長(zhǎng)三角區(qū)域合作的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)三角區(qū)域合作的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2004年3月下旬至4月初，遼寧中部城市群政協(xié)組織的聯(lián)合考察組一行8人，對(duì)上海市及江蘇省的南京、揚(yáng)州、無(wú)錫、蘇州，浙江省的杭州、寧波等市進(jìn)行了考察。考察組考察了江浙滬兩省一市的都市圈發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)考察了南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈，就各地圍繞都市圈和城市群進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域一體化的情況進(jìn)行了深入調(diào)研。考察組普遍感到，這次考察看到的和聽(tīng)到的內(nèi)容很豐富，所受到的啟發(fā)非常大，取到了“真經(jīng)”，學(xué)到了“實(shí)招”，達(dá)到了考察學(xué)習(xí)的目的。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域合作的基本情況

江浙地區(qū)自古是我國(guó)城市較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是近代商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)在區(qū)域合作和都市圈發(fā)展上起步早、進(jìn)展快，被公認(rèn)為我國(guó)都市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的典型地區(qū)之一。這里“都市圈”很多，大的城市帶包括了城市群，大的城市圈又囊括了小的都市圈，已經(jīng)形成了“帶中有帶”、“圈中套圈”的格局。在江浙滬兩省一市的主要區(qū)域協(xié)作實(shí)體包括：

長(zhǎng)三角都市圈。包括上海、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、蘇州、無(wú)錫、常州、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等15個(gè)城市（后又加入浙江臺(tái)州）及其所轄區(qū)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊之一，也是繼紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等城市為核心的五大都市連綿區(qū)之后的世界公認(rèn)的第六大都市連綿區(qū)。2002年，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19141.62億元，占全國(guó)的比重達(dá)18.7%，人均GDP25407元，是全國(guó)平均水平的3.2倍。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)城市中，長(zhǎng)三角地區(qū)占了10個(gè)，其中上海、蘇州、杭州和無(wú)錫分別以5408.76億元、2080億元、1780億元和1601.7億元列居全國(guó)第l、5、8、10位；寧波和南京的GDP總量也超過(guò)了1000億元。目前大長(zhǎng)三角都市圈協(xié)調(diào)會(huì)議最多、呼聲最響，但還沒(méi)有整體的發(fā)展規(guī)劃。雖然這樣，但上海與長(zhǎng)三角合作還是取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

建立了多層協(xié)商機(jī)制。主要有：四年一次的長(zhǎng)江沿岸城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和兩年一次的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，2001年又建立了每年一次的蘇浙滬三省市合作與發(fā)展座談會(huì)，旅游、人事、信息、科技、教育、工商、技監(jiān)、城建、物流等部門的協(xié)商會(huì)。這些會(huì)議，對(duì)于加強(qiáng)宏觀層面的合作、協(xié)商有關(guān)重大問(wèn)題和開(kāi)展部門間的實(shí)際聯(lián)動(dòng)發(fā)揮了重要的作用，推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

在信息化方面，簽訂了地理信息資源共享共建合作協(xié)議，探討了聯(lián)合研發(fā)《滬蘇浙電子地圖》和編制出版《滬蘇浙地圖冊(cè)》項(xiàng)目的合作模式和運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站互聯(lián)、信息資源共享、交通卡互通等方面初步達(dá)成共識(shí)，成立了江浙滬半導(dǎo)體（集成電路）行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)誼會(huì)。

在旅游方面，制定《三地整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，聯(lián)手開(kāi)展以“曙光行動(dòng)”為代號(hào)的旅游市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，推進(jìn)三省市旅游集散中心建設(shè)，聯(lián)合舉行了“同游江浙滬，陽(yáng)光新感受”主題活動(dòng)。

在教育方面，簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作合作組織合作協(xié)議書》，共同研究畢業(yè)生就業(yè)情況，促進(jìn)兩省一市畢業(yè)生逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙柔性流動(dòng)。鼓勵(lì)上海高校到江蘇、浙江開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、校際教學(xué)合作和科研聯(lián)合攻關(guān)。

在科技方面，共同簽署了《推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，編制區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施辦法，推進(jìn)基礎(chǔ)科技信息資源的聯(lián)網(wǎng)共享，逐步開(kāi)放大型科技設(shè)施，聯(lián)合推進(jìn)科技攻關(guān)，加快推進(jìn)科技資質(zhì)認(rèn)證的異地認(rèn)可制度，共建、共用科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移及服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流。

在外貿(mào)方面，上海在長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)立的國(guó)際貨運(yùn)代理分支機(jī)構(gòu)28個(gè)，江蘇在滬的貨運(yùn)代理分支機(jī)構(gòu)為33個(gè)，浙江在滬的貨運(yùn)代理分支機(jī)構(gòu)13個(gè)。

在產(chǎn)權(quán)交易方面，長(zhǎng)三角地區(qū)2003年1-10月產(chǎn)權(quán)交易金額達(dá)24.75億元，占異地并購(gòu)交易總額的30%。

