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作者 法制日?qǐng)?bào)記者 臺(tái)建林
2015年,涉及30余起行政訴訟,陜西省銅川市公安機(jī)關(guān)無一敗訴。 由此上溯10年,銅川市公安機(jī)關(guān)無一起行政敗訴案件。 10年間,且無一起執(zhí)法安全事故,無一起民警執(zhí)法重大違法問題。群眾對(duì)銅川公安投訴和信訪案件持續(xù)下降,公眾滿意率排名全省前列。 銅川市公安局局長(zhǎng)高毅說,“法治引領(lǐng)是銅川公安工作的戰(zhàn)略,法制建設(shè)是銅川公安一切工作中的‘龍頭老大’。說千道萬,一句話,法制建設(shè)成效,要體現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)量上。”
村民張某,停放在門外的價(jià)值500元的自行車被盜,到銅川市公安局王益分局青年路派出所報(bào)案。 張某后來回憶:本想自己所里沒熟人,警察理不理?報(bào)案手續(xù)也可能很麻煩。 結(jié)果到了派出所門口,他一眼就看到有一個(gè)房間掛著報(bào)案室牌子。走進(jìn)報(bào)案室,迎面一個(gè)背景墻,墻上寫著“有案必受、受案必核、立案必查”,室內(nèi)懸掛著受立案工作流程和報(bào)案人權(quán)利義務(wù)、投訴舉報(bào)電話等。一側(cè)桌子上整齊地?cái)[放著一些法律書籍和資料、表格供報(bào)案人查詢。 一個(gè)掛著接警員胸牌的民警,在電腦上記錄了他的報(bào)案情況,當(dāng)即打印出具了一份報(bào)警回執(zhí)和受案回執(zhí)。回執(zhí)上告知:公安機(jī)關(guān)已接受報(bào)案并受理為治安案件查處,可通過公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站或案管室查詢案件進(jìn)展情況。 張某報(bào)完案從派出所出來,掐算了一下:前后不到20分鐘。 “早先,各派出所都是‘接警中心’;如今,都改作‘報(bào)案室’了?！便~川市公安局調(diào)研員趙戰(zhàn)民說:“這是銅川受立案改革的一個(gè)細(xì)節(jié)。雖然只是一個(gè)詞的變化,但反映的是從‘以民警為主’到‘以群眾為主’的變化,視角不同,意義巨大。” 去年9月,銅川市公安局率先在陜西啟動(dòng)受立案制度改革。 銅川市公安局法制支隊(duì)長(zhǎng)陳戰(zhàn)軍介紹改革后受立案工作模式:以報(bào)案中心(室)統(tǒng)一規(guī)范受案,以案管中心(室)負(fù)責(zé)執(zhí)法管理,以“警情、案件、辦案區(qū)、涉案財(cái)物、案件卷宗”為管控對(duì)象,以網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、執(zhí)法信息記錄儀、高清審訊監(jiān)督系統(tǒng)等為管控平臺(tái),以巡查、通報(bào)、問責(zé)為管控手段的全面監(jiān)督管理執(zhí)法辦案。 記者在銅川采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),市公安局和7個(gè)分縣局全部建立了標(biāo)準(zhǔn)化的案管中心,49個(gè)派出所全部建成了案管室和報(bào)案室,并按照1+1+X(即1名主管領(lǐng)導(dǎo)、1名責(zé)任民警、若干名輔警)的標(biāo)準(zhǔn)配齊了案管中心和案管室的人員。 “案管中心(室)成立以來,共巡查警情12820起,巡查案件6079起,發(fā)布巡查通報(bào)313期;巡查辦案區(qū)864人次,巡查涉案財(cái)物643次,共糾正行政案件有案不受8起,糾正刑事案件有案不受6起,糾正刑事案件受案不立3起,處理受立案管轄爭(zhēng)議16起?！便~川市公安局局長(zhǎng)高毅一口報(bào)出上述數(shù)據(jù)。 銅川還推進(jìn)刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機(jī)制改革。其他規(guī)范化執(zhí)法創(chuàng)新也多有亮點(diǎn)。
一天,銅川市公安局王益分局刑警大隊(duì)一民警將犯罪嫌疑人帶入辦案區(qū)訊問室,立即進(jìn)行訊問。但是他的訊問被一個(gè)電話打斷。 打來電話的,是分局案管中心負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人命令:開啟高清審訊監(jiān)督系統(tǒng),對(duì)審訊要同步錄音錄像。 原來,王益分局案管中心建立了執(zhí)法管理監(jiān)控平臺(tái),基層所隊(duì)的報(bào)案室、辦案區(qū)以及辦證大廳工作情況的視頻資料,都在中心的超大屏幕上實(shí)時(shí)顯示出來。案管中心民警可隨時(shí)對(duì)每個(gè)基層所隊(duì)民警在執(zhí)法場(chǎng)所的工作情況進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題,立即通知有關(guān)民警進(jìn)行糾正。 銅川市公安局局長(zhǎng)高毅說:“我們一切執(zhí)法行為必須受法制部門監(jiān)督,重大執(zhí)法決策必須聽取法制部門意見,人、財(cái)、物必須優(yōu)先保障法制部門,執(zhí)法改革措施必須落實(shí)到位。” 