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北京陽光凱迪資本投資有限公司 章峻豪 3月3日，國家能源局發布了《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，并通過附件的形式，公布了2020年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標。《意見》及其相關附件，因提出了一系列具有現實指導意義的措施，引起電力行業人士的廣泛關注。為幫助大家將此項政策理解的更為透徹，生態金融圈為大家帶來詳盡的政策文件解讀與行業現狀分析。
行業背景： 最深刻的時代背景是新一輪能源革命的來臨。在第一次能源革命中，煤炭代替了薪柴，使大英帝國稱霸全球；在第二次能源革命中，油氣代替了煤炭，美國成為新的世界霸主?，F在，新的一次能源革命已經到來，在這次歷史潮流所造就的機遇面前，歐美各國通過大力發展可再生能源，進一步推進能源結構調整，搶占全球新一輪發展先機。在剛剛結束的2015年，丹麥風電發電量占比達到了42.1%，德國可再生能源發電量占比也已經達到了32.5%。與此同時，丹麥提出到2050年全部擺脫對化石能源的依賴；德國則提出到2050年可再生能源消費量占終端能源消費總量的比例達到60%，可再生能源發電占總發電量比例達到80%的目標。
政策背景： 毫無疑問，我國可再生能源產業在過去十年，取得了長足進步，風電、光伏的裝機容量和設備生產能力，雙雙成為全球第一，產業技術水平處于世界前列，一個可以引領全球發展的戰略新興產業正得以形成。但我們同時看到，目前我國可再生能源面臨的矛盾和挑戰比發展之初更為艱巨。雖然《可再生能源法》早已頒布，但可再生能源戰略地位始終沒有明確。煤炭作為主體能源在未來相當長的時期內保持高消費比例的認識，仍然根深蒂固。尤其是一些地方政府，出于短期利益和局部利益，不僅沒有高度重視支持發展可再生能源，還限制其發展，致使可再生能源的進一步推廣普及收到了阻礙。因此《意見》的出臺將為可再生能源行業帶來新的發展機遇及動力。
政策解讀： 3月3日，國家能源局發布《國家能源局關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》。該意見指出，2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。 意見給出了2020年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標。其中，北京、天津等地為10%，內蒙古、黑龍江等地為13%，江蘇、浙江等地為7%，四川、貴州等地為5%。合計全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標為9%。 意見指出，不斷完善促進可再生能源開發利用的體制機制，建立可再生能源電力綠色證書交易機制?？稍偕茉措娏G色證書是各供（售）電企業完成非水電可再生能源發電比重指標情況的核算憑證。 政策原文 國能新能〔2016〕54號 國家能源局關于建立可再生能源開發利用 目標引導制度的指導意見 各?。▍^、市）、新疆兵團發展改革委（能源局），各派出機構，國家電網公司、南方電網公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國神華集團公司、中國長江三峽集團公司、華潤集團公司、中國節能環保集團公司、中國廣核集團公司、水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院、國家可再生能源中心： 根據《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《國家能源發展戰略行動計劃》（2014-2020年）以及推動能源生產和消費革命的總要求，為促進可再生能源開發利用，保障實現2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發展戰略目標，現就建立可再生能源開發利用目標引導制度提出以下意見： 一、充分認識建立可再生能源開發利用目標的重要性?？稍偕茉创砦磥砟茉窗l展的方向，是減排溫室氣體和應對氣候變化的重要措施，建立可再生能源開發利用目標引導制度對推動能源生產和消費革命，建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系具有重大的戰略意義。制定各?。▍^、市）可再生能源開發利用目標，引導能源發展規劃編制及實施，并建立相應監測和評價體系，有利于優化能源結構，有利于在能源規劃、建設、運行中統籌可再生能源發展，有利于確保節能減排、提高非化石能源比重以及可持續發展目標的實現。 二、建立明確的可再生能源開發利用目標。國家能源局根據各地區可再生能源資源狀況和能源消費水平，依據全國可再生能源開發利用中長期總量目標，制定各?。▍^、市）能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標，并予公布。鼓勵各?。▍^、市）能源主管部門制定本地區更高的可再生能源利用目標。 三、制定科學的可再生能源開發利用規劃。各?。▍^、市）能源發展規劃應將可再生能源的開發利用作為重要發展指標，明確本地區能源消費總量中可再生能源比重目標、全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標，并以此為依據編制本行政區域的可再生能源開發利用規劃，深入研究分析本行政區內可再生能源資源特點，明確本行政區內可再生能源的開發布局、重點工程及保障可再生能源充分利用的有效措施，與國家能源局銜接后報請本級人民政府批準并嚴格執行。 