汶川地震與東日本大地震救援行動對比

yangqing5417 2016-03-16

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汶川地震與東日本大地震救援行動對比

許建華（中國地震應急搜救中心）

羅玲（中國地震局地球物理勘探中心）

李偉華（中國地震應急搜救中心）

摘要：本文通過對近些年中日兩國發(fā)生的兩次大地震的救援情況對比，分析了因國家應急管理體制及應急機制差異導致的各自救援行動開展特點迥異，也充分證明了無論在任何地區(qū)發(fā)生大地震，震后第一時間的災情信息收集渠道暢通是順利開展應急救援行動的基本保障，同時本文也總結了在應對大震巨災時，境外救援力量要想發(fā)揮更充分更巨大的作用，還需要建立更合理的境外救援力量協(xié)調機制。

關鍵詞：應急救援部隊力量專業(yè)救援力量境外救援力量

引言

北京時間2008年5月12日14時28分，四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發(fā)生里氏8.0級地震，地震共造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。這是中華人民共和國成立以來破壞力最大的地震，也是唐山大地震后傷亡最慘重的一次。當?shù)貢r間2011年3月11日14時46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，地震共造成15843人死亡、3469人失蹤。此次地震是有記錄以來，全球發(fā)生的第三大地震。兩次地震發(fā)生以后，兩國政府動員了幾乎一切可以動員的力量，調動部隊、消防等專業(yè)救援隊以及大量的救援裝備和救援器材投入了生命救援。由于國家應急管理體制及應急機制的差異，兩次地震之后兩國救援響應行動的協(xié)調與開展都存在著各自的特點。

1．救援行動對比

兩國分別在重災區(qū)（四川省、宮城縣）各方面力量的投入與救援行動對比如下：

1.1部隊力量

汶川地震后到5月12日24時，已有近2萬名解放軍和武警官兵到達災區(qū)救援，另有2.4萬官兵正空運到災區(qū)，還有1萬名官兵正通過鐵路趕往災區(qū)。截止到5月16日，外來的部隊加上成都軍區(qū)的部隊，投入抗震救災的現(xiàn)役部隊總兵力已達10萬人。整個救災期間，軍隊共投入近15萬人參與救災，涉及成都、濟南、蘭州、北京、廣州軍區(qū)和海軍、空軍、第二炮兵以及武警部隊等單位，包括地震救援、防化、工程、醫(yī)療防疫、偵察、通信等20余個專業(yè)兵種。軍隊和武警共搜救被掩埋群眾27000人，其中生還者3338人。

東日本大地震發(fā)生后，截止到3月12日15點00分，日本防衛(wèi)省自衛(wèi)隊共計派出約2萬人、190架飛機、45艘艦艇（包括機動部隊），開始生命救助、應急支援和核緊急事態(tài)處理活動。截止到7月31日，日本自衛(wèi)隊共派遣約1058萬人、5萬架飛機、4900艘艦艇開展救援。

表1：兩國部隊力量在重災區(qū)開展救援情況對比表↓↓↓

1.2專業(yè)救援力量

汶川地震專業(yè)救援隊伍主要包括三個方面的救援力量：一是國家、地方和軍隊的地震專業(yè)救援隊；二是公安消防救援隊；三是安監(jiān)局系統(tǒng)的礦山等專業(yè)救援隊。在生命救援期間，全國共調用地震專業(yè)救援隊伍160人，攜帶各類專業(yè)救援裝備、搜救犬等，共挖掘被埋人員1100余人，其中生還者共381人，精確定位幸存者310余人；公安部共調動了27個省市的消防特勤、公安特警、邊防醫(yī)療人員、刑事技術人員共1.7萬余人參加救援。其中，四川本省消防官兵4922人，省外消防官兵8488人，共挖掘被埋人員15082人，其中生還者3021人，轉移和解救群眾82864人；至5月31日最后一批救援隊伍完成搶險救援任務撤離災區(qū)為止，全國安監(jiān)系統(tǒng)攻擊調動44支救援隊、1057人、137輛救援車、2100余件（套）救援裝備參加抗震救災，共搶救遇險人員1113人，搜尋遇難人員567人，疏散被困人員14860人。

