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在落實“兩個責任”推進會上的講話
同志們： 為貫徹落實中央、省委關于黨風廉政建設“兩個責任”的部署要求，學校黨委結合我校實際，研究制定了《關于貫徹落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施細則（試行）》，并于近期印發了《關于黨委領導班子黨風廉政建設責任清單等四個清單》，進一步明晰了黨委領導班子、黨委主要負責人、黨委班子成員的黨風廉政建設主體責任和紀委的監督責任。黨風廉政建設四個責任清單的下發,進一步規范和理清了我校黨風廉政建設“兩個責任”的基本內容和具體要求，標志著我校黨風廉政建設責任制進入了由“虛”到“實”、由“寬”到“嚴”、由“軟”到“硬”的全新階段。 過去一年來，我校各級黨組織通過各種方式，組織黨員領導干部認真學習了省委《關于落實“兩個責任”的實施意見》和學校黨委《關于落實“兩個責任”的實施細則》，堅持做到學習先行，思想先導，主體責任意識得到進一步增強。切實明確黨風廉政建工作任務分工，嚴格落實領導責任，做到知責明責，嚴格問責，主體責任措施得到進一步落實。各級黨政主要責任同志能夠自覺履行黨風廉政建設第一責任人職責，認真做到“四個親自”，主體責任示范作用進一步得到發揮。各單位各部門能夠針對腐敗易發多發的關鍵環節和崗位，強化制度建設，推動懲防體系進一步健全。牢牢盯住節日假期、關鍵時段和關鍵環節，馳而不息糾正“四風”，作風建設得到穩步推進。 但同時，我們也要清醒看到，學校在落實“兩個責任”方面與上級要求還有差距，主要表現在：主體責任意識還有待進一步增強。仍有少數黨組織和黨員領導干部對“兩個責任”重大意義認識不高,認為黨風廉政建設是黨委和紀委的事，是黨委書記和紀委書記的事，對黨風廉政建設工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象還依然存在。還有個別黨員領導干部對所承擔的“兩個責任”內容不清，一知半解，甚至一問三不知，不清楚自己承擔的黨風廉政建設職責到底有哪些，致使對職責范圍內的黨風廉政建設研究落實不夠。還有的黨員領導干部對“兩個責任”履職不到位，往往只停留在一般號召和部署上，沒有具體措施，滿足于每年開個會、講個話或簽個責任狀，以會議貫徹會議，講話落實講話。壓力傳導還存在層層遞減現象。在落實“兩個責任”中存在上級單位比下級單位重視，機關職能部門比業務部門重視。在單位內部，主要領導比分管領導重視，分管領導比一般黨員干部重視。有的黨員干部甚至認為自己是副職，是一般黨員干部，認為黨風廉政建設是主官，是領導干部的事，對黨風廉政建設只愿做看客和圍觀者，在一定程度上，存在上面九級臺風，下面紋絲不動的情況。檢查考核還存在流于形式問題。在責任制考核上滿足于半年檢查、年度考核，忽視了經常性抽查和專項檢查，落實日常檢查考核不夠。即使開展檢查考核也停留在監督檢查聽匯報、考核打分憑資料的傳統模式，難于客觀公正的評估黨風廉政建設的實際成效。在考核結果的運用方面，仍然存在責任制考核結果與領導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，責任履不履行，履行好壞一個樣的現象還依然存在。追責問責還不夠嚴格有力。在追責問責上，礙于情面，不愿下狠手、動真格，對發現責任落實不力等問題，多限于通報批評、誡勉談話、督促整改等，較少給予組織處理和黨紀政紀處分。這些現象和問題都有待于深入研究，著力加以解決。 今天我們召開這個會議就是要進一步深入學習貫徹中央省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的有關精神，切實深化認識，細化責任、強化當擔，做到知責明責、履責盡責，全面推進學校黨風廉政建設“兩個責任”落實。下面，簡要談四點意見。 一是認識還要再深化 黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，必須深化對落實“兩個責任”的重大意義的認識，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。 一要深刻認識落實“兩個責任”是履行黨章賦予職責的根本要求。黨章總綱規定“各級黨組織要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設”。黨的十八屆三中全會強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。“兩個責任”的提出，進一步明確了黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。對各級黨組織來說，抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨委的主業，只能加強不能削弱；黨委是主體，只能到位不能缺位。