調查報告范文：“小藍莓”里的“大農業”！

“小藍莓”里的“大農業”

——關于XX鎮打造現代農業示范區的調查

農業、農村和農民問題，歷來是關系經濟社會發展全局的重大問題。黨的十八大提出，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是當前深化農村改革的重要任務，是發展現代農業、促進農民增收的必然要求，也是加快“三個AA”建設、率先全面建成小康社會的現實基礎。圍繞這一問題，最近區委辦公室到XX鎮進行調研，形成了一些看法和建議。從調查的情況看，經過歷屆班子和干部群眾的積極努力，XX鎮的“藍莓之鄉”品牌效應開始顯現，現代農業示范區建設深入推進，已經駛入“農業小鎮”向“農業強鎮”、“農業名鎮”轉變的快車道，很多做法對全區面上工作都有啟示、借鑒作用。

XX鎮過去農業“靠天吃飯”、工業“一窮二白”的特征比較明顯。從近幾年的發展歷程看，一方面，農業底子薄、農民收入低、城鄉差距大的矛盾是由自然、歷史等諸多因素長期累積形成的，絕非一朝一夕能徹底改變；另一方面，以有機藍莓為抓手打造現代農業示范區，實現從“土里刨食”到“土里淘金”的轉變不是偶然，而是鎮域特點、政策機遇、現實制約、群眾期盼、干部努力等諸多因素綜合影響的結果。

XX鎮毗鄰BB水庫，有3.2萬人，其中農業人口2.8萬人、占87.5%。全鎮38個行政村中，有庫區村16個、庫區安置村24個，庫區村絕大部分土地為“水位地”，人均耕地面積不足0.5畝。可以說，土地貧瘠、溝壑縱橫，農村貧困人口占總人口的一半以上。同時，2009年，按照市、區“環庫林帶建設”要求，沿BB水庫退耕還林5200余畝，使有限的優質耕地進一步減少。加上近年來受水源地保護等因素影響，制約了工業類項目落地和原有石材加工等粗放式產業發展。準確把握“庫區山鄉”的鎮情實際，正確處理加快經濟建設與保護生態環境的矛盾，進一步持續推進農業發展、促進農民增收，始終是全鎮上下面臨的重要課題。

XX的農業發展經歷了“從小到大、從散到合、從弱到強”的探索。2005年以前，主要是以家庭為單位分散耕作的小麥、玉米、紅薯等農作物，以及少量板栗、桑、茶葉、蘋果等經濟作物（約2770余畝）。受水澆條件、種植技術、市場行情等因素影響，大多是廣種薄收、粗放經營，造成農業資源的極大浪費，土地經濟效益和群眾生產收入低下。2005至2008年，立足鎮情村情引進新生事物——藍莓，種植面積從10多畝推廣到600畝，綜合效益非常明顯，初步嘗到了發展高效特色農業的甜頭。2008年以來，抓住區里扶持“一鎮一業、一村一品”等政策機遇，推動藍莓種植面積迅速發展到1.7萬畝，其中2012年以來新發展8000余畝，2014年計劃突破1.8萬畝，率先探索走出一條效益農業、特色農業、品質農業的新路子。

和全區一樣，隨著工業化、城鎮化的深入推進，特別是近年來大量農村青壯勞力外出務工，“農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化”的趨勢愈發明顯，普遍存在“在家勞力不當家，當家勞力不在家”的現象。以西尚溝為例，全村323戶、846人中包括60歲以上老年人170名、在校學生有210名、剩余勞動婦女256名，以外出務工為主的青壯年勞動力僅有210名，少勞戶、低能戶、缺技戶、輕農戶占很大比重。近幾年，借助區、鎮扶持政策率先引進種植藍莓后，流轉土地1000余畝建設大型產業化發展基地，使原來的山嶺薄地畝均年收入從400元提高到20萬元，全村村民年均增收400余萬元。實踐證明，將藍莓種植與庫區保護、山地開發有機結合，采取“院校+公司+基地+合作組織+農戶”的模式，加快推進優勢農產品區域布局、培育現代農業經營體系，是破解農村勞動力相對短缺、先進農藝農技推廣困難、農民增收致富步伐緩慢、集體經濟萎縮等現實矛盾的正確選擇和有效手段。