東日本大地震專業(yè)救援隊伍主要包括全國各消防機構的陸上部隊和航空部隊。地震發(fā)生后的24小時內，宮城縣內的市町村消防機構和消防團、根據(jù)宮城縣光宇消防相互支援協(xié)定的規(guī)定成立的消防支援部隊以及根據(jù)消防組織法第44條規(guī)定成立的緊急消防援助隊等愛是了行動。各消防機構自地震發(fā)生到12日期間，共出動30406人次的隊員，救助了4094人。截止到5月31日，陸上消防部隊共出動294,252人，4998人得到了救助。其中，在3月12日當天共救出被困群眾2850人。航空消防部隊共出動3352人次，519架飛機，1042人得到了救助。在3月12日當天救出被困群眾650人。

表2：兩國專業(yè)救援力量在重災區(qū)開展救援情況對比表↓↓↓

1.3境外救援力量

汶川地震發(fā)生后，據(jù)四川省政府新聞辦2008年5月18日下午發(fā)布的消息，5月15日至5月17日12時，已有日本、俄羅斯、韓國、新加坡4個國家，香港、臺灣兩個地區(qū)多支救援隊281人在四川災區(qū)進行搜救工作。各國際救援隊開展救援情況如表3所示。

表3 ：各國際救援隊在汶川地震開展救援情況↓↓↓

東日本大地震后，中國、韓國等多個國家紛紛派遣國際救援隊開展國際援助，共有12個國家668名專業(yè)救援人員，攜帶搜救犬、專業(yè)救援設備在重災區(qū)進行支援。各國際救援隊人員派遣及開展任務情況如圖1所示。

圖1：日本地震各國際救援隊分布圖↓↓↓

2．對比分析

2.1政府響應

通過針對兩次地震兩國政府調動各方力量開展的各項救援行動對比可以發(fā)現(xiàn)（表四），兩國重災區(qū)省政府反應都較為迅速，第一時間成立了指揮部。日本內閣也很快成立了對策本部，響應非常迅速，但所表現(xiàn)出的行動遲緩、應對不力也“超預期”，造成了災區(qū)群眾和國際社會對日本政府的信任危機[1]。在汶川大地震中，我國政府開展了有力、有序、有效的緊急救援工作，受到了國人的贊譽，但也可以看到汶川地震后國務院啟動響應并成立國務院抗震救災指揮部稍顯滯后，同時也影響了調整救援力量部署效率。

2.2救援力量

在應對大的自然災害時，軍隊、消防專業(yè)救援力量依然是不可替代的戰(zhàn)略性機動預備力量，這在汶川地震、日本311地震救援中再一次得到了有力的證明。但中國在專業(yè)救援力量、技術、設施等方面，與日本相比還有一定的差距。

2.3災情收集

兩次地震發(fā)生之后均出現(xiàn)了通信中斷、道路阻塞等狀況，這給后續(xù)的救援行動開展制造了難題，在今后災情信息收集技術、手段方面，兩國都需要繼續(xù)開展相關的深入研究，才能夠更好的應對特大地震響應行動。

2.4境外救援力量

從兩國境外救援隊在地震中發(fā)揮的作用中可以看到，汶川512大地震后境外救援力量到達較晚，發(fā)揮作用有限，而在日本311大地震后，境外救援力量3天內幾乎全部趕到，在對災民救助中發(fā)揮了一定作用。但由于目前缺乏合理的境外救援力量協(xié)調機制，這些有著優(yōu)良救援設備、訓練有素的救援技能和豐富救援經(jīng)驗的境外救援力量，在實際救援中發(fā)揮的作用是有限的。

兩次地震開展救援對比情況如表4所示。

表4：兩次地震開展救援情況對比表↓↓↓