為此,銅川市公安局投入真金白銀,狠抓執(zhí)法管理信息化、系統(tǒng)化建設(shè)。 ——統(tǒng)一建成執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)和高清審訊監(jiān)督系統(tǒng)。一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案音視頻資料的集中存儲(chǔ)、集中管理、快速檢索、遠(yuǎn)程監(jiān)督和電子證據(jù)自動(dòng)刻錄5大功能,實(shí)現(xiàn)了市局、分縣局和基層所隊(duì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、信息共享的目標(biāo); ——全面推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)用。堅(jiān)持對(duì)分縣局執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)用情況開展每月一巡查、一通報(bào)、一排名,確保接處警信息全部網(wǎng)上錄入,案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審核,法律文書網(wǎng)上出具,執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核; ——建成7個(gè)執(zhí)法管理監(jiān)控平臺(tái),依托各信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全程記錄,全程可回溯式管理; ——建設(shè)執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)。通過門戶網(wǎng)站、信息屏終端查詢、手機(jī)短信等載體,向案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾“六公開”,即公開案件查詢方式,公開案件進(jìn)展情況、公開執(zhí)法依據(jù)和流程、公開行政處罰文書、公開投訴電話、公開接受網(wǎng)上投訴。
犯罪嫌疑人王某盜竊他人財(cái)物,被公安機(jī)關(guān)抓獲。在案件辦理中,銅川某刑警大隊(duì)辦案民警將其一輛別克小汽車作為贓物扣押,后案件移送起訴至法院。法院依法判處王某有期徒刑五年,但對(duì)公安機(jī)關(guān)扣押的小汽車沒有作出判決。 王某家屬到分局刑警大隊(duì)要求返還車輛,但民警認(rèn)為法院判決認(rèn)定的犯罪數(shù)額少,受害人報(bào)案被盜的財(cái)物價(jià)值大,害怕返還車輛后,受害人鬧事,因此不給王某家屬退還車輛。王某家屬到法制大隊(duì)投訴,認(rèn)為辦案民警的行為不符合法律規(guī)定。 法制大隊(duì)立即會(huì)同分局督察、紀(jì)檢部門一起進(jìn)行查處。經(jīng)會(huì)商一致認(rèn)為,法院已對(duì)案件作了判決,此案刑事訴訟程序已終結(jié),在判決沒有作出追繳被扣車輛的情況下,公安機(jī)關(guān)繼續(xù)扣押車輛沒有法律依據(jù)。當(dāng)即決定將車輛立即退還給王某家屬,并對(duì)辦案民警的執(zhí)法不規(guī)范行為給予誡勉談話。 王某家屬對(duì)分局的處理表示非常滿意,認(rèn)為公安機(jī)關(guān)處理群眾投訴及時(shí),公正。 講罷這件往事,銅川市公安局局長(zhǎng)高毅說,規(guī)范化執(zhí)法只有起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn),永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn),永遠(yuǎn)在路上。銅川不斷根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新要求,修訂完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo),堅(jiān)持日常考核和年終考核相結(jié)合,堅(jiān)持以考核結(jié)果衡量單位和個(gè)人執(zhí)法政績(jī)優(yōu)劣,層層傳導(dǎo)壓力,落實(shí)責(zé)任。 銅川市公安局建立個(gè)案質(zhì)量?jī)?yōu)劣評(píng)判制度,實(shí)行一案一審一評(píng)一獎(jiǎng)懲制度,實(shí)行法制、督察、紀(jì)檢聯(lián)合追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任機(jī)制,確保執(zhí)法單位和民警嚴(yán)格公正執(zhí)法的自覺性,確保了案件質(zhì)量。 與連續(xù)10年沒有行政敗訴案件的記錄相互印證的,是2014年以來,銅川市公安法制部門共評(píng)判各類案件8035件,優(yōu)秀案件7537件,優(yōu)秀率達(dá)到93.8%。
（編輯唐曉芳 杜洋）
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