jí)行政機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的，該上級(jí)行政機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)作為共同被告。
4.行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)(《行政訴訟解釋》第20條第1款和第21條)
行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)充當(dāng)被告必須同時(shí)具備以下條件：
(1)該機(jī)構(gòu)被組建的行政機(jī)關(guān)賦予行政管理職能。
(2)該機(jī)構(gòu)被賦予行政管理職能，有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；如果該授權(quán)沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，則應(yīng)當(dāng)由組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)充當(dāng)被告。
(3)該機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力；如果該機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)由組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)充當(dāng)被告。
[例]某直轄市在其甲區(qū)設(shè)立了高科技開發(fā)區(qū)，并依法設(shè)立了該高科技開發(fā)區(qū)的管委會(huì)。該直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，決定該高科技開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)設(shè)在該區(qū)的高科技企業(yè)統(tǒng)一行使工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的處罰權(quán)。2002年7月，管委會(huì)對(duì)某高科技企業(yè)作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，該企業(yè)不服，應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為被告？( )
A.該市人民政府
B.甲區(qū)人民政府
C.甲區(qū)工商分局
D.該高科技開發(fā)區(qū)管委會(huì)
?。鄞鸢福?/span>D。 具體情形下被告的確定
--------------------------------------------------------------------------------
http://www.sina.com.cn 2006/06/05 18:05 萬(wàn)國(guó)學(xué)校
5.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)(《行政訴訟解釋》第20條第2、3款和第21條)
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)均屬行政機(jī)構(gòu)。它們?cè)诰唧w行政案件中是否充當(dāng)被告，取決于兩點(diǎn)：一是“名”，二是“權(quán)”。
有無授權(quán)
名義 越職與否 訴訟被告
1 無 不管何種名義 不管是否越權(quán) 所屬行政機(jī)關(guān)
2 有 所屬行政機(jī)關(guān)
3 行政機(jī)構(gòu) 沒有越權(quán) 行政機(jī)構(gòu)
4 超出授權(quán)幅度
5 超出授權(quán)種類 所屬行政機(jī)關(guān)
[例]根據(jù)《稅收征收管理法》第74條，對(duì)2000元以下罰款，稅務(wù)所可以決定。但稅務(wù)所對(duì)稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施等沒有決定權(quán)。下列哪些情況下，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)稅務(wù)所所屬的縣級(jí)稅務(wù)局為被告？( )
A.鄉(xiāng)稅務(wù)所以所屬縣級(jí)稅務(wù)局的名義作出扣押納稅人財(cái)物的決定
B.鄉(xiāng)稅務(wù)所以自己的名義作出扣押納稅人財(cái)物的決定
C.鄉(xiāng)稅務(wù)所以所屬縣級(jí)稅務(wù)局的名義作出罰款1000元的決定
D.鄉(xiāng)稅務(wù)所以自己的名義作出罰款3000元的決定
[答案]A、B、C。
A、C選項(xiàng)，因?yàn)閷?duì)外的名義是縣級(jí)稅務(wù)局的，所以應(yīng)當(dāng)以縣級(jí)稅務(wù)局為被告；B項(xiàng)，盡管鄉(xiāng)稅務(wù)所以其名義行事，但由于其沒有這方面的授權(quán)，所以仍應(yīng)以縣級(jí)稅務(wù)局為被告。D項(xiàng)，由于稅務(wù)所具有罰款的決定權(quán)，只是超出了授權(quán)范圍而行使，因此應(yīng)以鄉(xiāng)稅務(wù)所為被告。
(六)第三人
行政訴訟的第三人是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)或者人民法院通知參加到訴訟中的人。
1.行政訴訟第三人的類型
行政訴訟中，不存在民事訴訟中“獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人”與“無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人”的區(qū)分，只存在“類似于原告地位的第三人”(或稱“原告型第三人”)與“類似于被告地位的第三人”(或稱被告型第三人)的區(qū)分。
(1)類似原告的第三人(《行政訴訟法》第27條、《行政訴訟解釋》第24條)
與被訴具體行政行為具有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，享有起訴權(quán)。在一部分利害關(guān)系人提起了行政訴訟情形下，未起訴的利害關(guān)系人以第三人身份參加訴訟。
(2)類似于被告的第三人(《行政訴訟法》第27條、《行政訴訟解釋》第23條第2款)