在人事方面，共同發(fā)布了《長(zhǎng)江三角洲人才開(kāi)發(fā)一體化共同宣言》，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域人才的整體規(guī)劃和自由流動(dòng)；與寧波簽訂了《關(guān)于滬甬兩地異地人才服務(wù)合作協(xié)議》，和南京、杭州、寧波、蘇州、無(wú)錫等城市簽署了關(guān)于建立長(zhǎng)三角緊缺人才培訓(xùn)中心合作協(xié)議書，在人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)和人才服務(wù)三個(gè)方面開(kāi)展制度性合作。

南京都市圈。南京及其周邊 100公里左右范圍內(nèi)，有江蘇的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州，安徽的馬鞍山、蕪湖和滁州六個(gè)城市，總面積3.5萬(wàn)平方公里，人口2000多萬(wàn)人，城市化率47.6%，目前已形成較為緊密的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系。規(guī)劃范圍包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、滁州、蕪湖的全部以及淮安的南部和巢湖的部分地區(qū)。在空間總體結(jié)構(gòu)上形成一個(gè)核心、兩個(gè)圈層、三條主軸。其中一個(gè)核心是南京都市發(fā)展區(qū)；兩個(gè)圈層為距核心城市中心區(qū)50公里左右范圍內(nèi)的核心圈層和100公里左右范圍內(nèi)的緊密圈層；三條主軸為寧揚(yáng)、寧鎮(zhèn)、寧蕪軸線。通過(guò)都市圈的規(guī)劃建設(shè)，將從區(qū)域?qū)用嫔贤七M(jìn)核心城市、節(jié)點(diǎn)城市與縣域之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、共同市場(chǎng)構(gòu)建等方面進(jìn)行合作，從而整合圈內(nèi)城市發(fā)展的相關(guān)資源，形成強(qiáng)強(qiáng)組合、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，提升整個(gè)區(qū)域的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。

徐州都市圈。徐州都市圈設(shè)定范圍包括江蘇的徐州、宿遷、連云港及其所轄縣市，安徽的宿州、淮北及其所轄縣市，山東的棗莊及其所轄縣市、微山縣，河南的永城市。規(guī)劃重點(diǎn)是“培育、發(fā)展、協(xié)調(diào)”，即突出對(duì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、政策環(huán)境等發(fā)展要素的有序培育、擇優(yōu)培育和重點(diǎn)培育，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、引導(dǎo)，深化對(duì)城鎮(zhèn)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、旅游資源、生態(tài)環(huán)境等重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)。按照規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，徐州都市圈將大力推進(jìn)信息化，工業(yè)化、城市化超越全國(guó)平均水平；教科文體衛(wèi)和社會(huì)保險(xiǎn)體系比較完善；人口、資源和環(huán)境良性互動(dòng)，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；人民群眾安居樂(lè)業(yè)，生活殷實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)富裕小康。按照《徐州都市圈規(guī)劃》，圈內(nèi)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)呈“單核心多節(jié)點(diǎn)放射狀”，具體就是：一個(gè)核心城市、四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。單核，即徐州市；四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，即宿遷——新沂、豐縣——沛縣、淮北——宿州、棗莊——微山四個(gè)跨市域城市功能組團(tuán)；三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，即東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、京福城鎮(zhèn)發(fā)展軸、宿徐沛城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

蘇錫常都市圈。蘇錫常是蘇南地區(qū)，是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)高度密集的地區(qū)。蘇錫常都市圈的定位是上海大都市圈的有機(jī)組成部分，是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)地區(qū)和創(chuàng)新的中心，是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。該都市圈的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是，在以上海為中心的滬寧杭城市群中，組合蘇中，輻射蘇北，聯(lián)合浙北，圍繞上海，相對(duì)獨(dú)立，互惠互利，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系和世界城市體系，實(shí)現(xiàn)三市共同發(fā)展。蘇錫常都市圈建設(shè)主要有三大具體目標(biāo)：一是建立均衡發(fā)展的、大中小城市完備的城市體系，在做大做強(qiáng)大城市的同時(shí)，特別注重中小城市的發(fā)展。二是創(chuàng)建兩大共建共享機(jī)制，即對(duì)資源、環(huán)境共同利用及保護(hù)機(jī)制和重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，力爭(zhēng)到2010年首先實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和水環(huán)境的基本修復(fù)。三是構(gòu)建兩大跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶和一個(gè)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)中心，即蘇錫常高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)太湖吳越文化旅游帶和蘇錫物流中心。這兩大產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)中心的構(gòu)建不僅能有機(jī)整合蘇錫常內(nèi)部各城市的關(guān)系，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠有效拓展蘇錫常的經(jīng)濟(jì)腹地，使蘇錫常的輻射范圍向浙北和蘇北腹地延伸。

