第一章 總則
第一條 為加強城市管理工作，提高行政執法水平和效能，規范城市管理領域綜合行政執法和相對集中行政處罰權的實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和有關法律，制定本條例。
第二條 經批準實行綜合行政執法和相對集中行政處罰權開展城市管理行政執法工作的行政區，適用本條例。
第三條 本條例所稱的城市管理行政執法機關（以下簡稱城管執法機關）是指經中央編辦批準成立的實施綜合行政執法的，或者是依照《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規定，依法設立行使城市管理領域相對集中行政處罰權的行政機關。
第四條 城管執法機關依法行使集中后的行政處罰權，并實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政檢查權和行政強制權。有關行政機關不得再行使已經由城管執法機關行使的行政處罰權和行政強制權；仍然繼續行使的，作出的行政處罰決定無效。
第五條 城管執法機關是政府職能工作部門，具有獨立的行政執法主體資格和地位，并能夠獨立地承擔其行政行為的法律后果。
城管執法機關的經費由各級人民政府列入財政專項預算，實行全額撥款。
第六條 各級人民政府應當合理制定符合本地實際的城市管理標準，促進城管行政執法工作有效開展，增進社會和諧。
各級人民政府應當根據區域面積、人口數量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執法人員（以下簡稱城管行政執法人員），人員比例應當不低于萬分之六，不斷改善城管執法裝備條件，實現執法手段現代化，保障城管執法機關依法履行職責。
公安機關應當在其職責范圍內為城管行政執法工作提供保障。具體執法保障機制由城管執法機關與公安機關根據實際需要擬定。
第七條 城管執法機關的行政執法人員應當是公務員,要嚴格按照國家公務員法的規定進行管理；應當采取統一考試、考核等辦法，從有關部門和社會符合條件的人員中擇優錄用，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度，加強執法隊伍建設和管理。
第八條 國務院住房和城鄉建設部負責領導全國的城管行政執法工作。
各省、自治區、直轄市人民政府住房和建設行政主管部門負責本行政區域內的城管行政執法工作。
縣級以上人民政府城管部門負責本行政區域內的城管行政執法工作。
第九條 各級人民政府法制工作部門應當配合城管行政執法主管部門共同做好城管行政執法的監督、指導工作，負責協調在城市管理領域中各相關部門的關系。
各相關部門，應當按照各自職責分工，共同做好城管行政執法有關工作。
第十條 各市、縣人民政府可結合本地區城管行政執法工作的實施情況，采取垂直管理的執法體制或者分級管理的執法體制。
設區的市的城管執法機關根據實際情況需要對其所屬區一級的城管執法機關實行分級管理的，應當報該市人民政府批準，并報省級主管部門備案。
第二章 機構設置與職能配置
第十一條 城管執法機關應當規范機構名稱、統一執法標志標識、統一制式服裝、統一執法文書、統一裝備技術標準。
城管執法人員的執法標志標識、制式服裝和執法裝備，由國務院住房和城鄉建設部門負責監制，會同其他有關國家機關進行管理，其他個人和組織不得非法制造、販賣、持有和使用。
第十二條 各級城管執法機關隸屬同級人民政府，設區的市所屬的區級城管執法機關實行雙重領導的，市級城管執法機關同時應當加強對其的監督和業務指導。
第十三條 設區的市所屬的區、縣級市、縣的城管執法機關根據實際情況需要對同級人民政府所屬的各個鄉、鎮、街道設置派出執法機構的，應當報請同級人民政府批準。
第十四條 城管執法機關依法履行行政執法職責。
各級人民政府、城管執法機關應當謹慎、合理使用執法力量，不得安排執法人員從事和城管執法無關的工作。
城管行政執法工作應當由城管執法機關具備資格的行政執法人員實施，不得委托其他組織和個人實施，不得安排臨時工作人員從事執法工作。
第十五條 城管執法機關集中行使下列職責
（一）行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（二）行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（三）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（四）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（五）行使公用事業方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（六）行使風景名勝區方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
