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國家安全監管總局楊棟梁局長在宣傳貫徹新《安全生產法》系列會議講話中指出，新《安全生產法》強化落實生產經營單位的安全生產主體責任，從18個方面對生產經營單位安全生產主體責任進行了規定。根據本人多年來對2002版《安全生產法》的學習，以及本人宣講新安法過程中的不斷理解，我將生產經營單位的18個安全生產主體責任歸納如下： 一、安全條件，合法合規 生產經營單位的安全生產條件，既包括新安法和有關法律、行政法規規定的安全生產條件，也包括國家標準或者行業標準規定的安全生產條件。新安法第十七條規定，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。有關條款對不具備安全生產條件從事生產經營的違法行為，設定了行政處罰或現場處置措施，并規定經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉。 二、日常管理，建章立制 “沒有規矩，不成方圓”，建章立制是生產經營單位安全生產管理的基礎。生產經營單位應當按照新安法第十八條、第十九條、第二十二條等法律法規的規定，建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程。 三、資金投入，滿足要求 新安法第二十條要求生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，同時，增加了按照規定提取和使用安全生產費用的規定。 四、機構人員，按標配備 安全生產的良好局面不會自然出現，必須有人具體管，有人具體負責。新安法第二十一條規定了各類生產經營單位設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員的不同要求。 五、教育培訓，全員合格 不少事故的發生與受害者和責任者無知無畏有直接關系，有的受害者到新的工作崗位僅僅工作幾天甚至一兩天就受到傷害。新安法用第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等四條，對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員、其他從業人員安全教育培訓作了明確，并特別增加了對被派遣勞動者、實習學生也應當進行相應的教育培訓的規定。 六、安全設施，同時到位 安全設施是生產經營單位在生產經營活動中將危險、有害因素控制在安全范圍內以及預防、減少、消除危害所配備的裝置（設備）和采取的措施。為防止建設項目在建成之初就存在先天性設計性安全隱患，新安法第二十八條設立了建設項目安全設施“三同時”制度，即：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。第二十九條、第三十條、第三十一條對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全設施“三同時”作了特別規定。 七、較大危險，標志明顯 實踐中，安全警示標志對于提示危險、提高安全意識、防止和減少事故有著不可或缺的作用。新安法第三十二條專門規定：生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。 八、工藝設備，合法可靠 新安法有三條關于工藝設備合法可靠的規定：一是第三十三條規定了安全設備合法可靠要求，所謂安全設備，可理解為前述安全設施中的設備部分；二是第三十四條規定了生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備的合法可靠要求，新安法刪除了其它特種設備部分，主要考慮《特種設備監察法》已經作出了專門規定；三是第三十五條規定了國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，要求生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。 九、危險物品，嚴格管理 新安法第三十六條、第三十七條、第三十九條第一款對危險物品的管理作了嚴格規定。一是規定了對生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，均需要有關主管部門審批并實施監督管理；二是規定了生產經營單位對危險物品構成重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案；三是規定了生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍之間的安全要求。 十、事故隱患，及時消除 作為新安法新建立的十二個制度措施之一，第三十八條明確了生產經營單位應當履行的四個方面的隱患排查治理義務：一是應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度；二是應當采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；三是應當如實記錄事故隱患排查治理情況；四是應當向從業人員通報事故隱患排查治理情況。并為此配套了最為嚴厲的責任追究措施。 十一、疏散出口，保持暢通 充分吸取多起重特大事故教訓，新安法第三十九條第二款強調，生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口，禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。 十二、危險作業，專人管理 為遏制危險作業事故多發勢頭，新安法第四十條不僅保留了生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實；同時，授權國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門明確其他危險作業，也必須專人現場管理。 十三、危險防范，如實告知 為提高從業人員安全生產意識和防范事故能力，新安法第四十一條規定，生產經營單位應當向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。 十四、勞防用品，配備使用 勞動防護用品是預防事故和減少與消除事故影響的最后一道屏障。新安法第四十二條從三個層面設定了勞動防護用品方面的要求：一是生產經營單位必須為從業人員提供勞動防護用品；二是提供的勞動防護用品必須符合國家標準或者行業標準的要求；三是必須監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。 十五、相關各方，協調管理 實踐中，同一作業區域內兩個以上生產經營單位在安全生產管理上各自為政、互不相干，發包、出租一包了之、不聞不問，導致生產安全事故時有發生，甚至發生重特大事故。為此《安全生產法》第四十五條、第四十六條規定了兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，或者將生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，應當簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責并進行協調、管理。 十六、制定預案，定期演練 近年來，許多事故應急救援案例表明，制定科學可行的事故應急預案，并組織演練，能有效控制事故擴大、減少人員傷亡和財產損失。新安法在第十八條要求生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案基礎上，增加了生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練的規定（第七十八條）。 十七、發生事故，立即搶救 新安法第四十七條規定，只要生產經營單位發生生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。 十八、工傷保險，依法繳納 新安法第四十八條明確了生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。 新安法在強化生產經營單位主體責任的同時，加大了對安全生產違法行為的懲處力度，對不履行所有18個方面主體責任的違法行為均設定了責任追究措施。生產經營單位及其有關人員應當牢固樹立安全生產法律意識、主體責任意識和社會責任意識，不斷提高安全生產管理水平，切實履行安全生產主體責任，預防和減少事故的發生。（姜堰區安監局） |
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