杭州都市圈。杭州都市圈打的是接軌上海戰(zhàn)略。為主動(dòng)接軌大上海，成為長(zhǎng)三角國(guó)際大都市帶的有機(jī)組成部分，《浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已通過(guò)專家評(píng)審。其發(fā)展設(shè)想是，一是未來(lái)環(huán)杭州灣地區(qū)城市群將形成嘉湖、杭紹、甬舟三片城市群；杭州灣濱海生態(tài)保護(hù)區(qū)，西部、南部水土保持與水資源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，環(huán)太湖周邊區(qū)域，平原水網(wǎng)密集地區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)等四類生態(tài)區(qū)；杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山六個(gè)都市區(qū)。二是規(guī)劃建設(shè)“七接、三通、二繞、多射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，市縣（區(qū)）高速公路覆蓋率達(dá)到100％。“七接”分別為滬杭甬高速公路、杭州灣臨江濱海高速公路、申嘉湖（杭）高速公路和申蘇浙皖高速公路、杭寧高速公路、乍嘉蘇高速公路、杭州灣跨海大橋慈溪通道北岸接線延伸高速公路。“三通”為杭州灣寧波通道及接線、杭州灣紹興通道及接線、杭州蕭山通道及接線；“二繞”為杭州繞城公路和寧波繞城高速；“多射”分別為杭長(zhǎng)（興）高速公路、杭甬高速公路、杭徽高速公路、杭新景高速公路、金甬高速公路、臨金高速公路等工程。三是培育三大產(chǎn)業(yè)帶，著重培育湖嘉片、杭紹片、甬舟片三大產(chǎn)業(yè)帶。湖嘉片利用上海、杭州兩個(gè)核心城市的“邊緣”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)先進(jìn)的制造業(yè)基地；甬舟片大力發(fā)展臨海、臨港型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；作為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)布局核心空間的杭紹片，承擔(dān)打造先進(jìn)制造業(yè)基地和帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能。四是加強(qiáng)環(huán)杭州灣區(qū)域內(nèi)23個(gè)省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)、利用工作，嚴(yán)格劃定保護(hù)和建設(shè)控制范圍，形成一個(gè)核心杭州，寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山等五個(gè)特色歷史文化名城保護(hù)框架。

除了上述都市圈外，還有一些聯(lián)誼性協(xié)調(diào)組織。如長(zhǎng)江沿岸城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，涉及長(zhǎng)江中下游20多個(gè)城市，每?jī)赡昱e行一次會(huì)議；南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)19城市市長(zhǎng)協(xié)作會(huì)，涉及蘇、皖、贛三省，操作上有一定務(wù)實(shí)性，曾在80年代、90年代兩次編制過(guò)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。上述這些協(xié)作組織多是80年代組建，帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，相對(duì)于近年發(fā)展起來(lái)的都市圈而言更為松散些。

長(zhǎng)三角都市圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與合作意義重大。它有利于區(qū)域資源的更優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加持續(xù)、快速、健康發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)本地區(qū)和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于對(duì)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到示范、帶動(dòng)作用，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)全國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；有利于抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，加快與國(guó)際接軌的進(jìn)程，融入世界經(jīng)濟(jì)并占有一席之地，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，發(fā)展自己。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域合作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、決策層高度重視，共識(shí)深刻

各地對(duì)區(qū)域合作高度重視，普遍認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市聯(lián)合協(xié)作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的迫切需要，是加快區(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。兩省一市的領(lǐng)導(dǎo)重視都市圈發(fā)展，凡是有都市圈的研討會(huì)、論壇召開(kāi)，各市主要領(lǐng)導(dǎo)一般都出席，并發(fā)表主要講話。在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海市重視與其他地區(qū)合作，主動(dòng)與各市協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城建規(guī)劃；江浙兩省主動(dòng)融入上海經(jīng)濟(jì)圈，杭州、寧波、紹興等都做出了接軌上海的決定；2003年江蘇完成了接軌上海2010年世博會(huì)的規(guī)劃，準(zhǔn)備從市場(chǎng)接軌、產(chǎn)業(yè)接軌、基礎(chǔ)設(shè)施接軌、旅游開(kāi)發(fā)接軌、生態(tài)環(huán)境整治接軌、規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接等六方面入手，打“世博牌”，筑共同市場(chǎng)。2003年被稱作“長(zhǎng)三角年”，浙江省、江蘇省的領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)訪問(wèn)上海，上海市的領(lǐng)導(dǎo)又回訪江浙，高層領(lǐng)導(dǎo)互訪，加強(qiáng)溝通，密切關(guān)系。第三次江浙滬經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)提出，以2010年為階段性目標(biāo)，以世博會(huì)的內(nèi)容為重點(diǎn)，以世博會(huì)的要求為標(biāo)準(zhǔn)，積極、有序、高水平地推動(dòng)區(qū)域合作，在共同營(yíng)造世博經(jīng)濟(jì)的氛圍中，將長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)提升到一個(gè)新層面。

2、規(guī)劃先行

都市圈各個(gè)城市要科學(xué)確定各自的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，必須制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。兩省一市都重視區(qū)域合作規(guī)劃的作用，把規(guī)劃當(dāng)作都市圈發(fā)展的“牛鼻子”工程。長(zhǎng)三角地區(qū)三省市政府做了大量工作，政府部門之間建立了區(qū)域合作工作制度和定期座談協(xié)商機(jī)制，明確了交通體系、市場(chǎng)體系、環(huán)境保護(hù)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、金融協(xié)調(diào)體系等五個(gè)方面的近期合作重點(diǎn)。江蘇省政府于2002年和2003年正式批準(zhǔn)南京、徐州、蘇錫常三大都市圈規(guī)劃并付諸實(shí)施，對(duì)都市圈的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略以及實(shí)施對(duì)策，對(duì)區(qū)域空間管治原則、范圍、內(nèi)容和措施都提出原則要求。大杭州都市圈也制定了發(fā)展規(guī)劃綱要。

