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中共汨羅市委辦公室 汨羅市人民政府辦公室 關于印發《汨羅市重點產業和重點民營企業幫扶行動實施方案》的通知
各鄉鎮（場）黨委、人民政府，市直各單位： 《汨羅市重點產業和重點民營企業幫扶行動實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
中共汨羅市委辦公室 汨羅市人民政府辦公室 2015年5月11日
實施方案
為了有效應對經濟下行壓力，著力破解企業面臨的各種困難，努力實現我市工業經濟持續、健康、平穩發展。根據岳陽市2015年重點產業和重點民營企業幫扶行動有關指示精神，市委、市政府結合本市實際及經濟發展要求，決定開展重點產業和重點民營企業幫扶行動，為確保行動效果，制定本方案。 一、指導思想 主動把握省、岳陽市建設“長江經濟帶”、“洞庭湖生態經濟區”及“湖南通江達海新的增長極”戰略機遇，積極融入“長株潭兩型社會試驗區”，加快承接產業轉移，打造新動力、發展新模式、培育新增長點；充分發揮資源稟賦和產業優勢，以全面小康和幸福汨羅建設為總攬，加大招商引資力度，加快傳統優勢產業轉型升級，培育壯大新興產業，加速循環經濟產業園、長沙經開區汨羅產業園（“飛地”園）及鄉鎮工業相對集中區的建設，實現鄉鎮經濟與園區經濟同步、協調發展；圍繞產業龍頭企業和重點建設項目，進一步優化資源配置，突出要素保障，通過項目資金扶持、閑置資產利用、淘汰落后產能、關小等措施，不斷提高服務能力和服務水平，助推產業、企業、產品轉型升級，確保存量得到優化、增量提升效益、總量邁上臺階。 二、幫扶目標 （一）產業轉型升級成為市域經濟發展引擎和新增長點。一是充分發揮傳統優勢產業的支撐、支柱作用，加強產業優化和資源整合，完善產業鏈和上下游企業配套能力，積極引導產業和企業向價值鏈高端及高附加值產品方向發展，力爭有色金屬加工、碳素（稀土）、電子電器、家俱等產業的產值和銷售收入同比增長10%，機械制造、安防設備制造、食品加工、環保設備制造等產業抓住政策利好、市場回緩有利時機，全產能生產，確保全年產值和銷售收入同比實現20%的增長；二是利用區位優勢，加大政策扶持，積極培育電子商務、現代物流、工業地產等生產服務業和以屈子文化園、長樂故事會等為核心的文化產業及休閑生態旅游業，打造我市經濟新的增長點和增長極。 （二）發揮園區經濟引領和基礎性作用，做大做強園區經濟。大力實施創新創業園區發展“135”工程，發揮特色縣域經濟重點縣專項的引導作用，按照“產業集聚、企業集中、土地集約”原則，夯實循環經濟品牌、打造全省飛地示范園。一是循環經濟產業園緊扣千億產業園總目標，今年力爭完成國、地稅收入12.5億元，2年內初步建成標準化廠房20萬平方米，引進50家工業企業落戶，用3-5年投入10億元，征地3000畝，打造八里再生材料新片區；加快推進城陵磯固廢進口暨岳陽汨羅公路口岸建設，確保晨威電子、迅刻科技、湘王鋁業等在建、新建項目年內竣工投產。二是加速飛地工業園建設。啟動3平方公里首期建設，完成園區道路管網工程和安置區“七通一平”，啟動110千伏變電站、園區供水和污水處理廠建設，做好青山鋪至園區干道的申報、立項、建設工作，圍繞先進制造、電子信息和新材料等高新產業，招大選強，力爭開工億元項目10個以上，建成投產5個以上，實現稅收2億元以上。 （三）集中優勢資源，保障重點企業快速發展。發揮重點骨干企業和龍頭企業的引領示范和帶動支撐作用，以企業為核心，以項目為抓手，加速項目建設進度，促進企業規模效益同步發展，盡快啟動電子商務區、兆富銅業、湘達環保（擴建）、振綱鋁材（二期）、中聯鋁業（二期）等新建項目開工建設；加快推進同力循環工業地產及廢舊電器拆解和精深加工、金龍銅業、晨威電子、標準廠房、博發銅業、同力電子（擴建）、三興機械（二期）等續建和擴建項目年內竣工投產，已竣工的金正科技迅速達產增效，確保其它幫扶企業產值、利稅同比實現20%的增長目標。 三、幫扶舉措 （一）加強組織制度建設。