黨章第44條明確規定，紀委作為黨內監督的專門機關，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，對黨風廉政建設責無旁貸，必須履行好監督責任。中央突出強調“兩個責任”是對黨章基本要求的回歸和落實，是對黨委和紀委職責定位的厘清和規范，是加強和改進新形勢下黨風廉政建設責任制的一種繼承和創新，我們必須按照黨章賦予的職責，落實主體責任、堅守責任擔當，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。 二要深刻認識落實“兩個責任”是黨要管黨從嚴治黨的迫切需要。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。如果黨委不抓黨風廉政建設和反腐敗工作，紀委不敢放手監督，管黨治黨、從嚴治黨就會落空。明確“兩個責任”，有利于牢牢抓住責任制這個龍頭，把好“兩個責任”這個關口，強化各級黨組織特別是主要負責人的責任約束。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，高舉反腐“利劍”，力度空前罕見，充分彰顯了我們黨有貪必肅、有腐必反，反腐無時限、“打虎”無禁區，“開弓沒有回頭箭”，將反腐敗斗爭進行到底的堅定決心。確立“兩個責任”是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大創新，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。學校各級黨組織和廣大黨員干部必須清醒的認識到，新形勢下領導干部行使職權面臨的約束只會越來越嚴，受到的監督只會越來越多，遵從的標準只會越來越高。要切實把思想和行動統一到中央、省委的安排部署上來，對黨員干部真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅決有力推進黨風廉政建設“兩個責任”落實。 三要深刻認識落實“兩個責任”是深化紀檢體制改革的重大舉措。認清形勢才能把握大勢。長期以來，我們黨高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將其作為關系黨的生死存亡的重大課題，作為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分和關鍵一招來部署和推動。1998年，黨中央、國務院頒布實施的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，就明確規定黨委對黨風廉政建設負“全面領導責任”。黨的十八大后，為適應新的形勢和任務，中央提出黨風廉政建設黨委負主體責任、紀委負監督責任的科學論述，是對責任制的進一步深化和發展。明確“兩個責任”就抓住了黨風廉政建設的關鍵和源頭，就牢牢牽住了黨風廉政建設的“牛鼻子”。在中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》中，落實“兩個責任”是《實施方案》突出強調的關鍵任務。把黨委主體責任和紀委監督責任分提并論，是紀律檢查工作理念思路的重大創新，也是對反腐敗正反兩方面經驗的科學總結。我們必須深刻認識到，“兩個責任”是政治責任，是全面責任，是具體責任。認真落實好“兩個責任”是對各級黨組織和紀檢組織政治意識和擔當精神的最大考量，是各級黨組織和紀檢組織與中央保持高度一致的具體體現，必須把落實“兩個責任”始終記在心上、扛在肩上、抓在手上。 二是責任還要再明確 落實“兩個責任”是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵，必須準確把握黨委主體責任和紀委監督責任的基本內涵與具體要求。學校研究制定下發的黨風廉政建設四個責任清單，進一步明確了黨委領導班子9個方面，35條具體責任內容；黨委主要負責人3個方面，13條具體責任內容；黨委領導班子成員3個方面，10條具體責任內容和紀委監督責任5個方面，19條具體責任內容，就是要以清晰明了的責任界定為基礎，推動各級黨組織和廣大黨員干部知責明責、履責盡責。 黨風廉政建設黨委主體責任是前提。黨委的主體責任，包括主體結構、責任內容和主體能力。從主體結構上看，黨委的主體責任主要包括三個責任，即黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任。黨委領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任，必須把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，與中心工作緊密結合，一起部署、落實、檢查、考核；領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設的第一責任人，必須對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。