3、重視機(jī)制協(xié)調(diào)

建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理機(jī)制是都市圈整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。各地都從都市圈長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，著力解決行政壁壘問(wèn)題，加快構(gòu)建精干、務(wù)實(shí)的都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

在政府層面，建立多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制：第一個(gè)層次，省際協(xié)調(diào)會(huì)議制度。從上世紀(jì)80年代的“國(guó)務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)規(guī)劃辦公室”，到90年代后期的“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，直到后來(lái)啟動(dòng)的“二省一市省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，經(jīng)過(guò)20年的嘗試，長(zhǎng)三角在地方政府協(xié)調(diào)方面取得了相當(dāng)?shù)某晒?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">15城市市長(zhǎng)協(xié)作會(huì)議（2003年由于臺(tái)州申請(qǐng)加入，變成15+1）每年舉辦；南京都市圈建立蘇皖兩省省際協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由兩省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，定期研究解決都市圈發(fā)展過(guò)程中可能涉及到跨省級(jí)行政區(qū)域的重大問(wèn)題。第二個(gè)層次，專題議事機(jī)構(gòu)。根據(jù)都市圈發(fā)展的實(shí)際情況，就相關(guān)專題分別設(shè)立專題議事機(jī)構(gòu)，成員包括各個(gè)城市相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志，主要職責(zé)是就相關(guān)專題研究提出具體的政策建議，提請(qǐng)協(xié)調(diào)會(huì)議決策。

在民間層面，擴(kuò)大民間交流渠道，建立各行業(yè)的交流機(jī)制。如南京都市圈欲啟動(dòng)“企業(yè)家論壇”，推動(dòng)各城市企業(yè)家交流的蓬勃開(kāi)展；2003年9月16個(gè)城市成立“長(zhǎng)江三角洲城市市場(chǎng)信息協(xié)作網(wǎng)”，為長(zhǎng)三角各城市商貿(mào)部門接軌大上海、融入長(zhǎng)三角的熱切和渴望提供了信息資源，為各城市間構(gòu)筑了商貿(mào)合作與交流的平臺(tái)，使長(zhǎng)三角商貿(mào)走廊更加寬敞便捷。

4、因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略

兩省一市都貫徹了循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效原則，按照各行業(yè)、各領(lǐng)域區(qū)域一體化的難易程度，從最容易做的地方破題，抓好切入點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。在進(jìn)行區(qū)域協(xié)作時(shí)，并沒(méi)有一味地拘泥于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，而是首先從較易于操作的交通設(shè)施和旅游一體化入手，通過(guò)建立遍布城鄉(xiāng)、連接各城市的高速公路和高等級(jí)公路網(wǎng)，活躍旅游市場(chǎng)，活躍商品流通，進(jìn)而進(jìn)行物流協(xié)作規(guī)劃，這就為各城市帶來(lái)了實(shí)惠。如果在都市圈起步階段，就進(jìn)行過(guò)細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，會(huì)影響各市的積極性，在實(shí)踐上也沒(méi)有可操作性。

5、把一體化作為區(qū)域協(xié)作的重點(diǎn)

江浙滬兩省一市的區(qū)域協(xié)作把區(qū)域一體化作為重點(diǎn)，目前實(shí)現(xiàn)或初步實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)“一體化”：

生產(chǎn)要素一體化。在長(zhǎng)三角，從80年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，到90年代外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，上海作為區(qū)域中的核心城市發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，長(zhǎng)三角作為一個(gè)整體，無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外聯(lián)系都更加緊密。上海在全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)作中1/3的項(xiàng)目都在長(zhǎng)三角地區(qū)，其對(duì)外投資的60%也投向了這里。而江浙地區(qū)的大量著名企業(yè)也紛紛進(jìn)駐上海。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮中，隨著上海城市產(chǎn)業(yè)的不斷高級(jí)化、江蘇沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)、浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，區(qū)域旅游一體化、人才使用一體化、金融服務(wù)區(qū)域化、城市公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等正不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已初步顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系一體化。與要素流動(dòng)、城市間聯(lián)系的不斷加強(qiáng)相呼應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展也逐漸成為共識(shí)。在長(zhǎng)三角，包括以上海航運(yùn)中心為主體的江海港群、區(qū)域的干支機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)、高速公路連網(wǎng)互通、城際軌道交通、區(qū)域供水、防洪、流域環(huán)境治理等一系列區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施連網(wǎng)建設(shè)，已經(jīng)或正在取得顯著的成效。

除了上述幾方面一體化外，兩省一市還在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、體制創(chuàng)新一體化和招商引資一體化方面進(jìn)行了有益的探索。