近幾年來，XX鎮認真貫徹區委、區政府加快“三大板塊”建設等決策部署，始終按照“以人為本、生態優先、科學發展”的要求，堅持“立足鎮情抓農業、圍繞農業建園區、發展園區帶基地、依托基地創品牌”，培育發展以有機藍莓為代表的高效生態農業，加快“山、水、林、田、路、村、游”綜合開發，打造精品化、特色化、品牌化的現代農業示范區，農業綜合生產能力、鎮域競爭力和群眾滿意度持續增強。該鎮先后獲得“全國一村一品示范鎮”、“國家級生態鎮”、“山東省名特優經濟林藍莓之鄉”等稱號，推動AA區成功創建為“中國藍莓之鄉”。

以打造環境優美、設施先進、品種優新、高效開放的現代農業示范區為目標，本著“高端定位、區域開發、組團發展”的原則，結合《鎮域總體規劃》修編和地理、土壤等特點，在“面”上將全鎮劃分為農業重點發展區、農業適度發展區、農業生態保護區三個區域，在“線”上規劃了環BB水庫、尚溝、鮑疃、石旺溝、蔡莊等七大流域、18平方公里的藍莓產業發展帶，在“點”上重點建設一批千畝以上有機藍莓標準化生產基地，為推動形成“土地流轉規范化、企業發展規模化、基地生產標準化、藍莓發展生態化”的現代農業發展機制奠定了基礎。

按照“確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力”的要求，鼓勵農民以出租、互換、轉包等形式有償流轉土地，推動土地資源向藍莓龍頭企業、種植基地和產業園區集中。一是建立服務中心。成立了全市首家鎮級土地流轉服務中心和38個村級土地流轉服務站，搭建起集信息咨詢、合同指導、糾紛調處等功能為一體的綜合平臺。二是規范流轉標準。按照“明確所有權、放開使用權、搞活經營權”的原則，出臺了《土地承包經營權流轉管理辦法》和標準的合同文本，先后與11家企業簽訂合作協議、與6200余家農戶簽訂流轉協議，真正讓土地“流”得放心、“轉”得規范。三是保障農民利益。在鎮黨委、政府全程參與見證農戶與村集體、企業三方土地流轉合約簽訂的同時，實行土地租金“浮動制”、企業用工“優先錄用制”，有效保障了土地流轉農民的切身利益。

堅持從鎮村實際出發，搶抓中央和省、市、區加大“三農”投入的歷史機遇，把加強農田水利基礎設施建設作為重點，與培育發展有機藍莓等高效生態農業統籌布局、一體推進，積極實施農業產業結構調整、國家農業綜合開發、國家高效節水灌溉等工程項目，切實用足針對性政策、用活差別性政策、用好普惠性政策，努力把支持政策轉化為項目、轉化為投資、轉化為現實生產力。去年以來，投資1059萬元對上蔡莊、西石墩等6個村進行農業綜合開發；投資1777萬元實施高效節水灌溉項目建設，涉及12個村、1.08萬畝，新建小水源工程29處，提高了土地的利用率、產出率和勞動生產率。同時，實施了投資2600萬元的XX河治理工程，推進了投資6000萬元的卞家莊整村搬遷改造工程，啟動了南鮑疃、北鮑疃、西尚溝等城鄉建設用地增減掛鉤項目，形成了基礎配套水平明顯提升、鎮域發展環境持續優化的局面。

