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作者介紹：屈魯 屈魯，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)工學(xué)博士，清華大學(xué)電氣工程在站博士后，在清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院從事高壓直流故障抑制技術(shù)、新能源技術(shù)和脈沖功率等技術(shù)研究 2016年3月3日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次明確了2020年各省（區(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重指標(biāo)。至此，我國(guó)的可再生能源配額制終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。其實(shí)，早在2014年8月就有媒體報(bào)道，我國(guó)《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》原則通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)，此后國(guó)家能源局向各部委、地方政府和電網(wǎng)征求意見(jiàn)并修訂。此外，剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，“建立新型能源市場(chǎng)交易體系和商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)展綠色能源靈活交易”，“逐步建設(shè)以能量、輔助服務(wù)、新能源配額、虛擬能源貨幣等為標(biāo)的物的多元交易體系”，“發(fā)展綠色能源的證書(shū)交易體系”。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)正是應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重大的戰(zhàn)略意義。 一、一圖看懂可再生能源配額制 公用電網(wǎng)上傳輸?shù)碾娏赡軄?lái)自煤電、水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等，但是無(wú)論采取何種方式進(jìn)行發(fā)電，所輸出的電力必須并入電網(wǎng)才能夠輸送給終端用戶(hù)使用。用戶(hù)在用電的時(shí)候無(wú)從區(qū)分所用的電是來(lái)自于常規(guī)的化石能源還是可再生能源，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于新能源的鼓勵(lì)政策沒(méi)法真正實(shí)施。為了解決這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局于上世紀(jì)90年代提出可再生能源配額制度（Renewable Portfolio Standard-RPS）。 二、可再生能源配額制下的商業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā) 此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅為可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，并且將為一些新型商業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供肥沃的制度土壤。2015年，在Kickstarter上的一項(xiàng)眾籌吸引了眾人的目光，一個(gè)小小的插座說(shuō)它可以使用來(lái)自太陽(yáng)能發(fā)的電。SunPort本身沒(méi)法通過(guò)太陽(yáng)能發(fā)電，它究竟是如何讓你在家里不安裝太陽(yáng)電池板就可以用上太陽(yáng)能發(fā)的電呢？這一切都要?dú)w功于其制度土壤——可再生能源證書(shū)制。SunPort創(chuàng)新點(diǎn)就在于把SOLAR RENEWABLE ENERGY CERTIFICATES- SREC引入到千家萬(wàn)戶(hù)，讓家庭用戶(hù)能夠自主地選擇使用新能源發(fā)電，這是一個(gè)有趣的嘗試！ ·近年來(lái)，盡管可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是由于諸多因素，綠色電力對(duì)于普通老百姓而言，大多數(shù)時(shí)候只是一個(gè)美好的概念。如何實(shí)現(xiàn)綠色電力的場(chǎng)景化消費(fèi)，使普通老百姓能用上綠色電力，基于綠色電力證書(shū)的“綠色家電（綠色電力+綠色電力證書(shū)+家電=綠色家電）”是個(gè)可以嘗試的方案。一方面，家電是普通老百姓日常生活中所觸手可及又不可或缺的，為綠色電力的家庭消費(fèi)提供了合適的場(chǎng)景；另一方面，可再生能源配額制的落地使SunPort的應(yīng)用模式移植到家電上成為可能。家電制造商可通過(guò)在家電上配置必要的裝置，使其具備板載功率測(cè)量、處理、存儲(chǔ)和通信能力，用戶(hù)通過(guò)使用智能手機(jī)App作為綠色家電和遠(yuǎn)程服務(wù)器之間的通訊中轉(zhuǎn)，并讓用戶(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)使用了多少綠色電力，以及通過(guò)圖表解析綠色家電的綜合運(yùn)行狀況。當(dāng)你通過(guò)綠色家電使用公用電網(wǎng)上的電時(shí)，不論這種電是何種來(lái)源，配套的APP會(huì)“指定”所用的電為綠色電力，這時(shí)需要用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)REC；當(dāng)你購(gòu)買(mǎi)了1個(gè)REC，就意味著你可以使用1兆瓦時(shí)由可再生能源所發(fā)的電，而你購(gòu)買(mǎi)REC而支付的錢(qián)會(huì)直接付給可再生能源的發(fā)電企業(yè)。通過(guò)這種使用綠色家電的方式，將綠電通過(guò)“綠色家電”傳送至千家萬(wàn)戶(hù)，并間接地支持了新能源的發(fā)展及環(huán)境保護(hù)，此外對(duì)于推動(dòng)智慧家庭和綠色家庭也具有重要意義。 三、對(duì)可再生能源配額制的幾點(diǎn)思考 3.1可再生能源配額制與碳排放權(quán)交易制可再生能源配額制和碳排放權(quán)交易制是政府可以采取以積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展的兩個(gè)有效制度。2016年1月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，通知旨在協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，以確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。至此，不久的將來(lái)我國(guó)將集齊可再生能源配額制和碳排放權(quán)交易制這兩大法寶。 可再生能源配額制和碳排放權(quán)交易制有實(shí)現(xiàn)低碳減排的共同目標(biāo)，有將環(huán)境屬性貨幣化的共同特征，二者也存在著差異。