6、加強(qiáng)研究，營(yíng)造輿論氛圍

在兩省一市考察，筆者的一個(gè)突出感覺(jué)就是這里對(duì)都市圈的研究氣氛濃厚，各種研究課題比比皆是，研討會(huì)、論壇聲勢(shì)很大。2003年，環(huán)太湖蘇州、湖州等5市市委宣傳部、市社聯(lián)聯(lián)合發(fā)起舉辦“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展論壇”的倡議，旨在推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。該倡議得到長(zhǎng)三角各城市的積極響應(yīng)。當(dāng)年11月，由無(wú)錫市承辦了首屆論壇，并確定采用發(fā)起單位輪流主辦制，每年一次。

在研究過(guò)程中，研究主體很多，包括大學(xué)、研究院、政府研究機(jī)構(gòu)、民主黨派等。九三學(xué)社中央于2003年組織上海、江蘇、浙江兩省一市社組織就長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，形成了總報(bào)告和“區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)”、“區(qū)域共同市場(chǎng)”、“區(qū)域交通體系規(guī)劃”、“區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)與合理利用”等五個(gè)分報(bào)告，并于2004年1月在上海舉辦了“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展論壇”。在過(guò)去的一年中，“長(zhǎng)三角”是經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界乃至新聞界最熱門的關(guān)鍵詞：有上海學(xué)者估計(jì)，近兩年來(lái)各地各界召開(kāi)的長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)議超過(guò)100次之多。

值得注意的是，各地政協(xié)開(kāi)始走上前臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域合作方面的研究。上海市政協(xié)長(zhǎng)期致力長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究，每年都有關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的提案，2002年8月舉辦了“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展”研討會(huì)，就建立區(qū)域合作良性互動(dòng)機(jī)制、加速區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行討論。蘇州市政協(xié)與國(guó)家計(jì)委投資研究所、北京決策咨詢中心2003年12月共同舉辦首屆“長(zhǎng)三角（太湖）發(fā)展論壇”。

除了綜合性論壇外，各種專業(yè)性研討會(huì)也很多。如“華東地區(qū)暨長(zhǎng)三角城市建設(shè)論壇”，呼吁各省（市）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、設(shè)施共享和可持續(xù)發(fā)展。由復(fù)旦大學(xué)與浙江省科協(xié)聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)辦了綠色財(cái)富論壇，其宗旨是倡導(dǎo)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色的生產(chǎn)與消費(fèi)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)平臺(tái)。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域合作需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題

兩省一市區(qū)域協(xié)作方面還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。這些問(wèn)題有的是特殊性的問(wèn)題，有的卻是在全國(guó)有共性的問(wèn)題。

1、綜合實(shí)力問(wèn)題

都市圈目前從發(fā)展水平上看，還只是一個(gè)聯(lián)系不太緊密的城市群落，整體的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力還沒(méi)有真正形成。不僅兩省一市都市圈存在這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)其他都市圈的發(fā)展大多剛剛起步。長(zhǎng)三角都市圈雖然號(hào)稱世界“第六大都市圈”，但從現(xiàn)實(shí)地位和發(fā)展?jié)摿ι峡矗歼€不能和世界前五大都市圈相提并論。核心城市上海與全球城市標(biāo)準(zhǔn)差距很大[②]。與倫敦、紐約、東京等全球城市相比，上海在經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都存在較大差距，全球城市的功能有待提升。2004年上海人均CDP為6820美元，而倫敦、紐約分別超過(guò)和接近30000美元，東京已經(jīng)超過(guò)50000美元。從核心城市在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)所占經(jīng)濟(jì)比重來(lái)看，上海也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他全球城市。2004年上海CDP總量?jī)H占全國(guó)7.7%，而紐約、倫敦、東京等全球城市占本國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重都在20%以上。上海的經(jīng)濟(jì)總量與長(zhǎng)三角其他中心城市相比也未達(dá)到領(lǐng)先地位。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，上海仍表現(xiàn)出制造業(yè)中心的特征，其他全球城市第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)80%左右，2004年上海第三產(chǎn)業(yè)比重不到50%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重低于香港近20個(gè)百分點(diǎn)。目前上海及其所引領(lǐng)的長(zhǎng)三角地區(qū)在一定程度上成為全球制造業(yè)中心，但在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面的中心地位遠(yuǎn)未確立。

2、產(chǎn)業(yè)分工問(wèn)題

建設(shè)都市圈，核心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵是分工合作。而都市圈最不容易協(xié)調(diào)的就是產(chǎn)業(yè)分工，特別是制造業(yè)分工問(wèn)題。雖然長(zhǎng)三角一體化的范圍不斷擴(kuò)展、層次不斷抬高，但由于以各級(jí)地方政府為代表的諸多利益主體的存在，行政割據(jù)導(dǎo)致的地方保護(hù)主義和諸侯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。由于資源類似、區(qū)位相近，甚至政府部門的職能、目標(biāo)與任務(wù)也大同小異，直接導(dǎo)致了長(zhǎng)三角16城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引資本方面的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，城市的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)越來(lái)越高。目前長(zhǎng)三角地區(qū)除上海、南京外，其他城市的發(fā)展水平和城市定位差異性不大，分工不明確，不利于區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中未形成梯度層次，制造業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)情形十分突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際工業(yè)研究中心提出的相似系數(shù)計(jì)算方法，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)已高達(dá)0.97。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)和發(fā)展水平提高，長(zhǎng)三角各城市之間急需建立一種全面的分工切、作關(guān)系，以充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，但目前這種新型合作關(guān)系尚未形成，各經(jīng)濟(jì)中心城市都將發(fā)展目標(biāo)指向高科技產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性物流中心，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同率高達(dá)70.6。在16城市中，有11座城市選擇汽車零配件制造，有8座城市選擇石化，12座城市選擇通信作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向[③]。這種產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的缺失，使各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作，矛盾多于協(xié)調(diào)，由此造成區(qū)域資源配置不合理，更造成不必要的重復(fù)建設(shè)。

