王博：以專業建設為抓手，提升高職院校核心競爭力

近年來，從國家層面上看，高職專業管理與建設的制度、標準和手段不斷完善，引導高職院校專業建設貼近經濟社會發展和學生發展需求。

（一）專業設置管理漸趨規范

自2004年《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》）和《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》（簡稱《目錄》）頒布以來，按照“專業大類原則不變，專業類相對穩定，專業基本放開”的原則，推動省級教育部門依據學校辦學條件、辦學質量和辦學效益等實際情況，核定學校舉辦的專業類范圍和每年新增專業的數量，形成了專業點申報、核準、設置的管理機制，提高了專業設置管理的及時性和有效性，降低了專業設置的盲目性。2015年，教育部重新修訂了《辦法》和《目錄》，形成了《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》，以加快推進教育治理體系和治理能力現代化為目標，注重市場導向，突出強調學校主體責任，進一步落實和擴大高職院校專業設置和調整自主權，同時明確學校、行業、省市及教育部職責權限，使專業設置管理體系更加健全。

（二）專業調整機制逐步形成

引導高職院校根據自身條件和地方產業需要，動態調整設置專業結構。2014年，高職院校停招或撤銷與地方產業相關度低、重復設置率高和就業率低的專業點數5269個；就業水平比較低的文秘、計算機信息管理、計算機多媒體技術、法律事務等專業點數下降趨勢最為明顯；新增專業點數3265個，主要瞄準新產業和新業態，集中在物聯網應用技術等新產業，老年服務、康復治療、社區管理等與民生密切相關的領域，以及新能源應用技術、軟件外包服務、城市軌道交通等與地方主導產業關聯度高的專業領域。

（三）專業教學質量整體提升

長期以來，我國高職教育一直沒有國家統一的教學標準，導致學校無標準可循、人才培養水平參差不齊。2012年教育部組織制定了首批18個大類、410個高職專業的教學標準，明確了專業教學的底線要求，促進了教學水平的整體提升。同時，教育部組織上海市和天津市借鑒國外先進經驗，開展專業教學標準開發試點工作，引領部分高職專業爭創國際一流水平。

（四）骨干專業規模不斷擴大

       2004年以來，中央財政投入專項資金，實施了“中央財政支持的職業教育實訓基地項目”“國家示范性高等職業院校建設計劃”“高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目”“職業教育專業能力建設項目”等項目，支持建設了4000多個骨干特色專業，樹立起高職專業建設的標桿，帶動了高職院校的整體內涵建設。

從院校層面上看，高職專業建設還存在專業發展整體規劃不夠，專業結構與學校辦學服務面向契合度不高，專業動態調整機制不健全，專業特色不鮮明等問題。

（一）專業設置大而全

2013年，全國共1266所具有招生資格的高職院校，其中招生專業在50個（含）以上的137所，占10.82%；招生專業在30個（含）以上的713所，占56.32%，專業設置大而全情況還比較普遍。

2013年，全國高職招生點數排在前面的10個專業中，計算機應用技術、電子商務、會計電算化、計算機網絡技術是2014年高職高專就業紅牌專業，物流管理、商務英語是2014年高職高專就業黃牌專業。由此可見，不少學校還熱衷于開設招生熱門專業，專業設置與經濟社會需求脫節。如何進一步聚焦服務面向、壓縮專業數量、優化專業結構，是高職院校內涵發展面臨的首要問題。

（二）同類專業中競爭優勢不明顯

當前，高職教育社會影響力和認可度有了較大提升，一批國家示范、骨干高職院校和地方特色高職院校具有較高知名度。但知名院校與品牌專業的關聯性還沒有顯現，還沒有達到“提起哪個學校就想到哪幾個專業，提起哪個專業就想到哪幾所學校”。不同學校、不同區域、不同行業的同一專業，還不能很好立足自身基礎，依據服務面向的實際需求，創新特有發展模式，實現與其他院校專業“錯位發展”。