堅持“企業主體、政府引導、政策支撐、要素保障、重點突破”的工作思路，科學謀劃幫扶企業“頂層設計”。一是制訂和實施《汨羅市重點產業、園區企業及重點民營企業幫扶行動實施方案》；二是優化和整合政府職能，將市園區優化辦、市委選派幫扶辦、市幫扶辦、市減輕企業負擔投訴舉報中心“三辦一中心”合四為一，成立市委選派幫扶干部管理辦公室，負責全市幫扶企業行動的統籌協調、督促落實，做好選派干部的管理和服務。三是切實加強選派幫扶干部管理。進一步完善和落實《汨羅市選派幫扶干部考核獎懲辦法》、《解決企業困難和問題“掛號銷號”制度》、《考勤制度》、《請銷假制度》、《重大信息報送制度》等各項規章制度，嚴守“圍墻內的事，政府不干預；圍墻外的事，企業不操心”的“圍墻法則”，強化選派幫扶干部日常管理，實行量化考核，做到一天一簽到、一周一督查、一月一講評，促使干部成為企業獻計獻策的“參謀員”、排憂解難的“服務員”、優化環境的“協調員”、黨工共建的“指導員”、轉型升級的“研究員”。對選派到園區企業開展幫扶的干部，其交通費、誤餐費補助仍按汨辦發〔2014〕10號文件規定，即按每月460元標準執行。四是建立重點幫扶企業動態管理辦法，對幫扶期內年主營收入增幅連續兩年低于全市平均增幅的企業及出現嚴重違法違規行為的企業，實行“退出制”，企業在下一年度不再列入幫扶計劃，另擇企業替補。 （二）明確責任分工。一是成立市重點產業、園區企業及重點民營企業幫扶行動工作領導小組，白維國同志任政委，周金龍同志任組長，倪運清、朱平波、李馮波、林治學、陳培宏、王敏求等同志任副組長，市直相關部門單位主要負責人為成員。領導小組下設市委選派幫扶干部管理辦公室，由市委常委、組織部長林治學同志負總責，市委組織部副部長胡勝其任辦公室主任，負責幫扶行動及選派幫扶干部的日常管理、組織、協調工作。二是對今年確定的重點幫扶企業和項目，按照“一名市級領導牽頭、一個責任單位負責，聯點單位一把手、園區干部民警和選派干部具體抓”的要求，成立聯企業（項目）幫扶工作小組，選派政治素質好、思想作風正、工作能力強、服務熱情高的干部進駐入選企業幫扶，常年駐守、全程服務。三是建立聯席會議及重點幫扶企業座談會制度，定期或不定期召開由市委、市政府主管領導召集各聯點單位、幫扶企業參與的“聯席會議”，逐步建立政企互動、上下聯動機制，研究解決幫扶骨干民營企業發展過程中遇到的重大問題，聯席會議辦公室設于市選派幫扶辦。 （三）建立和完善幫扶機制。一是項目推進責任制。對已納入重點幫扶的建設項目，根據項目建設的不同階段，在立項審批、用地、辦理環評、開工建設及配套設施建設等，結合年度目標任務，將建設進度、幫扶任務逐月進行分解，對先進事例、典型做法給予通報表揚，對進度落后的項目進行批評督促，為今年岳陽市項目建設流動現場會提供看點、打造亮點。二是工作常規“掛號銷號”制。對于主管領導交辦、企業主動反映及聯點干部在企業一線現場了解、收集的企業生產、經營與項目建設中存在的困難和問題，按照“掛號銷號”程序，先行“掛號”，明確具體責任單位、責任人和辦結期限，問題解決，企業認可后就“銷號”，“掛號銷號”情況作為講評、考核的重要依據。三是重大問題交辦制。對項目建設中存在制約全局性的重大、久拖不決及共性問題，選派辦按照問題性質、嚴重程度、解決難易情況進行分類、歸總、核實，對困難和問題進行交辦，明確責任單位、第一責任人和直接責任人和辦理期限，任務層層分解、責任級級落實，然后召開由市委、市政府主管領導、園區管委會及聯點單位負責人、聯點干部等參加的現場交辦會，會上圍繞如何解決問題進行分析、討論，解決結果進行督查與通報。四是工作情況通報制。每月將主管領導、部門單位幫扶企業情況、幫扶干部日常工作、重大活動落實、幫扶的典型先進事例、考評考核等以工作簡報形式進行通報。五是加大追責力度。對作風不實、工作不力，甚至造成惡劣影響的選派幫扶干部，將對相關責任人、派出單位分管領導進行從嚴追責。 （四）強化和創新服務能力。