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北極星火力發電網訊:事件描述：媒體披露，國家發改委及能源局發出征求意見函，就其共同擬定的《關于有序放開發用電計劃工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見。 事件評論 《通知》明確煤電機組發電量市場化路徑，引入發電基準小時和折算系數為過渡手段，“計劃電”市場化進程有望被加速。發用電計劃放開工作主要針對對象為煤電機組，《關于有序放開發用電計劃工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)正式提出將煤電機組發電量分為非市場化電量和市場化交易電量兩部分，并要求各地加快組織煤電企業與需求側主體簽訂發購電協議(合同)，逐步擴大市場交易化電量及加快縮減煤電機組非市場化電量。《通知》提出的“計劃電”過渡“市場電”辦法為：根據各地的用電需求、電源結構、外送(受)電、電力安全等情況，測算確定煤電機組保障執行的發電基準小時數，最高不超過5000小時(自愿認定的可再生能源調峰機組可適當提高限制)。若煤電機組市場化電量超過基準小時數，各地根據電網安全穩定運行和放開發用電計劃規模確定最高上限;若市場化電量不足基準小時數，按照基準小時數減去直接交易小時數，乘以一定系數折算為非市場化電量。該系數2016年根據實際情況適當選取，2017年定為80%，以后逐年減少，縮減的電量轉化為市場交易電量，直至過渡到計劃電量完全落實優先發電、購電的剛性計劃。《通知》同時提出從2017年起開始建立優先發電、購電機制，以作為計劃電量底線。至此，我國發用電計劃放開工作路線圖基本明晰，政策落地后有望迅速開展。 參與市場的電源種類及電壓等級范圍將進一步放寬，清潔能源企業及售電公司有望獲益。《通知》提出其他發電機組均可參與市場交易，放開的參考順序為：煤電、氣電、可調節水電、核電、不可調節水電、風電及光伏，并明確要求各地開啟研究大型水電、核電等參與市場的方式，同時建立優先發電制度(擬定2017年起)。需求側方面，要求加快放開電力用戶參與市場交易，根據情況擴大放開范圍，不受電壓等級限制。參與市場交易的用戶或售電公司交易合同之外的用電需求由電網企業按照政府定價保底供應，保底價格高于市場價格;無法參與交易的中小型用戶可由售電公司代理參與交易。由于當前除了云南和四川等水電大省以外，主要參與市場交易的電源多為火電機組，水電等清潔能源企業有望受益于參與交易帶來的發電量增長;各地售電公司則有望隨著計劃電量的放開更多地參與到售電市場。 目錄電價將隨電改推進而取消，電價逐步實現市場化。《通知》提出將根據市場交易的推進，適時取消用戶側目錄電價及發電側上網電價。用戶側目錄電價的取消根據相對應電壓等級的用戶市場參與度決定：若某區域220千伏的電力用戶全部參與直接交易，則對應取消220千伏用電目錄電價，即該電壓等級用戶必須(通過售電公司)參與市場交易進行購電。發電側則除了優先購電、發電部分以外，上網電價由自主協商或市場競價確定，并最終實現上網電價和銷售電價全部放開。 新投產煤電機組將不再安排發電計劃，發改委針對火電投資過熱打“七寸”以保障市場化順利進行。為保障發電市場化順利進行，《通知》針對當前“停不下來”的火電機組建設現狀，提出對2017年3月15日后投產的煤電機組，除對優先購電部分安排計劃電量以外，不再安排其他發電計劃。該提案較今年年初提出的“緩核、緩建火電機組”更加直擊本源，從根本上限制了新投產煤電機組的“發電量保障”，我國當前過熱的火電投資有望得到解決。 《通知》中所有的內容并未出現任何“試點限定”類似的字樣，即本次發用電計劃放開工作無地域限制，適用于全國，有望在全范圍鋪開。 本次《關于有序放開發用電計劃工作的通知(征求意見稿)》的公開征求意見加速了我國發用電計劃的放開工作，超出我們的預期。《通知》大致規劃了發用電計劃放開工作的推進時間表和路線圖，以建立優先發電、優先購電機制為計劃電底線，引入發電基準利用小時、折算系數為過渡手段，加速推進發用電計劃放開工作。除此之外，《通知》對于取消目錄電價、優先發電購電機制建立時間、提供用電曲線等有利于放開工作順利展開的相關項目進行了規劃，同時設置煤電機組投產時間紅線，嘗試針對性地遏制火電電源投資建設過熱。由于本《通知》要求盡快建立優先發電機制、擴大市場交易范圍，若能正式落地，則預計具備優先發電潛質的水電企業將獲益，同時受益的尚有各地組建了售電公司卻尚未正式運營的各方企業。 《通知》中的部分用詞，如“加快”、“盡快”反映出國家對于電力體制改革的推進速度要求較高，結合其沒有明確限定區域，國家在電改上的態度逐步跨出保守謹慎的階段。然而，本《通知》目前僅處于征求意見階段，尚需通過多方協調方能正式落地，具體的實施方案和推進速度存在一定的變數。 風險提示：系統性風險，政策文件變動風險，推動進度不及預期風險 歷史回顧：以9號文為核心，三類試點為形式推進的新一輪電力體制改革 我國新一輪電力體制改革正式起始于2015年3月15日，中共中央國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(俗稱電改9號文)，距今已經持續了一年多時間。在9號文發布之前，我國部分區域已經開始了電改的各種嘗試：廣東于2013年12月開始了發電企業與用電大用戶集中競爭交易、國家發改委于2014年10月23日發布了《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》拉開深圳市輸配電價改革等。中發9號文作為我國電改“總綱性”文件出臺之后，標志著我國新一輪電改正式地、全范圍地啟動，為各地開展電力體制改革提供了綱要性指導和理論依據。中發9號文之后，發改委、能源局等部門相繼出臺了10大配套文件，從電改的各個層面給予細節性理論支持。 |
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