中心城市與圈內(nèi)城市在產(chǎn)業(yè)分工方面容易出現(xiàn)矛盾，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)共贏。在長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工和基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)有了很具體的摩擦和矛盾。2003年上海推出“降低商務(wù)成本試點(diǎn)區(qū)”方案，即“173計(jì)劃”（“173”是指“嘉青松”三區(qū)計(jì)劃建設(shè)的降低商務(wù)成本試點(diǎn)園區(qū)，總面積為173平方公里，分布在上海市郊的嘉定、青浦、松江三個(gè)區(qū)的試點(diǎn)園區(qū)，這也是上海市目前正全力運(yùn)作的新“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”）。“173計(jì)劃”浮出水面，對(duì)江蘇、浙江及整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的城市吸引外資格局可能產(chǎn)生重大影響。江蘇則提出了“沿江開(kāi)發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展包括裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、臺(tái)金產(chǎn)業(yè)集群、物流產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的4大產(chǎn)業(yè)帶。而浙江的“環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略，突出的是加緊打造自己的“先進(jìn)制造業(yè)”。所以“173計(jì)劃”在長(zhǎng)三角各市被普遍提出異議，甚至被曲解成“蝸角爭(zhēng)利”。事實(shí)上，無(wú)論是上海的“降低商務(wù)成本試點(diǎn)區(qū)”，還是江蘇的“沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”或浙江“環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶”，都以吸引外資為前提。由于外資是有限的“稀缺資源”，江、浙、滬通過(guò)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略來(lái)爭(zhēng)奪外資，極易由于競(jìng)相壓價(jià)而讓外資得利。各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向沿海少數(shù)地區(qū)高度集中，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布出現(xiàn)“過(guò)密”與“過(guò)疏”問(wèn)題，區(qū)域之間發(fā)展嚴(yán)重不均衡，部分地區(qū)被“邊緣化”，難以更多地分享國(guó)家工業(yè)化推進(jìn)的利益，加劇了地區(qū)間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3、城鎮(zhèn)體系問(wèn)題

在迅速發(fā)展小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，長(zhǎng)三角地區(qū)都有一定程度的對(duì)城市間縱向經(jīng)濟(jì)紐帶建設(shè)的忽略，目前的城鎮(zhèn)體系仍處于以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主的初級(jí)發(fā)展階段，中心城市與腹地的溝通缺乏足夠數(shù)量的中小城市這一中間層次，中小城市到小城鎮(zhèn)之間也尚未形成一體化關(guān)系，不少中小城市對(duì)其周邊幔帶區(qū)域（小城鎮(zhèn)）的輻射能力還較弱，導(dǎo)致要素流動(dòng)不暢，制約著城市極化和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮。

4、體制制約問(wèn)題

當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域合作存在的主要問(wèn)題：一是區(qū)域合作受到各種形式的行政壁壘、地方保護(hù)主義的干預(yù)。企業(yè)改革，改到深處是“產(chǎn)權(quán)”；區(qū)域整合，整到深處是“區(qū)劃”。二是政府與企業(yè)關(guān)系有倒錯(cuò)，企業(yè)行為以競(jìng)爭(zhēng)為主，合作是為了競(jìng)爭(zhēng)；政府則相反，應(yīng)以謀求合作為主，或以提供合作條件為主。企業(yè)還不具有完全的“用腳投票”自主權(quán)，區(qū)域合作缺乏堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。關(guān)鍵還是國(guó)有企業(yè)，一方面在一個(gè)政企不分制約之下，生產(chǎn)要素空間配置自主權(quán)受到一定的限制；另一方面由于國(guó)有股“一股獨(dú)大”，產(chǎn)權(quán)改革不到位，企業(yè)缺乏讓價(jià)值等于邊際成本，形成最佳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的驅(qū)策沖動(dòng)，從而缺乏通過(guò)區(qū)際合作降低交易成本的內(nèi)在需求。顯然問(wèn)題在企業(yè)，根子卻在政府；三是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，區(qū)域合作的市場(chǎng)機(jī)制尚不完備。