從責任內容上看，黨委的主體責任具體表現在五個方面：加強領導，選好用好干部；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐??；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，黨委的主體責任還指各級黨組織建立完善腐敗治理體系和實現腐敗治理能力現代化的領導力，具體包括各級黨組織在黨風廉政建設和反腐敗工作中的統籌能力、協調能力、治理能力和保障能力等。 黨風廉政建設紀委監督責任是保障。紀委的監督責任，主要包括監督的地位、對象和職責內容。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。從監督對象上看，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導干部，具體包括：對所在委員會及其下屬機構的工作進行監督；對所在委員會常委、委員和下屬機構的負責人進行監督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括：協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；向同級黨委和上級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等?！?/SPAN> “兩個責任”不是一個抽象的概念，而是有著豐富內容的完整體系。黨委主體責任與紀委監督責任是“管黨治黨”責任范疇的兩個側面。主體責任強調黨委是領導者、組織者、執行者、推動者，必須從后臺走向前臺，從依靠走向主動，從局部走向全局，負全責、負總責，掛帥出征。監督責任強調紀委是監督者、協調者、推進者，必須聚焦主業、突出主責、執紀監督，為黨的路線、方針、政策的正確貫徹執行和黨的隊伍純潔提供保障。一方面，落實黨委主體責任，是落實紀委監督責任的前提和基礎，并不是取代紀委的組織協調，而是承擔起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的責任，支持和保障紀委履行監督責任。另一方面，強化紀委監督責任，目的是促進和推動黨委主體責任的落實，并不是削弱同級黨委的領導，而是要求紀檢監察機關更好聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業，為黨委擔責分憂、助力鼓勁，促進和推動黨委主體責任的落實。只有黨委的主體責任和紀委的監督責任良性互動、共同推進，才能真正形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力?！ ?/SPAN> 三是行動還要更當擔 落實兩個責任，關鍵看行動根本在擔當。學校各級黨組織和紀檢組織要把落實黨風廉政建設主體責任和監督責任作為分內之事、應盡之責，以責任重于泰山的意識，主動作為、敢于擔當，“過激流”、“闖險灘”，切實擔負起自身職責，推動“兩個責任”落到實處。 一要講擔當。各級黨組織要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的責任意識，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，保證黨組織、黨員干部始終保持先進性和純潔性。黨委要切實擔負起統一領導責任，堅持做到黨委“不松手”、黨委書記“不放手”、班子成員“不縮手”，時刻把黨風廉政建設工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。講擔當的重點是要抓好“關鍵少數”，切實強化黨員領導干部的示范表率作用?！吧平?，先禁其身而后人”。在座的都是學校的副處以上領導干部，要以身作則、慎獨慎行，自覺做到“六個帶頭”：帶頭學習文件精神、帶頭宣講廉政黨課、帶頭作出廉政承諾、帶頭執行黨紀法規、帶頭參加民主生活會、帶頭改進工作作風，并在日常工作和生活中，潔身自好，守住底線、不越雷池，純潔朋友圈，管住生活圈，培養健康的生活情趣，自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者和示范者。 二要敢擔當。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不是請客吃飯，必然會得罪人。既然承擔主體責任，就要在干事創業上敢于擔當，在管人用人上敢于擔當，把履行主體責任當作分內之事，不逃避、不推諉，不懈怠。敢于對錯誤思想、不正之風進行批評和斗爭，毫不放松地抓好干部教育和監管，該提醒的提醒、該糾正的糾正、該亮劍的亮劍。