類似于被告的第三人是，指無權(quán)起訴，地位類似于被告的第三人，包括：
?、倬哂行姓黧w資格的組織共同作出具體行政行為兩個(gè)以上具有行政主體資格的組織共同作出具體行政行為的，該多個(gè)組織都應(yīng)當(dāng)列為被告；但如果僅列其中一個(gè)，則應(yīng)當(dāng)追加被告。如果原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。
?。劾菽呈协h(huán)保局與市水利局在聯(lián)合執(zhí)法過程中，對(duì)該市某化工廠的永久性排污設(shè)施進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)該廠排污口建在防洪通道上，并且對(duì)下游河水造成污染，遂聯(lián)名作出決定：責(zé)令限期拆除排污口，罰款2000元。化工廠對(duì)該決定不服，以市環(huán)保局為被告提起行政訴訟。受訴人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？( )
A.裁定不予受理，因?yàn)榛S應(yīng)當(dāng)以市環(huán)保局和市水利局為共同被告提起訴訟
B.追加水利局為被告
C.通知原告追加水利局為被告
D.原告不同意追加水利局為被告的情形下，通知水利局以第三人身份參加訴訟
［答案］C、D。
?、谛姓黧w與不具有行政主體資格的組織共同作出具體行政行為的，該行政主體為被告，而不具有行政主體資格的組織為第三人。
?、墼趦蓚€(gè)機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為的情形下，其中一個(gè)被訴，另一個(gè)就以第三人身份參加訴訟。
2.行政訴訟第三人的地位
第三人必須與被訴的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。行政訴訟第三人具有完全當(dāng)事人的地位，享有管轄異議權(quán)和上訴權(quán)(《行政訴訟解釋》第24條第2款)。
3.行政訴訟第三人參加訴訟方式
第三人參加訴訟有兩種方式：一是申請(qǐng)，二是人民法院通知(《行政訴訟法》第27條)。
(七)共同訴訟人
1.必要共同訴訟(《行政訴訟法》第26條)
在必要共同訴訟中，訴訟標(biāo)的是同一個(gè)具體行政行為，因此，盡管當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，但必須合并審理。
2.普通共同訴訟(《行政訴訟法》第26條)
(1)普通共同訴訟是指訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理的案件。
(2)“同樣的具體行政行為”是指兩個(gè)以上的具體行政行為具有相同、相類似的性質(zhì)。
下列情形，屬于“同樣的具體行政行為”：
?、賰蓚€(gè)以上具體行政行為處理同一事實(shí)(《行政訴訟解釋》第46條第1、2項(xiàng))；
?、趦蓚€(gè)以上具體行政行為適用相同法律；
?、蹆蓚€(gè)以上具體行政行為由同一行政機(jī)關(guān)針對(duì)同一當(dāng)事人作出(《行政訴訟解釋》第46條第3項(xiàng))。
(3)普通共同訴訟并不是必須要合并，可以合并審理，也可以分開審理。
[例]下列每一選項(xiàng)中的數(shù)個(gè)具體行政行為，如果當(dāng)事人不服向同一人民法院起訴，則哪些選項(xiàng)的數(shù)個(gè)案件是可以合并審理的？( )
A.趙某在路邊擺攤賣煎餅，縣衛(wèi)生局以其無衛(wèi)生許可證而經(jīng)營(yíng)食品罰款100元，交通局以其妨礙交通罰款150元
B.錢某和王某共同毆打劉某，縣公安局對(duì)錢某作出拘留5日的決定，對(duì)王某作出罰款200元的決定
C.孫某團(tuán)銷售假酒被縣工商局罰款500元，孫某提起訴訟、人民法院受理后，縣工商局發(fā)現(xiàn)孫某還銷售過期食品，作出罰款800元的決定
D.縣工商局和縣稅務(wù)局對(duì)個(gè)體戶李某進(jìn)行檢查，縣工商局發(fā)現(xiàn)李某銷售摻雜的大米，遂決定罰款500元，縣稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)其逃稅，決定罰款600元
[答案]A、B、C。
D項(xiàng)，縣工商局、縣稅務(wù)局不是針對(duì)李某同一事實(shí)，所以不能合并審理。
(八)訴訟代表人
1.合伙組織(《行政訴訟解釋》第14條第1款)
(1)合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；
(2)其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
2.不具備法人資格的其他組織(《行政訴訟解釋》第14條第2款)
(1)不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；
(2)不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟且沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。
3.集團(tuán)訴訟(《行政訴訟解釋》第14條第3款)
同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1-5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。
［例］某合伙企業(yè)排放的污水污染了某區(qū)12戶居民的住宅。該12戶居民提請(qǐng)區(qū)環(huán)保局處理，環(huán)保局經(jīng)調(diào)查后給予罰款2000元處罰。據(jù)此，下列哪些說法正確？
A.該合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以合伙企業(yè)的所有合伙人為原告
B.該合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該合伙企業(yè)核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告
C.12戶居民向人民法院提起訴訟的，應(yīng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟
D.12戶居民向人民法院提起訴訟的，應(yīng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟
?。鄞鸢福?/span>B、D。
|
|
|