體制制約造成的矛盾就是省會(huì)和地級(jí)市與市轄市、區(qū)、縣爭(zhēng)奪資源。長(zhǎng)三角區(qū)城鎮(zhèn)分布密度高，諸多地級(jí)市和所轄市、區(qū)、縣中心城市空間毗鄰甚至重合，形成連片的城市化地區(qū)。但是由于行政區(qū)劃的分割，相互之間在城市空間拓展、土地資源利用方面矛盾十分尖銳，突出的如杭州市和蕭山區(qū)、常州市和武進(jìn)區(qū)、南京與江寧等。由于省會(huì)、地級(jí)市周邊的市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，土地資源豐富，加上“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策的實(shí)施，有的省會(huì)、地級(jí)市一味追求經(jīng)濟(jì)中心功能，往往通過(guò)行政力量取得自我發(fā)展資源，有的不惜犧牲下一層次城市或區(qū)域的發(fā)展機(jī)遇或良好的投資環(huán)境；有的下一層次的行政主體缺乏全局觀念，在空間布局、項(xiàng)目引進(jìn)、投資政策確定等方面對(duì)中心城市的圍堵，結(jié)果必然造成整個(gè)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)難度和矛盾，從而影響整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從整個(gè)區(qū)域看，也存在類似問(wèn)題，例如多數(shù)城市在高速鐵路、高速公路、深水集裝箱港口、國(guó)際航空樞紐等巨型工程建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的全球化戰(zhàn)略布局設(shè)想。

5、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

20世紀(jì)80、90年代以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)生了巨大的“極化效應(yīng)”，集中了各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取了集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種集中的趨勢(shì)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題：長(zhǎng)三角的人口和產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步集聚，能源、水資源、土地資源需求量仍然會(huì)增加，未來(lái)能源、水資源和土地資源短缺將是困擾該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。土地指標(biāo)嚴(yán)重不足與土地利用浪費(fèi)并存，開(kāi)發(fā)區(qū)用地鋪張浪費(fèi)，不合理閑置用地有待整頓，共有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)12個(gè)，省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不下百個(gè)。在已建成的開(kāi)發(fā)區(qū)中，用地粗放現(xiàn)象相當(dāng)普遍，使得開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大量土地閑置；房地產(chǎn)業(yè)無(wú)序開(kāi)發(fā)侵占大量土地資源。違規(guī)建房擠占農(nóng)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且擠占的多為城郊優(yōu)質(zhì)的園地及菜地、水田等耕地資源，導(dǎo)致侵占耕地面積逐年增長(zhǎng)。本區(qū)緊鄰長(zhǎng)江，擁有太湖等湖泊，水資源總量豐富，但人均水資源占有量約為460m3，為全國(guó)平均的2/3。本區(qū)人多地少，目前人均耕地僅0.0467hm2，因而土地承載量大，土地資源十分寶貴。資源和環(huán)境壓力日益突出，發(fā)展?jié)摿κ艿搅撕艽笙拗疲患庸ぶ圃炷芰εc資源、能源產(chǎn)地以及就業(yè)崗位與勞動(dòng)力所在地之間的嚴(yán)重脫節(jié)，由此也加劇了交通運(yùn)輸緊張狀況以及資源和能源供需矛盾。長(zhǎng)三角16市經(jīng)過(guò)近20年的高速發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致土地資源、淡水資源、人力資源、能源資源供給緊張；房?jī)r(jià)、地價(jià)、電價(jià)、煤價(jià)、運(yùn)價(jià)、原材料價(jià)、消費(fèi)品價(jià)，以及用工價(jià)格普遍上揚(yáng)。與安徽等中部地區(qū)相比，長(zhǎng)三角16市的生產(chǎn)成本大約高出30%-40%[④]。特別是生態(tài)環(huán)境破壞，是最為嚴(yán)重的問(wèn)題，2007年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的太湖“藍(lán)藻事件”，引發(fā)了全國(guó)上下的廣泛思考。

長(zhǎng)三角區(qū)域合作中暴露出的問(wèn)題，跨區(qū)域的環(huán)境綜合整治是其中重點(diǎn)。隨著各城市環(huán)境污染的加劇，長(zhǎng)三角排污綜合治理的要求已經(jīng)越來(lái)越迫切。區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江、太湖、錢塘；工、京杭運(yùn)河等主要河流水域都流經(jīng)各城市，因此產(chǎn)生了諸多跨地區(qū)的排污問(wèn)題。如蘇州與上海、湖州與蘇錫常、紹興與杭州等均存在不同程度的跨區(qū)排污問(wèn)題，盡管各地也采取了一些整治措施，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)計(jì)劃，使得治理效果不佳。長(zhǎng)三角缺乏明確的生態(tài)功能區(qū)劃，區(qū)內(nèi)務(wù)類跨界取水口生態(tài)保護(hù)區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，區(qū)域供水安全的整體性與連續(xù)性遭到破壞[⑤]。處于水源保護(hù)區(qū)的地區(qū)需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施，需要有較大的人力物力投入，水源保護(hù)地單方面承擔(dān)了保護(hù)成本卻減少了發(fā)展工業(yè)的機(jī)會(huì)；其他許多城市在進(jìn)行水資源利用時(shí)直接成為水源保護(hù)的受益者，但是現(xiàn)在并沒(méi)有建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，跨界取水口保護(hù)成為大問(wèn)題。還有跨界流域治理問(wèn)題。因?yàn)樵诳缃缌饔虻木C合整治環(huán)境保護(hù)方面，缺乏相應(yīng)的制度安排，關(guān)于跨界流域的利用和綜合保護(hù)、排污標(biāo)準(zhǔn)的確定、如何實(shí)現(xiàn)屬地管理等問(wèn)題都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。各個(gè)城市都從自身利益出發(fā)，傾向于進(jìn)行污染對(duì)外排放而不承擔(dān)相應(yīng)的外部成本，從而造成嚴(yán)重的外部性。由于產(chǎn)權(quán)和責(zé)任不清，對(duì)于跨界流域的污染和治理雙方都不愿承擔(dān)污染治理的成本，造成多年來(lái)跨界流域治理問(wèn)題得不到解決。