充分發揮農業龍頭企業上聯市場、下聯生產基地和農戶的核心作用，招商引進沃林現代農業（青島）有限公司等知名企業，重點抓好規模種植、產品加工、市場銷售等關鍵環節，圍繞產業化經營，引導企業建設千畝以上藍莓生產基地建設12個，依托區農科園建成年組培幼苗5000萬株的研發中心1處和年育苗能力1000萬株、產值過億元的卞家莊育苗基地1處，在市區設立了年銷售額800余萬元的藍莓銷售中心；圍繞標準化生產，按照“統一供苗、統一配方、統一種植、統一收購、統一銷售”的模式，通過基地帶農戶、公司加農戶、市場聯農戶等手段，推動“龍頭企業+農戶”向“企業+院校+基地+支部+農戶”轉變，形成了企業注“資”、院校出“技”、村集體轉“地”、農戶出“力”的生產鏈條；圍繞市場化運作，加快培植專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，建成AA藍莓協會等2個協會、北疃藍莓專業合作社等27個專業合作社，促進了全鎮現代農業發展上規模、上檔次、上水平。

牢固樹立“品牌就是競爭力、品牌就是效益”的意識，加快農業增長方式由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變，切實提高農產品質量安全水平和市場競爭力。抓品牌培育，在全市率先引入GAP良好農業規范，嚴格落實不施化肥、不打農藥和生物滅蟲等要求，積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證工作，生產的有機藍莓先后通過日本JAS認證、歐盟GAP認證和中綠華夏食品有機認證，“BB藍莓”成為國家地理產品證明商標。抓品牌保護，制定出臺《有機藍莓標準化戰略實施意見》、《有機藍莓標準化生產技術規程》等文件，探索實施農產品生產管理編碼制度和產品質量追溯機制，加強安全例行監測、結果發布，形成了覆蓋全鎮主要農產品的生產技術標準體系。抓品牌使用，按照“促動轉調、催動產業、推動市場、帶動經濟”的要求，一方面，加大“BB藍莓”宣傳推介力度，產品遠銷歐美、日本等國家和北京、上海、香港等地區，今年實現鮮果產量500噸、產值8000萬元；另一方面，環BB水庫建設生態采摘園3處，依托五彩博園生產基地舉辦“首屆BB藍莓文化旅游節”，開工建設計劃投資1.2億元、一期已完成投資3000萬元的海曲九龍灣現代農業示范園區，在促進農業增效和農民增收上初見成效。

始終把健全農業公共服務體系作為關鍵所在，完善組織領導機制，成立了現代農業發展工作領導小組，組建了由鎮長牽頭，農技、經管、工商、林業、水利等站所為成員的“藍莓產業辦公室”等推進機構，并對全鎮所有農業龍頭企業、重點農業建設項目，實行鎮黨政班子領導掛鉤幫扶制度，幫助解決好發展過程中的困難和問題；完善政策激勵機制，在認真落實良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等強農惠農富農補貼政策的同時，積極爭取和用好區委、區政府出臺的相關政策，對參與流轉土地種植藍莓的給予300元/畝/年的補貼，對規模發展50畝、100畝、200畝、500畝及以上的集體和個人給予獎勵，對農業龍頭企業給予水、電、路優先配套支持政策，充分調動起全鎮上下的積極性；完善服務引導機制，進一步整合區域內農業公共服務資源，借助鎮村便民服務網絡等平臺隨時接受群眾政策咨詢、技術支持等服務，每年分科技示范戶、農民技術員等10個專題舉辦各類培訓20余期、惠及2800余人次，不斷消除農村信息貧困、提高農民綜合素質，為進一步提高農業生產力、加快現代農業示范區建設夯實了基礎。

短短幾年，XX這樣一個面積不過78平方公里、人口僅有3萬多人的傳統農業鄉鎮，通過持續不懈的探索嘗試和積極努力，逐步轉型跨越為具有較高知名度的“藍莓之鄉”。綜合審視和剖析其現代農業示范區建設工作，取得了階段性成效，也發現了一些問題、積累了一些經驗。

