【曙評】李曙光：簡易注銷改革應注重與司法退出的銜接

近日，國家工商行政管理總局發布了《工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》，明確將于2017年3月1日起在全國范圍內全面實行企業簡易注銷登記改革。工商總局自2015年1月開始企業簡易注銷改革試點登記，不斷推新試點方案，積累試點經驗，終于使簡易注銷制度全面落地，這標志著我國商事登記制度改革在市場主體退出一環實現重大進展。

企業注冊只需一兩天，注銷卻要兩個月，一個企業想退出市場，竟然開個“死亡證明＂這么難，難在什么地方呢？

按現行注銷程序，由于企業注銷事關企業、投資人以及相關權利人的權益，一般退出需企業發布公告45日，還需向登記機關提交清算組備案證明，向稅務部門提交完稅證明后，方可辦理注銷登記。

注銷企業程序復雜、耗時較長,一定程度上影響了市場機制效率。改革之后，符合簡易注銷條件的未開業企業和無債權債務企業，通過網上公告平臺發布注銷公告，即可辦理注銷登記，同時無需提交稅務部門的完稅證明。

據今年6月30日的數據，我國2015年度應年報企業2056.7萬戶，已年報企業1816.56萬戶，年報率為88.32%，未年報企業的數量雖然較上一年有所減少，但仍有200多萬＂休眠公司＂或＂僵尸企業＂。

此次簡易注銷改革的推行，將激發這類企業主動退出市場的積極性，改善市場商事信用狀況，讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業快捷便利退出市場，及時重組商事資源。對比早先的試點方案，此次《指導意見》進一步明確了適用范圍的企業類型，規定“有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序”，并通過負面清單的方式列舉不適用的情形。

此外，《指導意見》還極大簡化了提交的材料及程序步驟，規定“企業申請簡易注銷登記，應當先通過國家企業信用信息公示系統《簡易注銷公告》專欄，主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息”，提交的材料僅為申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》與《全體投資人承諾書》三種，體現了便捷高效的原則。   

廣義的市場主體退出不僅包括司法程序的市場退出方式，即破產宣告和強制清算，還包括行政機關的注銷登記，這次簡易注銷改革，按“便捷高效、公開透明、控制風險”原則，需要司法機關和行政機關的統籌配合，做好兩種市場退出機制的銜接，重點應關注以下三個問題：

第一，通過司法審判加快市場出清效率，防止簡易注銷的濫用。人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的, 有關企業清算組、企業管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定, 向被強制清算人或破產人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的應堅決不適用簡易注銷程序。

在簡易注銷的制度設計中，《全體投資人承諾書》固然能在理論上實現對虛假承諾的追責，但是否有利用此程序逃債情形，能否實際追回相關資產，還有待實踐的檢驗，因此，也需司法機關的裁判強制力支撐，如果符合欺詐逃債刑事責任要件的，還應通過刑事制裁來震懾市場中的不誠信者。

第二，通過司法裁判明確簡易注銷的效力。應當建立法院與工商行政部門的聯動機制，逐步探索在行政機關按照程序規定完成企業簡易注銷登記，且無證據證明投資人故意逃債的情形下，仍有未清償的債權人，超出一定的期限后，應當以判決的形式承認行政注銷的效力，以使得簡易注銷具有與一般注銷同等信賴利益，實現簡易注銷的制度設計初衷。

第三，通過簡易注銷提高司法執行的效率。隨著司法層面“執轉破”的推進，將有一批企業在司法層面完成實質意義上的市場退出工作，司法、行政部門可加強溝通，充分發揮簡易注銷的便利性，實現企業的快速出清，助力司法執行。

在商事制度改革和“去產能”的市場出清背景下，簡易注銷制度的適時推出，不僅可以完善行政注銷制度，還可以為司法程序中的市場主體退出程序簡化，例如簡易破產程序，提供有益參考。在開展簡易注銷中做好行政部門與司法部門的溝通協作，做好兩種機制的銜接，不僅有利于實現簡易注銷的市場便利，提高市場效率，更重要的是實現兩種市場主體退出機制的互補和有機運轉。