一是積極宣傳新常態下促進大眾創業、扶持中小微企業發展的各項利企利民方針政策，全面落實市委、市政府制定的優化企業生產經營環境、減輕企業負擔文件精神，認真開展涉企“亂檢查、亂收費、亂罰款” 專項整治，嚴格控制涉企檢查、驗收、評比，為企業辦實事、辦好事；二是增強市減輕企業負擔投訴舉報中心服務職能，發揮社會公眾、輿論媒體監督作用；三是改革和創新行政審批制度，借鑒天津濱海新區“一顆印章管審批”的成功經驗，建立“車間式流水線”和“一口式”審批方式，體制創新將進一步規范行政作為、降低審批成本、提高服務效率。 （五）強化要素保障 1、用地保障。一是通過較高的土地投資強度、土地容積率等反映用地經濟技術指標來集約、高效用地，嚴把入園企業、重點建設項目用地關，確保用地質量和投入產出效益；二是有效盤活閑置土地，對部分扭虧無望、已關停或處于關停、倒閉邊緣的企業適行“騰籠換鳥”，努力爭取增減掛項目、低丘緩坡試點政策，發展工業地產等措施，保重點項目與企業用地。 2、融資保障。一是政策引導、提高流動性，落實財政支持經濟發展的相關政策，如市財政設立專項周轉金、爭取中小企業貸款貼息資金及加大市金融支持經濟發展獎、金融中介優質服務獎等辦法，激勵全市金融機構更好服務于企業發展，進一步滿足發展潛質好、產銷兩旺的企業資金需求；二是探索企業用專利、品牌、知識產權等抵押擔保來保證創新、創業的企業的原始資金需求；三是積極搭建銀企合作平臺，召開銀企座談會，充分發揮“一會三公司”及行業協會的作用，鼓勵和扶持民營資本進入實體經濟，力爭今年全市金融機構為工業企業發放貸款24億元，同比增長15.3%。 3、鼓勵企業自主創新。一是通過“產學研”合作，聯合開展核心關鍵技術攻關、專利技術產業化，消化和掌握一批制約我市主導產業發展工藝技術與設備，如再生銅閃速熔煉、連鑄連軋、鋁液靜置等；二是促進企業走“專、精、特、新”發展模式，以市場為導向，通過政策約束與資金激勵，開發出獨特、高差異性、高附加值產品，逐漸在幫扶企業中培育隱形冠軍；三是支持企業建立國家或省級企業技術研發中心、重點實驗室、博士后工作站等機構，鼓勵企業參與行業標準制訂，今年全面建成再生產品質量檢測中心。 4、幫扶企業品牌建設。積極為企業申報全國馳名商標、省著名商標、馬德里商標注冊等，打造知名品牌，擴大企業知名度，提高市場占有率。 5、著力優化企業生產經營環境。堅持公平公正、依法依規的原則，通過和諧執法、群眾基礎利益為先等措施，積極、主動、高效解決征地拆遷、砍青遷墳、工程業務承包、環保、控建拆違以及企業與周邊村組、群眾所引發的矛盾和糾紛。 6、解決高技術人才與用工需求。一是鼓勵企業引進和留住各類人才。強化人才是“第一資源”和創新的“第一動力”的重要性，認真落實岳陽市《巴陵人才工程實施方案》和《關于加強高層次創新創業人才引進工作的實施辦法（試行）》；二是充分發揮人才交流網等服務平臺，舉行勞務招聘專場、人才交流會等活動解決企業用人需求。 三、幫扶步驟 （一）啟動階段（3月1至3月20日）。迅速開展調查研究，摸清企業情況，編制《汨羅市重點產業園區企業及重點民營企業幫扶行動責任分工表》，組織召開對口幫扶動員大會，制定并出臺有關扶持政策、工作措施及考評辦法。 （二）幫扶推進階段（3月21日至12月31日）。各幫扶工作小組根據《汨羅市重點產業、園區企業及重點民營企業幫扶行動實施方案》的要求，結合企業現狀和發展趨勢，制定目標任務分解表及幫扶工作進度表，實施“一企一策一方案”的對口幫扶行動，全面推進幫扶政策和措施的貫徹落實。 （三）考評總結階段。市委選派幫扶辦根據各幫扶工作小組任務完成情況、常規工作考評情況，按照《汨羅市選派幫扶干部考核獎懲辦法》的要求，進行年度考評和通報，并將結果納入全面建成小康社會和幸福汨羅建設考核指標體系。
附件：汨羅市重點產業和重點民營企業聯系幫扶安排表
2015年選派干部聯系幫扶企業（項目）工作安排
2015年選派干部聯系幫扶企業（項目）工作安排
2015年長沙經開區汨羅產業園聯系幫扶安排表
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