（三）專業動態調整機制不健全

產業始終處于動態發展中，對人才規格、結構和質量的需求不斷變化，專業設立調整過程就是調整學校與社會需求關系的過程。一些高職院校還不能靈敏、準確地把握市場變化，依據產業發展需求與變化及時設立或調整專業，造成專業結構與產業結構不匹配；在專業教學中，專業人才培養方案滯后于產業發展實際，導致畢業生就業能力與崗位需求相脫節。

（四）差異化人才培養方案推行難

《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)指出，2014年分類考試招生人數達到151萬，占高職招生計劃總量的45%，2017年將成為主渠道。高職生源日益多元化，普通高中畢業生一元獨大的生源結構將發生根本性改變。學生的知識基礎、成長背景、入學年齡、學習需求等存在很大的個體差異，這將對學校管理帶來一系列新變化，特別是如何建立多樣化的人才培養模式、實施差異化的人才培養方案，以滿足學生的多樣化、個性化需求，將是每一所高職院校需要面對的迫切問題。但高職院校推行差異化人才培養方案有兩大困難：一是如何采取科學合理的依據、標準等劃分出不同類型的學生，實現學生差異情況分類比較難。二是落實差異化培養方案，需要對各種資源（如課程、師資、實訓設備設施等）進行整合，實現既要合理充足又不能重復浪費比較難。

專業建設是一項系統工程。專業設置是前提，人才培養模式是核心，教學團隊、實訓條件和校企合作是重要的條件支撐，質量評價是保障。只有各方面統籌協調、共同發力，才能有效提升專業建設水平。

（一）常態化的專業動態調整機制

《行動計劃》提出，引導高職院校建立產業結構調整驅動專業設置與改革的長效機制，使高等職業院校的專業設置與區域產業發展需要結合更加緊密。高職院校要堅持“有所為，有所不為”“差異化發展”“錯位競爭”的理念，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業，緊緊跟上產業振興、調整、升級、發展的步伐，構建常態化的專業跟隨產業發展調整機制，集中力量辦好當地需要的特色優勢專業（群），使學校專業與區域產業良性互動、同步發展。而專業動態調整機制是否有效，專業設置調研是重要基礎和前提條件。通過專業設置調研工作，重點要解決以下四個問題。

一要摸清產業發展情況。明晰國家及區域的產業政策、產業發展規劃、產業發展現狀及前景、產業對各類人才的需求情況等，以把握專業辦學方向，動態地對專業進行增、停、并、調。

二要摸清專業主要服務面向。如，行業企業的規模、主營業務、發展趨勢、技術情況、崗位設置、人才需求、主要崗位的典型工作任務及對人才的知識、能力與素質要求等。以促進專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，提高對產業發展的反應速度。

三要摸清專業畢業生的情況。掌握畢業生的就業企業類型、崗位、對口率、薪酬、離職率、升遷率、雇主滿意度等，以明確人才培養標準，增強人才培養的針對性。

四要摸清全國全省其他院校的相關專業建設情況。了解他們的人才培養定位與特色，以明確自身優勢，實現錯位發展。

（二）集群式的專業人才培養模式

《行動計劃》提出了專業群建設理念，更加豐富了專業建設內涵、拓展了專業建設內容。高職專業群一般是指圍繞某一技術領域或服務領域，依據自身獨特的辦學優勢與服務面向，以學校優勢或特色專業為核心，按行業基礎、技術基礎相同或相近原則，充分融合相關專業而形成的專業集合。相比傳統、單一的專業建設，專業群具有以下優勢。

一是群內專業面向學生開放。學生入校前按專業群招生錄取，入校初的學習定位在較寬泛的技術領域（服務領域），修完專業群通用的基礎平臺課程、對群內專業有了一定認識后，再依據個人興趣、條件選擇具體專業，避免了學生未入校就限定專業的盲目性。