四、明確可再生能源開發利用的責任和義務。各省級能源主管部門會同本級政府有關部門制定落實本行政區域可再生能源開發利用規劃的工作機制，督促各地區加強可再生能源開發利用工作。根據國家能源局制定的本行政區域的全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標，對本行政區域各級電網企業和其他供電主體（含售電企業以及直供電發電企業）的供電量（售電量）規定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵機制。各主要發電投資企業應積極開展可再生能源電力建設和生產，國家能源局對權益火電發電裝機容量超過500萬千瓦的發電投資企業的可再生能源電力投資和生產情況按年度進行監測評價。 五、建立可再生能源開發利用監測和評價制度。各省級能源主管部門要建立健全本地區可再生能源開發利用監測體系，會同統計部門對本行政區域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費總量比重、非水電可再生能源電量比重等指標按年度監測，定期上報國家能源局。各電力交易機構、各電網企業、各發電企業按月向全國可再生能源信息管理系統報送相關數據。國家能源局對報送數據進行核實后，按年度公布監測和評價結果。 計入監測和評價口徑的可再生能源包括納入國家能源統計體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計入國家能源統計體系的可再生能源（如太陽能熱水、地熱能、農村沼氣等）利用量暫作為補充參考，在國家建立準確的統計體系后再納入可再生能源利用量。 六、研究完善促進可再生能源開發利用的體制機制。不斷完善促進可再生能源開發利用的體制機制，建立可再生能源電力綠色證書交易機制?？稍偕茉措娏G色證書是各供（售）電企業完成非水電可再生能源發電比重指標情況的核算憑證。國家能源局會同其他有關部門依托全國可再生能源信息管理系統組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經營者（含個人）按照非水電可再生能源發電量核發可再生能源電力證書，作為對可再生能源發電量的確認以及所發電量來源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易。根據全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。各發電企業可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關規定參與碳減排交易和節能量交易?？稍偕茉措娏G色證書具體管理辦法另行制定。 七、分步開展可再生能源開發利用目標引導工作。請各省級能源主管部門做好2015年可再生能源開發利用完成情況的統計工作，并將統計結果于2016年3月底前報送國家能源局。國家能源局在研究制定“十三五”可再生能源規劃過程中，提出各省級行政區域能源消費總量中可再生能源比重目標。各省級行政區域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標隨文印發。請各省級能源主管部門依據上述指標編制本行政區域能源發展規劃及可再生能源發展規劃。
附件二： 非水電可再生能源電力消納量比重指標核算方法 國家能源局依據國家統計局、電力行業信息機構發布的年度各?。ㄗ灾螀^、直轄市）總發電量、全社會用電量、非水電可再生能源發電量、跨區交易電量等統計數據和行業監測信息，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及相關省級電網企業完成的非水電可再生能源電力消納量比重指標情況進行核算。 （一）區域社會用電量 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及相關省級電網企業服務區域的全社會用電量，采用國家統計局和國家認可的電力行業信息機構發布的統計數據。 （二）區域非水電可再生能源電力消納量 1.區域內生產消費的非水電可再生能源電量 （1）接入公共電網且全部上網的非水電可再生能源電量，采用并網計量點的電量數據； （2）自發自用（全部或部分）非水電可再生能源電量，采用電網企業作為發放國家補貼資金依據計量的總發電量數據。 2.區域外輸入的非水電可再生能源電力消納量 可再生能源發電企業與省級電網企業簽署明確的跨區跨省購售電協議的，可再生能源發電企業所發電量根據協議實際執行情況計入對應的購電省份；其他情況按以下原則處理： （1）獨立“點對網”跨區輸入 非水電可再生能源電力項目直接并入區域外受端電網，全部計入受端電網區域的非水電可再生能源電力消納量，采用并網計量點的電量數據。 （2）混合“點對網”跨區輸入 采取與火電或水電等打捆以一組電源向區外輸電的，受端電網接受到的非水電可再生能源電量等于總受電量乘以外送電量中非水電可再生能源比例。 外送電量中非水電可再生能源的比例=送端并網點計量的全部非水電可再生能源上網電量/送端并網點計量的全部上網電量。 （3）“網對網”跨區輸入 區域間或省間電網輸送電量中的非水電可再生能源電力輸送量，根據電力交易機構的結算電量確定。 （三）特殊區域 京津冀電網（北京、天津、冀北、河北南網）接入的集中式非水電可再生能源發電項目和區外輸入的非水電可再生能源電量，按統一均攤原則計入比重指標核算，各自區域內接入的分布式非水電可再生能源發電量計入各自區域的比重指標核算。 生態金融圈 獲得更多精選實時資訊請關注我們的公眾號 生態金融圈 我們致力于發布最及時的行業動態！ 我們專注于發現最前沿的市場需求！ 一切盡在生態金融圈 |
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