（七）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；
（八）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；
（九）各省、自治區、直轄市等地方性法規明確規定由城市管理行政執法部門行使的行政處罰權
第十六條 除依照國務院、省人民政府的有關規定外，其他機關和組織不得擅自對城管行政執法的內容和范圍進行調整。
對城管行政執法的內容和范圍進行調整，應當遵循以下原則：
（一）納入城管行政執法范圍的事項應當與城市管理密切相關;
（二）納入城管行政執法范圍的事項應當屬于現場易于判斷、不需要專業設備和技術檢測手段即可定性的事項。
第三章 執法規程
第十七條 城管行政執法人員在執行公務時，必須按照規定統一著裝，佩帶執法人員標志和持有行政執法證件，保持容貌嚴整，舉止端莊。
城管行政執法在查處違法行為時，人員不得少于兩人，應當主動向當事人或者有關人員出示行政執法證件。
因行政執法實際需要，城管執法人員經城管執法機關負責人批準，可以著便裝執法。
第十八條 對符合下列條件的，城管執法機關應當立案調查：
（一）當事人存在重大違法嫌疑，不適用簡易程序的；
（二）屬于城管行政執法范圍內容的；
（三）依法應當給予行政處罰的。
第十九條 執法人員調查取證，應當堅持及時、全面、客觀、公正的原則，并遵守以下規定：
（一）依照法定權限和程序進行；
（二）嚴禁以威脅、欺騙或者其他非法方法收集證據；
（三）對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，應當保守秘密。
第二十條 城管執法人員有下列情形之一的，應當回避：
（一）是本案的當事人或者是當事人近親屬的；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；
（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；
（四）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。
當事人認為城管執法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前的任何一個階段向執法機關主要負責人提出回避申請。
城管執法人員的回避，由其所屬城管執法機關的負責人決定。在回避決定作出之前，城管執法人員不停止案件調查工作。
第二十一條 城管執法人員調查案件，收集證據，適用以下規定：
（一）可以查閱、調閱與違法行為有關的文件資料，調取文件資料的原件有困難的，可以復制；
（二）可以收集、調取與違法行為相關的物品；原物調取不便的，可以拍攝足以反映原物外形或者內容的照片、錄像；
（三）可以對特定的物證和現場進行錄音、錄（攝）像，取得有關視聽資料；
（四）可以對與實施違法活動有關的場所進行實地勘驗，拍攝現場照片，制作現場勘驗筆錄，繪制現場圖；
（五）在對違法活動進行現場調查時，在證據難以保全或者事后難以取得的情況下，可以對現場情況做書面記錄，制作現場筆錄，由當事人和執法人員簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名的，應當邀請兩名以上無利害關系的見證人在現場筆錄上簽名為證。
第二十二條 城管執法人員在調查案件過程中，當事人為自然人的，可以向當事人查驗身份信息和居住信息，當事人應當如實提供。當事人拒絕提供的，由公安機關依法予以配合處理。
第二十三條 城管執法人員可以向有關的單位和個人進行調查詢問，制作詢問筆錄；詢問未成年當事人及證人的，應當通知其監護人到場。
第二十四條 城管執法人員可以進入正在發生違法行為的場所實施現場檢查，收集違法證據，制止違法行為。
當事人及其他有關人員對城管執法人員的調查、現場檢查應當予以配合，拒絕執法人員實施調查、現場檢查構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 調查取證中，需要作技術鑒定的，城管執法機關可以指派或者委托具有鑒定資格的單位或者人員進行鑒定，出具鑒定結論。
第二十六條 城管執法人員收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城管執法機關負責人批準，可以將證據先行登記保存；先行登記保存的，應當開具先行登記保存證據決定書，并對保存物品清點登記。