6、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題

都市圈培育過(guò)程中，由于地方政府拉投資、拉項(xiàng)目熱情高漲，比較容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。比如機(jī)場(chǎng)建設(shè)。目前長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)的密度已經(jīng)是平均每萬(wàn)平方公里為0.8個(gè)，超過(guò)了美國(guó)每萬(wàn)平方公里0.6個(gè)的水平，但區(qū)域內(nèi)仍在上演新一輪“機(jī)場(chǎng)建設(shè)大戰(zhàn)”，一些城市還在建新的機(jī)場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，機(jī)場(chǎng)建設(shè)是動(dòng)輒一擲“億”金的項(xiàng)目，隨著“長(zhǎng)三角”地區(qū)高速公路等城際、省際間快捷交通的增多，上海與周邊城市的“同城效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)，如此大規(guī)模地規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)，帶來(lái)的必然是巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。再如深水港建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球地位提升影響深遠(yuǎn)的深水港開(kāi)發(fā)利用難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)對(duì)港口的爭(zhēng)奪極大地影響港口綜合作用的發(fā)揮和港口戰(zhàn)略地位的確立，造成航運(yùn)中心和深水大港脫節(jié)，港口岸線利用疏密失衡，江海聯(lián)運(yùn)低效運(yùn)行。上海要打造國(guó)際航運(yùn)中心，但事實(shí)上上海行政區(qū)內(nèi)并沒(méi)有建設(shè)全球綜合性樞紐港，尤其是大型集裝箱樞紐港的條件，建設(shè)中的大小洋山港和臨港新城區(qū)難以滿足全球化對(duì)中國(guó)東南沿海“世界工廠”和全球區(qū)域的客觀需要。寧波作為潛在的大型集裝箱樞紐港，其可用的深水岸線已非常有限，寧波舟山港的建設(shè)也只是“權(quán)宜之計(jì)”，因?yàn)榧b箱港的投資大，具有巨大的規(guī)模效應(yīng)，缺乏國(guó)家層面、臨近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐，未來(lái)的發(fā)展將難以為繼。江蘇省試圖通過(guò)長(zhǎng)江三角洲大型集裝箱樞紐港“群”的建設(shè)脫離全球大型集裝箱樞紐港體系發(fā)展趨勢(shì)，而如何結(jié)合江蘇實(shí)際，充分利用深水港岸線資源，建設(shè)出口加工區(qū)群一快速集、疏、運(yùn)支撐體系一大型集裝箱喂給港體系可能更加重要。與此同時(shí)，全球航空樞紐的建設(shè)將越來(lái)越重要，因此，在上海浦東樞紐港建設(shè)的同時(shí)，加快啟動(dòng)長(zhǎng)江三角洲北翼和南翼以貨運(yùn)為主的航空樞紐港建設(shè)顯得越來(lái)越緊迫。如何統(tǒng)籌利用長(zhǎng)江三角洲的深水岸線資源，擺脫按行政區(qū)建設(shè)航空樞紐的思維，無(wú)疑是長(zhǎng)江三角洲城市發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[⑥]。

7、政策法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)

一是缺乏處理區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的常設(shè)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)的工作很有成效，對(duì)許多區(qū)域發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，作出了明確的決策，但由于不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，加之其成員是各市市長(zhǎng)及重要省直部門的領(lǐng)導(dǎo)，其會(huì)議的召集比較困難，而且由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施跟蹤機(jī)制，其決策落實(shí)的效果不很理想。由于缺乏處理區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的常設(shè)機(jī)構(gòu)，地市之間出現(xiàn)的矛盾不能及時(shí)得以解決，更談不上對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的長(zhǎng)期跟蹤與研究。二是缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于長(zhǎng)三角區(qū)域行政區(qū)的人為分割，特別是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)習(xí)慣思維慣性的影響，在區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)籌的思路、模式及政府行為等方面還存在著不少誤區(qū)，行政區(qū)壁壘的痕跡較深，有意識(shí)或潛意識(shí)地，把行政地域作為市場(chǎng)綜合體的主要范圍，缺乏區(qū)域性統(tǒng)一的資信認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。三是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)的法律依據(jù)和政策保障。雖然1995年制定了《長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，但規(guī)劃本身并無(wú)法定地位，而且對(duì)規(guī)劃實(shí)施主體和對(duì)象的界定、權(quán)力和義務(wù)的劃分、程序和規(guī)則的明確等方面的法規(guī)尚未出臺(tái)，使區(qū)域規(guī)劃既無(wú)實(shí)施主體，更無(wú)實(shí)施程序和對(duì)違反規(guī)劃的處罰規(guī)則。

（本文寫于2005年，修改于2008年初）