借鑒國(guó)外實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)實(shí)施碳排放權(quán)交易制和可再生能源配額制將會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用，但是需要科學(xué)界定和合理分配各個(gè)地區(qū)以及各種發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綠色電力證書(shū)配額和碳排放權(quán)配額比例。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提出，“鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書(shū)持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易“，合理安排可再生能源配額制和碳排放權(quán)交易制的協(xié)同發(fā)展，將促進(jìn)我國(guó)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能低碳。 3.2可再生能源配額制對(duì)可再生能源消納的影響 《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，“各省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任”。因此，可再生能源配額制的出臺(tái)，將會(huì)有效促進(jìn)我國(guó)可再生能源的發(fā)展，帶來(lái)可再生能源消納方式的轉(zhuǎn)變，并建立起有效的可再生能源消納政策措施。一方面，通過(guò)對(duì)各省（區(qū)、市）明確能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重指標(biāo)，將使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的重要任務(wù)，對(duì)本地電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、資源配置等為滿(mǎn)足比重指標(biāo)而進(jìn)行調(diào)整，以確保可再生能源電力的市場(chǎng)消納；另一方面，配額制將改變以往可再生能源的生產(chǎn)投資主要依靠企業(yè)主觀能動(dòng)性的狀況，政府將切實(shí)調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，以按要求完成當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo)，這將促進(jìn)各地可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。 3.3可再生能源補(bǔ)貼政策的前路 再生能源的推廣措施大致可以歸為兩類(lèi)：可再生能源配額制度RPS和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策FIT。這是兩種完全不同的政策，可再生能源配額制的核心是以市場(chǎng)分配手段降低成本，實(shí)現(xiàn)更有效率的可再生能源發(fā)展模式。配額制的實(shí)施需要和可再生能源證書(shū)交易市場(chǎng)配套運(yùn)行，在這個(gè)市場(chǎng)中，RECs 的持有者與承擔(dān)指定配額義務(wù)的RECs需求者通過(guò)進(jìn)行RECs交易。配額制下的可再生能源電力價(jià)格為標(biāo)桿火力上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源證書(shū)交易價(jià)格之和，可再生能源發(fā)電商通過(guò)銷(xiāo)售可再生能源證書(shū)的市場(chǎng)交易方式來(lái)獲得“補(bǔ)貼”。而在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策下，可再生能源電力價(jià)格為標(biāo)桿火力上網(wǎng)電價(jià)和國(guó)家補(bǔ)貼之和。由此可見(jiàn)，隨著配額制的實(shí)施，可再生能源綠色電力的環(huán)境屬性將實(shí)現(xiàn)貨幣化，可再生能源電力對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)將不再由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，而是通過(guò)綠色電力證書(shū)的交易價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。換言之，可再生能源發(fā)電將逐步去補(bǔ)貼化，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。 其實(shí)去年12月國(guó)家能源局就曾開(kāi)會(huì)討論過(guò)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的路線(xiàn)圖，并發(fā)布了《風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線(xiàn)圖研究要求》。要求稱(chēng)，通過(guò)研究未來(lái)風(fēng)電、太陽(yáng)能的發(fā)電成本下降空間及其技術(shù)進(jìn)步，從而確定風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的路線(xiàn)圖和所需的外部政策環(huán)境及政策建議出臺(tái)時(shí)間。由于可再生能源行業(yè)是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期離不開(kāi)政府的補(bǔ)貼扶持，但是一個(gè)行業(yè)不能永遠(yuǎn)依靠補(bǔ)貼發(fā)展。隨著可再生能源配置制的施行，對(duì)可再生能源的政策和管理理念將逐步淡出扶持和補(bǔ)貼機(jī)制，逐步進(jìn)入商業(yè)化階段，最終形成政府政策引導(dǎo)與綠色電力市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的政策體系。 四、結(jié)語(yǔ) 可再生能源配額制的建立，不僅有利于降低政府管理成本，更好地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；也將更好地體現(xiàn)可再生能源電力的外部?jī)r(jià)值，為各類(lèi)可再生能源發(fā)電提供了銷(xiāo)售渠道，降低了可再生能源發(fā)電的成本；并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模的目的，為電力用戶(hù)提供更多的綠色電力產(chǎn)品。下一階段，各參與主體需切實(shí)有效地落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)可再生能源長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。 - END - |
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來(lái)自： 我心依舊鄭小東 > 《宏觀政策及市場(chǎng)》