城管執法機關應當合理使用先行登記保存措施，不得任意擴大該措施的適用范圍，進行變相扣押財物。
第二十七條 對先行登記保存的證據，城管執法機關應當在七日內作出下列處理決定。逾期未作出處理決定的，應當退還給當事人。
（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；
（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；
（四）法律法規另有規定的，從其規定。
第二十八條 城管執法機關實施行政強制措施，應當依照法定條件和程序，正確適用法律、法規，選擇適當的行政強制方式，以最小損害當事人的權益為原則。
法律、法規規定應當由人民法院強制執行的，城管執法機關應當申請人民法院強制執行。
第二十九條 城管執法機關應當妥善保管登記保存、扣押的物品，造成損毀的，應當承擔賠償責任；對容易腐爛變質及其他不易保管的物品，可以在拍照或者錄（攝）像后委托有關部門變賣、拍賣，所得價款暫予保存。
第三十條 有以下情形之一的，經城管執法機關負責人批準并簽發扣押決定書，可以對違法行為所涉及的財物予以扣押：
（一）適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉移證據的；
（二）現場難以確認違法行為人的;
（三）確有證據證明當事人轉移財產逃避義務的；
（四）需要對證據予以保全的；
（五）發現有可能對人體健康、公共安全產生嚴重影響的物品。
對容易腐爛變質及其他不易保管的物品，應當盡量不采取扣押措施；與案件無關的物品，不得扣押；對扣押的物品，經查明與案件無關的，應當立即解除扣押。
第三十一條 城管執法機關在查處無固定場所，具有流動性的經營、作業或者施工的案件中，應當采取口頭警告要求當事人停止違法行為，拒不改正的，可以直接扣押其經營物品、裝盛工具和作業工具。
扣押的工具和物品當場難以清點的，可以直接封存入證據箱（袋）等證據收集容器予以扣押。
第三十二條 實施查封、扣押時，應當交付當事人查封、扣押決定書；因為情況緊急，當場實施查封、扣押的，應當在24小時內補辦決定書，并送達當事人。
第三十三條 對被查封、扣押的場所、設施或者財物，應當會同當事人查點清楚，當場開列查封、扣押清單一式二份，寫明被查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、規格、數量、特征，由辦案人員和當事人簽名后，一份交給當事人，一份由城管執法機關保存。當事人不在場的，應當由兩個以上無利害關系的見證人簽名或蓋章見證。
第三十四條 對實施查封、扣押措施的，城管執法機關應當及時查清事實，在法定期限內作出下列處理決定。
（一）對于違法事實清楚，依法應當沒收的物品，予以沒收；
（二）對法律、行政法規規定應當銷毀的，予以銷毀
（三）對于經調查核實沒有違法行為或者其他依法不再需要查封、扣押的，在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押，返還財物；
（四）對易腐爛、變質的物品已被變賣或者拍賣的，應當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。
逾期未作出處理決定的，城管執法機關應當立即解除查封、扣押措施；當事人逾期不接受處理的，城管執法機關可以在公告六十日后，委托有資質的拍賣機構公開拍賣，拍賣所得價款應當上繳國庫；因違反規定變賣或者未及時變賣造成當事人財產損失的，當事人有權要求賠償或者補償。
第三十五條 城管執法機關應當嚴格按照法律、法規規定的職權、內容和程序實施行政處罰，遵循下列原則：
（一）處罰公正、公開原則
（二）處罰與教育相結合原則
（三）保障當事人合法權利原則
第三十六條 城管執法機關作出行政處罰決定之前，應當依法告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利，并且應當聽取當事人的陳述、申辯；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，城管執法機關應當采納，不得因當事人行使申辯權而加重處罰；符合聽證要求的，城管執法機關應當依法告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。
城管執法機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
第三十七條 除行政處罰法規定可以當場收繳罰款的條件外，城管執法機關及其執法人員不得自行收繳罰款。