依托推進藍莓等現代農業發展，積極實施“能人培養工程”、“能人治村”等措施，一批個體私營老板、種養大戶、有為青年、鄉土人才充實到村“兩委”班子，在促進“亂村變穩村、爛村變好村、窮村變富村、舊村變新村”方面發揮了重要作用。目前，全鎮年集體經濟收入達3萬元以上的村占70%、5萬元以上的村占58%，徹底改變了過去集體經濟“空殼村”多達60%的落后局面，有效解決了農村基層黨組織“有人管事、有人干事、有錢辦事”問題。

把發展現代農業與美麗鄉村建設統籌結合，在加強鎮駐地、中心村、庫區村改造提升的基礎上，通過實施河道治理、荒山綠化、生態種植園擴建、環庫區退耕還林、石材企業搬遷等工程建設和構建城鄉環衛一體化長效機制，打造出“天藍、水清、山綠、村美”的生活環境。同時，按照“新產業、新農民、新生活”的定位和目標，結合實施現代農業發展規劃，抓好教育資源整合提升、村莊搬遷改造、農村社區實驗、鎮村環境整治等工作，進一步縮小了城鄉公共服務差距、改善了群眾生產生活條件。

隨著藍莓產業的壯大，以及生態板栗、有機綠茶、綠色果品、異形苗木等連點成線、連線成片、連片成域，使過去的“荒山薄地”畝產效益從幾百元提高到幾萬、十幾萬元，廣大農民群眾的腰包越來越鼓、思想越來越開放、精神文化生活越來越豐富，營造出綠色、健康、文明、和諧的鄉村新風。像西尚溝等16個藍莓專業村，2012年農民人均純收入突破1.2萬元，同比增長35%。像五彩博園所在的北疃村，借助發展藍莓采摘游、近郊休閑游，新建可輻射周邊7個行政村的社區服務中心和健身廣場，成立一支由20余人組成、自編《采藍莓》等30多個節目的莊戶劇團，滿足了廣大人民群眾日益增長的物質文化需求。

由于歷史欠賬較大、機制性投入不足，現有的一些農田水利基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難為現代農業生產提供持續的保障和促進作用。

受土地稅費負擔消除、農民依靠土地生存的傳統意識，以及當前農民轉移就業空間小、非農就業形勢嚴峻等因素影響，適宜流轉、容易流轉的土地大多數已經流轉，未來土地流轉存在困難，很難再出現大面積流轉現象。

盡管企業投資是為賺取利潤、農民出讓土地是為增加收益，但隨著物價水平的提高和藍莓等產品市場行情的波動，企業利益和農戶利益必然產生沖突，如何兼顧兩者利益、實現最大均衡是不可忽視的隱性問題。

現代農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變的特性，決定了藍莓產業目前主要是企業經營、農民打工的模式。受資金、技術、市場等限制，單家獨戶難以發展經營，很容易影響農民的積極性和主體作用。五是市場開發推廣需要加強。受藍莓產品結構單一、精深加工能力不足、價格高于普通水果、銷售渠道較窄等現實制約，導致藍莓消費很難進入大眾視野和市場化全面推廣，亟待加快開發新的產品和消費群體，從根本上保證藍莓產業健康持續發展。

綜上所述，從近幾年XX鎮現代農業示范區建設情況看，加快發展以“BB藍莓”為特色的農業適度規模經營，在全鎮上下已經形成共識、取得明顯成效，但在具體發展模式、實現路徑等方面仍需不斷探索。從XX“以點代面、由小及大”來透視全區農業農村工作：和全國、全省、全市一樣，我區廣大農村經過30多年的改革發展，經濟體制、產業結構、利益格局、城鄉關系以及人們的思想觀念都在發生重大變化，農業發展方式由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變，農業發展環境進入內部約束、外部影響相互轉化的特殊時期，城鄉關系真正到了對接融合、一體發展的新階段。可以說，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是切實增加農民收入、改善群眾生產生活條件的過程，就是全面提高農村公共服務質量、打造服務型政府的過程。下一步，各級在推動AA傳統農業向現代農業加快轉型的過程中，應緊緊圍繞“三個AA”建設大局，從本地實際出發，尊重經濟規律和農民意愿，注重實效、量力而行，突出特色、加強引導，強化扶持、乘勢突破。建議在以下幾個方面繼續加大力度：