二是專業群基礎平臺課程共享。專業群基礎平臺課程針對群內各專業的共性發展而設，包括各專業所共同必需的知識、技能和素質，對群內各專業共享通用，能夠夯實學生寬厚的專業基礎，提高人才培養的復合性、創新性。專業群建立起了互聯互通的專業網絡結構，群內各專業不再是平行的、分割的線性結構，實現了彼此的溝通和支撐，師資隊伍、實訓條件、課程建設、校企合作等實現了群內的整合共享。

三是靈活調整專業設置和教學內容。專業群相對穩定，群內專業根據產業發展需要，及時調整（新設、停招、調整招生規模等）；專業群基礎平臺課程相對穩定、專業課程定期調整。這種“三年一大變，年年都微調”的方式，既符合教學建設的長期、穩定、積累的教育規律，也滿足了就業導向的高職人才培養要求，使得專業建設能夠主動、及時適應市場和產業變化。

（三）矩陣式的教學團隊建設

《行動計劃》指出，圍繞提升專業教學能力和實踐動手能力，健全專科高等職業院校專任教師的培養和繼續教育制度；加強以專業技術人員和高技能人才為主，主要承擔專業課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設。目前，高職院校基層教學行政單位多為教學部（教研室），專業也多固定設在某一個專業教學部，造成對市場出現變化的反應能力偏弱。可以建立基于技術團隊的矩陣式專業團隊代替傳統的專業教學部（教研室），各技術部構成矩陣的行（其成員可看作行元素），各專業團隊構成矩陣的列（其成員可看作列元素）。技術部是學校的基層行政組織單位，相對穩定和固定；專業團隊是一種任務型的工作團隊，其成員根據專業建設需要來自不同的技術部，相對靈活和變化多樣。技術部與教學部（教研室）的根本區別在于它不是針對具體的專業而設置，而是針對所服務技術領域的核心技術來設置，更多關注的是產業中的技術發展和變化，而不是像過去那樣只關注特定在學校的“專業”，使教師更加貼近技術發展和市場變化的前沿。這種矩陣式的教學團隊，具有機動靈活、協同工作能力強、資源共享性好的優勢。具體反映在：

一是有利于快速跟蹤技術的最新發展。根據新產品、新技術、新工藝，創建新的技術組織，使學校在專業建設中，能夠充分適應市場變化對教師技術發展能力提升的要求。

二是有利于就業導向的專業調整。隨時跟蹤就業市場的變化，組織新的專業建設團隊，調整教學內容和建設內涵，對市場變化做出快速反應。這種穩定與變化相結合的教學基層組織結構，既滿足了專業內涵建設長期積淀的需求，又能以靈活的組織結構面對不斷變化的就業市場，保證了專業建設在“長期積淀”的基礎上，不斷調整、發展和進步。

三是有利于教學資源的充分利用。在實際運行中，各類任務型工作團隊的人員不僅來源于本系的技術團隊，還可以根據任務需要，在整個學校內甚至是校外技術團隊中尋求人力支持，充分利用了校內外的人力資源，有效促進不同專業之間（尤其是跨系之間）的交流與合作。

（四）聯盟制的校企合作機制

企業是職業教育重要辦學主體。對于如何發揮好企業辦學主體作用，《行動計劃》提出了一系列措施，拓寬企業參與職業教育的渠道，深化校企協同育人。針對過去企業參與職業教育意愿不強、動力不足、深度不夠、渠道單一等問題，可以采取聯盟制的校企合作機制，形成企業深度參與的長效機制。

一是政府部門、行業組織發揮信息、資源統籌的優勢，以高職專業（群）為載體，由行業企業和職業院校共同組建專業（群）建設聯盟。重點做好人才需求預測、專業設置調整、人才培養目標定位、校企資源統籌等工作，推進校企在人才培養培訓、專業建設、技術與人才交流、人力資源提供、技術開發與服務、科研成果轉化等各方面的交流合作。

