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花溪區創建國家全域旅游示范區 工作計劃 為搶抓旅游業發展機遇，乘勢而上，全力推進全域旅游設施和環境提升工作，打造花溪旅游升級版，按照創建國家全域旅游示范區要求，現制定花溪區建國家全域旅游示范區工作實施方案。 一、指導思想 以黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會，市委九屆三次全會以及省市半年經濟工作會議精神為指導，搶抓《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》出臺機遇，按照省政府打造“國家公園省”的戰略目標，突破固有思維局限，創新發展理念、轉變發展方式，堅持市場導向，特色為本、錯位發展，以前所未有的力度，超越全國的標準，奮力提升花溪區景區品質、擴大景區規模，壯大產品體系。在旅游產品新業態、新體制機制、新政策措施方面先行先試，打造推出一批唯一價值性強、品牌優勢明顯、市場競爭力強的精品旅游景區，形成點、線、面協同發展，眾星拱月的景區發展格局，推進全區旅游經濟的集群化發展，舉全區之力將花溪區打造成為全域旅游示范區。 二、發展目標 依托花溪特有的生態氣候、歷史文化和區位資源優勢，加大頂層設計，實施創意驅動戰略，圍繞“花、溪、文化、鄉村”做文章，力爭用3年時間，打造推出青巖古鎮、孔學堂及十里河灘、天河潭等10余個品位高、文化底蘊深厚、吸引力強、知名度高的龍頭旅游區（景點），力爭到2017年成功創建1-2個國家5A級旅游區（景點）。規劃建設一個集景區展示、咨訊服務、旅游客運、休憩購物為一體的區域性旅游集散中心，推動各景區（景點）依托景觀道路串聯起來成線連片，向市場開發推出一批新游線。優化布局一批旅游新業態，促進花溪區“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素供給與未來游客需求協調發展。推進景區管理體制改革，建立健全權責分明、運轉高效、法人治理機制完善的現代企業制度。整合全區旅游資源，充分發揮花溪的生態、文化、山水、民俗等優勢，完善配套功能，規范服務管理，提升景區品位，提高服務質量，舉全區之力把花溪建成主題鮮明、旅游產品特色突出、旅游基礎設施完善、旅游服務質量優良的“名片”，力爭成為國家全域旅游示范區。 三、創建思路 （一）整合精品，全域統籌。整合區域內旅游接待服務設施，加快完善旅游基礎設施和配套服務設施建設，統一納入創建申報評估體系，集成創建花溪國家級旅游度假區。發揮青巖古鎮、十里河灘、天河潭等景區兼具高品質、高規格、高知名度的競爭優勢，針對不同的需求，為游客提供全面豐富的旅游休閑度假體驗產品。 （二）全面達標，特色創建。按照創建國家全域旅游示范區要求，重點是優化花溪區的空間環境、核心度假區的基礎設施及服務條件、支撐性設施及服務條件，完善花溪區管理制度，提高經營管理水平，使得花溪各項評價指標全面達標。深度挖掘花溪特色元素、民俗文化、山水田園、戶外運動等的獨特優勢，融合發展，創建差異化、特色化的新一代國家全域旅游示范區。 （三）整體規劃，分步建設。按照創建國家全域旅游示范區的目標進行整體規劃，在此基礎上分步推進花溪區建設：第一步，整合花溪公園、十里河灘、青巖古鎮等已有成熟旅游度假資源；第二步，推進向西延伸至天河潭、馬鈴關塘向東延伸至高坡，形成發展的拓展空間；第三步，向景區周邊的鄉村延伸，大格局上形成的度假發展格局；第四步，發揮國家全域旅游示范區的龍頭引領作用，完善全市的旅游產品體系，優化城區的旅游服務配套，將花溪打造成為貴州地標性的國家全域旅游示范區。 （四）優化存量，增量創建。加快推進旅游產品、旅游項目的提檔升級，優化改造現有的旅游服務設施、基礎配套設施，實現花溪整體存量的優化提升。通過改擴建一批老項目、舊設施，轉化一批項目和設施，增建一批新項目、新設施，彌補不足，實現增量創建。通過增量創新解決花溪區存量建設不足，花溪存量的有序建設又為增量創新提供基礎與動力。 （五）整體配套，環境創建。加快花溪基礎設施的優化配套和提升改造，重點包括道路建設、電力、通訊、天然氣、供熱、給排水系統改造優化等。完善花溪公共服務配套設施，重點包括游客接待中心、旅游停車場、公共廁所、旅游購物場所等。強化中心城區的旅游化改造和服務設施配套建設。優化提升花溪及周邊自然生態和人文環境，形成整體配套，環境優化。 四、重點任務 （一）提升景區設計。一是組織景區規劃、項目設計、建設施工、經營管理人員到省外乃至國外知名景區學習取經，借鑒知名景區建設的成功經驗；二是在景區規劃、項目設計工作中引進國內外旅游業發達國家和地區高水平創意設計智囊參與花溪景區的規劃、策劃和設計，設計出在國內乃至全球具有極高歷史價值、文化價值、科學價值或唯一性價值的“作品”；三是在學習、引進的基礎上吸收創新，設計打造出至少在全國范內具有獨特性的精品景區，突出景區的差異性特征，避免同質化。 （二）打造核心產品。以青巖古鎮、天河潭、孔學堂及十里河灘旅游區為核心，分別創建國家5A級旅游景區，打造花溪旅游發展的核心旅游吸引物、核心產品、核心載體和核心項目。按照國家5A 級旅游景區創建標準，一是加快推進重要景區核心景觀改造，提升核心景觀品位、品質；二是加快推進旅游停車場、旅游公廁、游客服務中心、步道、標識標牌、休憩設施、智能化管理系統為重點的旅游公共服務設施建設；三是以青巖古鎮為依托，打造集景區展示、旅游客運、咨訊服務、休憩購物為一體的區域性旅游集散中心；四是進一步完善旅游交通、旅游住宿（度假酒店、客棧）、餐飲美食、文化娛樂、旅游購物等服務接待設施建設，健全旅游發展要素，推進景區“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素的創新發展、個性發展和協調發展，滿足高速交通時代到來時游客的需要。 （三）壯大景區集群。一是大力推動“青巖古鎮、花溪公園、孔學堂及十里河灘、青巖古堡、桐埜書屋、天河潭、云頂苗鄉、鎮山古寨、黃金大道、紅巖峽谷“花溪十景”等景區規劃建設，豐富花溪的旅游產品體系，形成各具特色的發展格局；二是在此基礎上，大力推動花溪久安、龍井、馬鈴等鄉（鎮）、村民族文化旅游、休閑農業旅游、生態養老旅游、體育旅游、森林旅游、低空飛行旅游、旅游購物項目發展空間。以天河潭新城、孟關新城、青巖新城、大學新城、十里河灘新城等五座新城建設為契機，與特色城鎮和鄉村建設拓展融合，打造新型旅游社區、旅游城鎮和特色旅游鄉村。對接大學城，依托大學城優勢，整合相關資源，將花溪建設成為貴州省旅游教育培訓、科技研發、創新創意孵化中心；三是按照“暢、潔、綠、美”的旅游景觀路標準，打造花溪“車窗風景線”，用生態路、文化路等景觀道將全區景區串聯成線成帶，形成層次分明、各具特色的旅游景區群和旅游線路，推進全區旅游業的集群化發展。 （四）提高服務質量。一是加強旅游景區(點)導游（講解）員培訓。實現景區導游（講解）員持證上崗，服務態度優良，尤其在青巖古鎮、天河潭、孔學堂及十里河灘旅游區等重點景區導游（講解）員能提供多語種講解服務；二是做好賓館飯店、社會旅館、精品度假酒店從業人員服務技能、服務質量的培訓工作，每年組織培訓2次以上，開展專題的服務技能大賽，確保培訓范圍全覆蓋，質量高標準；三是鼓勵和引導旅行社設計、開發以及組織主題鮮明的“花溪生態、人文之旅”特色旅游線路；四是完善服務標準。加快花溪景區相關標準的制定，在國家、省、市旅游標準的基礎上加快花溪文化旅游創新區《旅游服務設施設置與服務規范》、《旅游從業人員服務規范》、《旅游安全質量規范》等一批地方標準的編制工作。 （五）改革景區管理。按照省政府旅游體制機制改革工作要求，采取市場化運作手段，結合國企改革趨勢，推進景區管理體制改革。逐步建立“政府扶持，協會管理，企業主體，市場化運作”的市級統籌協調機制，探索組建花溪旅游區非直管區管委會。 推進市旅文投集團與花溪區共同出資組建新的青巖古鎮建設經營公司，理順孔學堂及十里河灘旅游區管理體制，明確天河潭景區股權關系，在花溪重點旅游景區建立起權責分明、運轉高效、法人治理機制完善的現代企業制度。 （六）實施品牌戰略。一是構建品牌體系。深度挖掘花溪牌坊、門樓等地域文化元素，在重要景區（景點）入口等位置建設標志性建筑物，形成統一的品牌識別符號，完善旅游產品相關質量標準，嚴格質量控制，打造高品質的系列產品和與之相適應的品牌體系，推進由內到外的旅游品牌打造；二是實施聯合營銷。推行跨區域和跨領域的相互合作、聯合促銷，實現整體營銷與區域聯合，擴大市場影響力，提高營銷效率；三是擴大國際影響。推進花溪旅游業的對外交流與合作，開展“走出去”的營銷戰略，通過具有國際影響力的活動和媒介，擴大花溪文化旅游區的影響力、知名度、美譽度。大力拓展入境旅游市場。 五、實施步驟 （一）籌備動員階段（2015年9月—10月） 成立花溪區創建國家全域旅游示范區工作領導小組，制定創建工作實施方案，細化分解創建目標任務，召開創建國家全域旅游示范區工作動員會，部署創建具體工作和任務。并組織相關人員設計制作圖文并茂、有特色、精美的申報材料，逐級上報。 （二）創建實施階段（2015年11月—2016年10月） 1、初審初查階段（2015年11月） 各責任單位按照創建國家全域旅游示范區的工作部署，對花溪的旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環境保護等方面的硬件和軟件進行進行自查自評，提出相應的對策、措施，拿出具體實施方案。 2、整體推進階段（2015年12月—2016年9月） 各景區對照工作項目、內容和標準，各項目進入實質性開工建設階段；創建工作領導小組組織相關人員進行不定期督查、考評，召開創建工作現場會，聽取相關單位前一階段的創建工作進展情況匯報，研究解決存在的問題，總結經驗，查找不足，落實整改。 （三）申請驗收階段（2016年10月） 做好迎接國家級評定驗收的各項準備工作，包括檢查日程、線路、受檢點的安排，匯報材料（文字、聲像）準備等；召開迎接驗收前的沖刺動員會，進一步完善細節，提高質量，鞏固初驗成果，確保全面達標，迎接評定驗收。 六、保障措施 （一）加強領導，強化責任。創建國家全域旅游示范區工作內容多、要求高、涉及面廣，各相關責任部門要把創建國家全域旅游示范區工作作為推進我區戰略發展的重要舉措，切實加強創建國家全域旅游示范區工作的領導和協調力度；主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自抓，負總責，健全機構，分解落實創建國家全域旅游示范區工作，明確目標任務、時間進度和工作職責，把創建國家全域旅游示范區工作落實到人，落實到項目，必須按時間、按標準全面完成，確保景區的各項指標達標。 （二）各司其職，通力合作。各創建國家全域旅游示范區工作在硬件、軟件方面都有明確的標準要求，各相關責任單位必須緊緊結合創建工作的實際情況和發展需要，認真落實各項工作職責，扎扎實實開展創建工作，優先保障人財物的供給。服從創建辦的協調指揮，按照“以區（景區）為塊，分項（項目）作戰，保質保量，限期完成”的總體要求，搞好協調，密切配合，保質保量按時完成任務。 （三）加強宣傳，營造氛圍。新聞信息中心要高度關注創建工作，充分利用網絡、電視、報刊等各種媒體進行廣泛宣傳，及時報道創建工作動態，發揮輿論導向作用，為創建國家全域旅游示范區工作創造良好的輿論氛圍。各有關單位要把宣傳工作貫穿于創建工作的全過程，廣泛宣傳創建有關政策、規定，增強創建責任感。各景區要利用標語、橫幅、宣傳櫥窗、舉辦知識競賽等多種形式營造創建氛圍，營造全民參與的濃厚社會氛圍。 （四）加強督查，及時整改。為確保創建工作步步深入，層層落實，創建工作開展期間，創建工作領導小組將派出督導組，對各單位創建工作開展情況進行督促檢查，及時了解掌握各單位創建工作進展情況，及時總結和推廣經驗，及時發現問題、解決問題。對檢查發現的問題及時整改到位。 |
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