1、依托本地資源稟賦合理布局產業、調整結構。結合“三大板塊”開發建設，進一步優化全區現代農業發展布局，引導各鎮充分認識農業生產要素的區域差異性，準確把握當地自然條件、農業資源、種植傳統，綜合考慮社會效益、經濟效益、生態效益，更加科學地調整農業結構、引進適宜品種、培育特色產業，避免指令性、計劃性彼此模仿、盲目跟從，實現真正意義上的“一鎮一業、一村一品”。

2、牢固樹立“農民主體”的理念，充分調動農民發展現代農業的積極性、主動性和創造性。不管引進和培育專業大戶、家庭農場、聯戶經營、專業合作社、龍頭企業等哪種農業經營主體，始終把握的原則是要“帶動”農民發展現代農業，而不是“代替”農民發展現代農業；要對農民形成“帶動效應”，而不是形成“擠出效應”。可以多探索采取土地經營權折價入股、勞動力折價入股以及現金入股等方法，鼓勵農民多渠道參與土地利潤分配，使農民由旁觀者真正變為參與者，讓土地以新的形式轉換成對農民生活的長期保障。

3、切實促進土地流轉健康良性發展，最大限度實現“以地生財、興農、富民”。土地問題是農民的“命根子”，是以市場化運作模式推動農業適度規模經營的關鍵所在。應繼續嚴格堅持依法自愿有償，建立科學的土地流轉價格形成和指導機制，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。同時，弱化并逐步剝離土地的社會保障職能, 對土地長期、全部流轉出的農戶實行優先保障， 解決好其居住轉移、身份轉換與就業轉移的問題。對在城鎮有穩定職業和固定住所的農民，可以開展農民以土地承包權換城鎮社會保障的試點。

4、堅持正確的政策導向，創新財政性資金、項目投入的方式方法，完善扶持現代農業發展的相應政策和機制。在農村搞規模經營、發展現代農業，最缺的是人才、技術和資金。同時，農業是個弱質產業，由于投資回報率以及時間、風險等原因，愿意投資農業、發展規模經營的企業數量相對不多。為此，在工作指導上，要認真研究透省財政設立的70多項支農項目和市里出臺的配套政策，在積極爭取上級政策扶持的同時，統籌整合涉農部門的力量和資金、項目資源，管好和用活財政對農業的投入資金；在支持方式上，要更多地加大新型農民培訓、農業信用擔保體系、農資綜合補貼辦法、農業保險經濟補償等方面探索和落實力度，促進有限土地資源向有規模經營能力、有更高土地產出率和市場競爭力的現代農業經營主體集中；在補貼對象上，要側重于支持農民、專業合作組織以及帶動作用明顯的龍頭企業，注意防止財政性資金、項目直接安排給流轉土地后的業主，防止用財政性資金扶持對農民沒有帶動作用的業主，防止政府投入產生的新增效益由業主獨享而流轉出土地的農戶不能分享，防止政府培育的新型經營主體與鄰近同產業的農民產生不公平競爭，確保財政性資金投入和政策扶持落實到帶動農民發展現代農業和持續穩定增收的實際效果上；在品牌打造上，加強農產品技術指導、示范基地建設、市場對接和生產加工流通環節的全程監控，真正鞏固培育一批具有AA特色和全省、全國有影響力的“拳頭產品”。