要敢抓敢管、常抓常嚴，敢于動真碰硬、敢做“惡”人、敢講“丑”話，使咬耳撤袖，紅臉出汗成為常態。堅決克服和糾正當抓不抓、該管不管的不良傾向，對違法亂紀行為和不正之風敢于堅持原則、敢于叫停叫不，責無旁貸、理直氣壯地協助本單位黨委落實好“兩個責任”。不能因為怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣，就當老好人，對違紀行為、腐敗現象視而不見，查而不糾。這里要特別強調的是“紅包”和“違插”專項治理問題，必須堅決做到發現一起查處一起，只要發現干部收受“紅包”、“違插”事實成立的，就要嚴格執行先免職再處理的規定。 三要善擔當。方法用對，事半功倍。黨委落實主體責任，既要有“想抓”的意識，“敢抓”的勇氣，更要有“善抓”的本領。落實“兩個責任”，必須堅決把紀律和規矩挺在前面，積極抓好《把紀律挺在前面實施意見》和新修訂的“兩準則一條例”的學習貫徹，教育引導全校黨員干部嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。各級紀委要把握和運用好監督執紀的“四種形態”，堅持抓早抓小，以“反面典型”為鏡，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、守紀律。黨委紀委要協同互動，針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢新情況要認真研究，想辦法、出實招，營造“不敢腐”的高壓態勢，筑牢“不想腐”的思想防線，扎緊“不能腐”的制度籠子，切實提出落實“兩個責任”務實管用、操作性強的具體措施，堅決防止“上下一般粗、左右一個樣”。要堅持抓具體、抓細致、抓扎實，把“兩個責任”向基層黨組織和一線崗位延伸，把觸須傳導到每一個黨支部、每一個黨員，依靠并督促基層黨組織和紀檢組織履職盡責，推動“兩個責任”落地生根。 四是問責要更到位 有責必履，失責必問，這是我們黨的基本政治規矩。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要關口、關鍵防線。各級黨組織、紀委要把嚴格追責問責作為推動“兩個責任”落實的“撒手锏”，動真碰硬、實抓嚴管，以關鍵決心、關鍵之舉維護責任制的權威性和嚴肅性。 嚴格追責，必須要破除認識上的三個誤區。一是認為追責只是“喊喊口號作作秀”。黨中央、中紀委查辦的湖南衡陽破壞選舉案件就是一個典型例子，時任衡陽的市委書記，后來提拔到省政協當副主席，因為沒有落實好主體責任而被給予“雙開”處分，最后移交司法處理，是因為履行主體責任不到位而受到追究的典型案例。這充分表明，“兩個責任”是剛性責任，也是帶電的高壓線，不落實就一定要追究責任。二是認為追責僅僅是針對發生違紀違法問題后的責任倒查。其實，對于工作決策和工作落實不力，諸如對職責范圍內的黨風廉政建設相關事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的，同樣要進行責任追究。三是認為在追責的具體過程中能搞變通和“例外”。失責必問，嚴格責任追究一定要到事到人，絕不搞“情有可原”、變相處理，絕不以批評教育、函詢約談代替黨紀政紀處分，絕不以紀律處分代替司法移送，更要堅決克服“下不為例”、“法不責眾”等不良傾向。 嚴肅責任追究要采取綜合督查、專項督查、跟蹤督查等方式，定期不定期對各級各部門黨組織領導班子及其成員履行主體責任情況進行督查。通過督導檢查，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，對“不作為”的嚴厲問責、“亂作為”的嚴肅懲治、“慢作為”的限期整改。切實做到真問責、嚴問責、問實責，切忌走過場，走形式。嚴格責任追究，建立完善責任追究制度體系、工作程序和保障機制，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、紀委負什么責任、相關部門負什么責任和黨委主要負責人負什么責任、班子成員負什么責任。無論是黨委、紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，嚴格責任倒查。對履職不力的主抓者、主責者、監督者都要進行倒查問責，問責到底，以真問責的實際行動促進領導干部責任意識的提高，以嚴格問責的倒逼機制助推黨風廉政建設“兩個責任”落地生根。 同志們，黨風廉政建設和反腐敗斗爭未有窮期,永遠在路上。讓我們在上級紀委和學校黨委的堅強領導下，敢于擔當、恪盡職守、銳意進取，深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，為推進風清氣正的校園政治生態建設擔當有為、貢獻力量！ |
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