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公交候車亭項(xiàng)目，是湖北省宜昌市直首個(gè)落地的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。 回頭看項(xiàng)目整個(gè)操作流程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后續(xù)實(shí)施PPP項(xiàng)目具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。 一看：項(xiàng)目如何識(shí)別 公交候車亭PPP項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是對(duì)宜昌城區(qū)現(xiàn)有道路缺失候車亭進(jìn)行新建或?qū)σ延泻蜍囃げ鸪亟āＴ擁?xiàng)目估算總投資為2870萬元，涉及候車亭共281座，按照統(tǒng)一樣式建設(shè)。 項(xiàng)目識(shí)別階段，財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，開展了物有所值初步評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力初步論證。 物有所值初步評(píng)價(jià)主要對(duì)必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了評(píng)估。傳統(tǒng)模式的公交候車亭由政府全額投資，政府部門、城投公司、廣告公司、公交集團(tuán)等多頭運(yùn)營(yíng)管理，形象落后、功能欠佳、效率低下，政府、企業(yè)、群眾都不滿意。 推行PPP模式，政府部門專心負(fù)責(zé)監(jiān)管，當(dāng)好“裁判員”，社會(huì)資本專心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”，各司其職。 傳統(tǒng)模式的公交候車亭廣告拍賣市場(chǎng)主要為市內(nèi)廣告商，無法彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。推行PPP模式，引進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)知名媒體運(yùn)營(yíng)商，提高廣告運(yùn)營(yíng)效率，激發(fā)項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)活力。財(cái)政承受能力初步論證認(rèn)為，項(xiàng)目具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，預(yù)估能夠基本覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，政府無支出責(zé)任。 項(xiàng)目通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證后，財(cái)政部門報(bào)市政府審核批準(zhǔn)，并作為宜昌市第一批28個(gè)項(xiàng)目之一正式向社會(huì)推介。 二看：項(xiàng)目如何準(zhǔn)備 宜昌市政府指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，擬采用BOT方式運(yùn)作，合作期限10年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期8年，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)，來源主要是候車亭廣告收入。 在合作期內(nèi)中標(biāo)社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作協(xié)助、監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)等工作，各自承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并共擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，市財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案提出修改意見，包括風(fēng)險(xiǎn)分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式等，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)測(cè)算情況進(jìn)行復(fù)核，詳細(xì)驗(yàn)證物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。其中，物有所值詳細(xì)評(píng)價(jià)采用定量方式，參照傳統(tǒng)模式歷史數(shù)據(jù)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本與拍賣收入相抵，預(yù)測(cè)PSC值（公共部門比較值）為589.18萬元，通過市場(chǎng)評(píng)估及潛在社會(huì)資本摸底調(diào)研預(yù)測(cè)PPP值（PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值）為-200萬元，即全生命周期內(nèi)可節(jié)省財(cái)政支出789.18萬元（PSC值-PPP值）。同時(shí)通過以上定量分析得知，全生命周期內(nèi)，除不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)支出外，政府無財(cái)政支出責(zé)任，且全生命周期內(nèi)可獲得項(xiàng)目直接收益分成200萬元。通過評(píng)價(jià)和論證得到驗(yàn)證。 三看：項(xiàng)目如何采購(gòu) 嚴(yán)格按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)活動(dòng)，最終為確保項(xiàng)目的公益性，項(xiàng)目采購(gòu)文件確定了核心條件，包括每年公益廣告時(shí)間不少于25%，項(xiàng)目移交后質(zhì)保期不少于1年等。 項(xiàng)目采購(gòu)階段，市財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)作為財(cái)政預(yù)算管理部門代表參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判，主要對(duì)權(quán)利義務(wù)、履約保證、違約賠償、爭(zhēng)議解決等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)談判。最終雙方達(dá)成一致，社會(huì)資本保障公眾受益，將每年公益廣告時(shí)間確定為25%-40%之間，移交后質(zhì)保期不少于2年，且嚴(yán)格按照《城區(qū)公交候車亭、牌管理考核辦法》履行維護(hù)職責(zé)；政府保障重諾履約，違約除按照“全生命周期收益7000萬元，資產(chǎn)2800萬元”（根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案財(cái)務(wù)測(cè)算）原則相應(yīng)賠償，還額外承擔(dān)50萬元違約金。 四看：項(xiàng)目落地實(shí)施啟示 公交候車亭PPP項(xiàng)目最終順利落地實(shí)施，項(xiàng)目本身特點(diǎn)及部門共同努力均發(fā)揮了良好的推動(dòng)作用。 一是項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模不大，無資金壓力，防止純粹為了融資而強(qiáng)推PPP模式；進(jìn)度要求不急，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，防止了以應(yīng)急為由將操作流程打折扣。 二是項(xiàng)目收益比較穩(wěn)定，公交候車亭廣告屬于優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)資源，對(duì)社會(huì)資本具有較大吸引力，且運(yùn)營(yíng)效益有差異，政府部門強(qiáng)于保障公益，經(jīng)營(yíng)效益卻較低。社會(huì)資本優(yōu)于整合資源，更擅長(zhǎng)挖掘經(jīng)營(yíng)潛力。通過雙方合作，專業(yè)的人做專業(yè)的事，更利于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。 三是部門明確職責(zé)，形成合力。財(cái)政部門主導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目識(shí)別，特別是物有所值評(píng)估及財(cái)政承受能力論證，行業(yè)主管部門主導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)。各部門明確角色定位，操作過程中，積極對(duì)接，順利過渡，既不攬權(quán)貪功,也不推卸責(zé)任，保障了PPP項(xiàng)目的有效組織執(zhí)行。 |
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