當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內到指定的銀行繳納罰款。對逾期不繳納罰款的，城管執法機關可以按罰款數額的每日萬分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額。
第三十八條 城管執法機關依法做出限期整改、排除妨礙、限期拆除、恢復原狀等行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，城管執法機關可以自行或者委托沒有利害關系的其他組織代為履行。代履行的費用由當事人承擔，法律另有規定的除外。
城管執法機關收繳代履行費用，應當向當事人出具省級財政部門統一制發的收據。當事人逾期不繳納代履行費用的，城管執法機關依法申請人民法院強制執行。
代履行的費用標準根據物價主管機關核定的收費標準執行；物價部門尚未制定標準的，城管執法機關應當委托有資質的單位按照成本合理估算確定價款。
第三十九條 城管執法機關在查處違法建設案件中，有證據證明正在建設中的建筑物、構筑物、正在進行中的裝修工程和其他設施屬于違法建設、違法裝修的，城管執法機關應當責令停止違法建設、裝修行為；依照《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，做出限期改正或者限期拆除的行政決定，并可以扣押相關建筑材料、物品、工具和設備；當事人不停止違法建設、裝修行為或者逾期不拆除的，城管執法機關可以查封施工現場、強制拆除在建的違法建筑、裝修
對違法的建筑物、構筑物、設施及裝修行為等進行強制拆除的，應當由城管執法機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城管執法機關可以依法強制拆除。
當事人應當在強制拆除違法建筑物、構筑物或者其他設施前，自行搬出其財物。當事人未在規定的期限內搬出其財物的，城管執法機關應當對當事人的財物進行登記，制作物品清單，代為臨時保管；當事人應當在強制拆除之日起十五日內到城管執法機關指定的地點領取臨時保管的財物。臨時保管費用和因逾期未領取所造成的財物損失，由當事人承擔。
對查明的違法建筑、裝修工程，城管執法機關依法給予罰款、沒收實物或者違法收入的行政處罰；當事人在規定期限內不履行行政處罰決定的，由城管執法機關依法申請人民法院強制執行。
第四十條 城管執法機關送達行政處罰決定書，應當首先采取直接送達方式；無法直接送達的，可留置送達，也可以委托或者郵寄送達。經采取上述送達方式仍無法送達的，可以公告送達。
采用公告方式送達的，城管執法機關應當通過公告欄、政府網站或者新聞媒體等方式進行。
對有關違法建筑物、構筑物、臨時設施的法律文書，采取直接送達方式無法送達的，可以將相關法律文書張貼在違法建筑物、構筑物、臨時設施的顯著位置，并邀請違法建筑物、構筑物、臨時設施所在地的兩名與此案無利害關系的人在送達回執上簽名后即視為留置送達。
第四章 執法協調與配合
第四十一條 城管執法機關和有關行政機關應當通過網絡政務平臺等多種渠道建立、健全行政處罰和行政許可的信息共享機制，互相通報有關行政管理信息。
第四十二條 有關行政機關許可下列事項，應當自作出行政許可決定之日起3日內，將行政許可決定書和相關資料告知或者抄送同級城市管理行政執法機關：
（一）設置戶外廣告、戶外燈飾、牌匾；
（二）設置公共停車場、停車位、集貿市場；
（三）占用、挖掘城市道路或者改變道路使用性質；
（四）建設建筑物、構筑物或者其他設施；
（五）占用、挖掘城市綠地；
（六）從事城市供（節）水、排水、供熱、燃氣、物業管理等經營活動；
（七）排放污水；
（八）處置建筑垃圾；
（九）其他涉及相對集中行政處罰權的許可事項。
第四十三條 相關行政機關依法履行各自的行政管理及監督職責，不因行政處罰權的集中而改變；相關行政機關應當按照各自職責，協同城管執法機關實施本條例，共同做好城管行政執法工作。
城管執法機關對相關行政機關的行政管理及監督工作應當積極配合；相關行政機關在行政管理及監督工作中發現有需要城管執法機關實施行政處罰事項的，應當及時告知城管執法機關處理。
第四十四條 城管執法機關查處違法行為需要查詢有關資料的，相關行政機關應當依法提供，不得阻撓并收取費用。
需要相關行政機關提供專業鑒定、意見的，相關行政機關應當自收到協助通知之日起5日內出具書面意見；案情復雜，需要延期的，應當以書面形式向城管執法機關說明理由并明確答復期限，最長不得超過15日。相關行政機關出具書面意見前需要城管執法機關補充資料的，應當一次性告知，補充資料所用時間不計入答復期限。
第四十五條 城管執法機關在作出較大數額罰款等重大行政處罰決定后，應當自作出決定之日起3日內，將行政處罰決定書和相關資料告知或者抄送有關行政機關。