二是推進校企聯合招生。利用高職單獨考試招生政策，讓企業從招生就開始參與，技能考試、面試均應聽取企業專家的意見；對于企業用人需求強烈的，可實施招生招工一體化，校企共同研制招生與招工方案，實施現代學徒制培養，從源頭上培養適應需求的人才，也可以從企業員工中招收符合本地高考報名條件的學生。

三是充分發揮教師和企業工程師的優勢，打造教學與研發一體的雙師團隊。這個團隊既是教學團隊，也是研發團隊，一方面，把企業實踐成果轉化為教學內容，對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，調整課程結構，更新課程內容，促進教學改革的深入推進；另一方面，針對企業生產實踐中遇到的實際問題，有針對性地結合應用技術研發，直接服務企業技術研發和產品。

（五）雙軌制的實訓實習體系

《行動計劃》提出，支持專科高等職業院校與技術先進、管理規范、社會責任感強的規模以上企業深度合作，共建生產性實訓基地；支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。當前，產業結構轉型升級提速，技術革新日新月異，智能制造、工業4.0、互聯網+深刻改變著生產技術和工藝，職業院校實訓基地建設的步伐遠遠跟不上生產技術進步的步伐。不管學校的實訓設施如何先進，與生產建設管理服務一線的最新生產設備相比總有距離。校企合作共建校內外實習實訓基地，是實現學生所學與企業所用同步合拍的重要保證。高職院校應以滿足專業發展和教學要求為原則，通過經營主體多元化和經營方式市場化手段，建立校內實訓基地建設和校外實訓基地建設互為補充、相對完備的實訓體系，為學生創造真實的職業環境，使工與學有機結合在一起，實現用企業的先進設備和產品裝備學校、用企業的先進技術和工藝武裝教師、用企業的先進文化和管理教育學生、用企業家的眼光和用人單位標準培養人才，通過真實的先進設備、真實的工作任務、真實的生產環境、真實的職業標準來培養人；實現培養目標與企業需求零距離、理論知識與實踐技能零距離、教學過程與生產過程零距離、教學課題與生產課題零距離。

（六）雙循環的質量評價方法

《行動計劃》提出了“構建內部保證與外部評價協調配套的現代職業教育質量保障機制”。內部保證機制是學校自行建立的對辦學質量的保證機制,包括質量管理、質量監督、自我評估等。職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密的教育類型，專業設置、課程體系、教學內容、培養標準都要隨著產業變化而變化。這個動態調整的機制就要靠每一所學校自身健全的質量保證體系。每一所學校、每一個專業都要有自己明確的人才培養目標；有了目標，就要有相應的措施來保證；之后要檢驗實施的效果。如果經過檢驗發現目標有偏差，就修正目標；發現目標正確但措施不得力，就完善措施。周而復始，不斷改進，使質量提高成為一個動態的、持續的循環改進過程。外部質量評價機制是政府、社會對學校進行的質量檢查與評價,包括質量認證、質量審核、質量評估、社會評價等。外部評價主要是事中與事后評價。內部質量保證體系是基礎，外部質量評價體系是動力，共同構成雙循環的質量保障機制。

專業建設體現了學校核心競爭力，直接影響著人才培養質量，反映學校對社會經濟發展、產業發展和職業崗位的適應程度，關系到高職教育服務經濟社會發展的方向性和有效性。在內涵發展的新時期，高職院校要緊緊抓住專業建設這個牛鼻子，以專業建設為龍頭，帶動教師隊伍、實訓條件、課程資源、校企合作、制度體系等的整體建設，全面提升辦學水平、人才培養質量和服務經濟社會發展能力。

作者簡介：王博（1984—），男，山東德州人，南京工業職業技術學院發展規劃辦公室科長，碩士，助理研究員，主要研究方向為職業教育專業建設、信息化及戰略管理等。

來源：《中國職業技術教育》2016年第5期