第四十六條 遇有城市管理領域的重大問題或者專項行動，需要各相關行政機關參與的，相關行政機關應當予以配合，城管執法機關與相關行政機關可以在各自職責范圍內查處違法行為。
第四十七條 城管行政執法過程中，當事人拒絕配合調查取證、拒絕履行行政處罰決定，嚴重影響行政管理秩序的，城管執法機關可以將有關情況告知相關行政機關，相關行政機關應當依法在法定職責范圍內采取措施督促當事人履行義務。
第四十八條 城管執法機關與相關行政機關要建立案件轉辦和辦理情況反饋制度，按照各自職責確定案件管轄范圍。不屬于本行政機關管轄的案件的，應當移送主管行政機關，受移送的機關應當在十日內將案件辦理情況回復移送機關。
依法應當移送司法機關追究刑事責任的，城管執法機關應當按照相關規定將案件移送有管轄權的司法機關處理。
第四十九條 城管執法機關與其他行政執法部門在履行職責過程中有下述情形之一的，由本級人民政府法制工作部門進行協調：
（一）對同一事項都認為本部門具有或者不具有法定管理職責而發生爭議的；
（二）對同一種違法行為都具有法定管理職責，需要就執法標準等進行協調的；
（三）需要就同一事項實行聯合執法的；
（四）城管執法機關依法應當協助、配合其他執法部門的執法活動而不履行或者未能有效履行協助、配合職責的；
（五）城管執法機關應當依法移送案件而不移送，或者移送后有關執法部門應當受理而不受理的。
本級人民政府法制工作部門協調有難度的，可提請它們共同的上級行政機關解決。
第五十條 各級人民政府應當建立城管執法機關與相關行政機關負責人聯席會議制度，定期召開會議通報情況，協調工作關系；各相關行政機關應當確定固定的工作部門，負責與城管執法機關的日常業務聯系。
第五十一條 開展城管行政執法工作的城市人民政府可以根據執法需要設立城管公安分局，切實保障城管執法人員的人身安全。城管公安分局與城管執法機關合署辦公。
城管行政執法人員在履行職務過程中，對拒絕、阻礙城管行政執法的行為，應當及時報警，公安機關在接到因城管行政執法工作的報警后，應當在5分鐘內到達現場處理， 以暴力、威脅方法阻礙城管行政執法人員依法執行職務的，公安機關應當及時依法按照妨礙公務行為處理，不得作為民事糾紛處理。
第五章 執法監督與法律責任
第五十二條 城管執法機關及其執法人員應當自覺接受社會各界的廣泛監督。
第五十三條 各級城市人民政府應當加強對城市管理行政執法機關工作的監督檢查；各級城市人民政府行政監察部門對城管執法人員違法實施的行政處罰、監督檢查、行政強制行為實施行政監察；對違法失職行為可以提出監察建議或者作出監察決定，對相關責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第五十四條 上級城管執法機關發現下級城管執法機關對違法行為應當查處而不予查處的，應當責令其查處；發現對違法行為查處有錯誤的，應當責令其改正，或者建議其同級人民政府責令改正。
第五十五條 有關行政機關在行政管理過程中，發現城市管理行政執法機關違法行使職權，應當向城市管理行政執法機關提出書面改進建議，或者提請本級人民政府予以糾正。
有關行政機關行使應當由城管執法機關相對集中行使的行政處罰權的，由本級人民政府或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
有關行政機關未按時告知、抄送行政許可決定和相關資料，城市管理行政執法機關未按時告知、抄送行政處罰決定和相關資料的，城市管理行政執法機關、有關行政機關可以按照規定權限提請本級人民政府或者行政許可、行政處罰機關的共同上級行政主管機關責令改正。
第五十六條 公民、法人或者其他組織對設區的市城管執法機關作出的行政處罰決定不服的，可向市人民政府申請行政復議；對區城管執法機關作出的行政處罰決定不服的，可向區人民政府申請行政復議，也可向市城管執法機關申請行政復議；對行政處罰決定或者復議決定不服的，可依法向人民法院提起行政訴訟。
第五十七條 公民、法人和其他組織發現城管執法機關及其執法人員違法行使職權，有權向有關機關檢舉、控告，接到檢舉、控告的機關應當及時核實處理。
第五十八條 城管執法機關違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。
第五十九條 任何單位和個人拒絕、阻撓城管執法機關及其執法人員依法執行公務，尚不構成犯罪的，由公安部門按照有關規定給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 城管執法機關應當建立健全行政執法責任制，依法界定并嚴格履行執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序；建立評議考核制和執法過錯責任追究制，加強對執法人員的監督管理，提高執法人員的業務素質和執法水平。
