2017版 | 最高人民法院民商事案件再審操作指南

最高人民法院民商事案件再審操作指南（2017年最新版）

作者 | 陳特律師團隊

一、問題的提出

最高人民法院民商事案件再審具有復雜性和特殊性。再審對文件要求較高，各地高院和最高人民法院對再審的文件要求不一致。律師不能憑傳統經驗辦事，必須借鑒實際操辦過最高人民法院再審申請業務的律師的最新經驗，方能少走彎路。六大巡回法庭的設立，對律師代理再審案件業務產生了重要影響。本文根據再審領域重要的法律法規及巡回法庭的相關規定，結合筆者自身實際經驗撰寫，供大家參考。需要提示的是，再審的啟動分為當事人申請再審，法院依職權啟動再審及檢察院抗訴。本文僅是討論當事人申請再審的情形，案件范圍限于民商事案件。

二、最高人民法院與高級法院的分工

根據《民事訴訟法》第199條規定，當事人一方人數眾多或者當事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。在實踐中，最高人民法院因申訴再審受案壓力較大，通常在這兩種情形下，會告知向各地高院提交材料，登記征求意見，對不同意在高院審理的，省高院將登記后移送最高人民法院。直接到最高人民法院按以上程序申請再審的，窗口只作登記。

三、最高人民法院本部與巡回法庭的分工

巡回法庭管轄所在區域的民商事再審和申訴案件。但對于巡回法庭轄區內的知識產權案件、涉外案件、海事海商案件再審的，仍由最高人民法院本部（北京）審理。需要注意的是，巡回法院轄區內的涉港澳臺案件，仍然由巡回法庭管轄。

【注：關于巡回法庭和最高人民法院本部案件分工的全面規定，請參見《最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規定》第三條和第四條的規定。因本文討論的是民商案件再審，故明確指明知識產權案件、涉外案件、海事海商案件三類案件再審由本部受理】

圖一

四、再審立案的地址

（一）最高人民法院本部（轄區：北京、天津、河北、山東、內蒙古）

地點：最高人民法院人民來訪接待室暨申訴立案大廳

地址：北京市朝陽區小紅門鄉紅寺村40號。郵政編碼：100164

 圖二

乘車路線：

1、地鐵線路：5號線至宋家莊站下車，轉524路公交車到雙廟東站下車。

2、公交線路：71路公交車：前門站至雙廟東站下車。

927路公交車（專線）：北京西站南廣場至紅寺村站下車。

接待時間：

周一至周五的上午8:00-11:30，下午13:30-16:30。周三、周六、周日不予接待。

 圖三

（二）各巡回法庭地址

第一巡回法庭（轄區：廣東、廣西、海南、湖南）地址：廣東省深圳市羅湖區紅嶺中路1036號。

第二巡回法庭（轄區：遼寧、吉林、黑龍江）。地址：遼寧省沈陽市渾南區世紀路3號。

第三巡回法庭（轄區：江蘇、上海、浙江、福建、江西）地址：江蘇省南京市浦口區浦珠北路88號。

第四巡回法庭（轄區：河南、山西、湖北、安徽）地址：河南省鄭東新區白佛路和博學路交叉口博學路33號。

第五巡回法庭（轄區：重慶、四川、貴州、云南、西藏）地址：重慶市江北區盤溪路408號。

第六巡回法庭（轄區：陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）地址：陜西省西安市長安區航天基地航天中路389號神光大廈B座。

五、再審的時間要求和對象

（一）再審對象

1、各高院作出的一審（已生效）、二審民事判決、裁定；

2、最高人民法院作出的一審（理論可能）、二審民事判決、裁定；

3、各高院及最高人民法院作出的生效調解書且當事人提出證據證明調解違反自愿原則或調解協議的內容違反法律的。

【注意事項】

關于哪些裁定書可以進行再審，爭議較大。通常認為，不予受理、駁回起訴及按自動撤回上訴處理的生效裁定可以再審；關于裁定書的再審，可參閱《民事裁定的再審救濟范圍》【作者王聰，2016.7.8發表于微信公眾號“高杉LEGAL”】。

此外，已發生效力的解除婚姻關系的判決、調解書不得再審；離婚案件中的財產分割問題申請再審，如涉及判決中已分割的財產，應當立案審查；如涉及判決中未作處理的夫妻共同財產，告知當事人另行起訴；適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產程序等案件不得再審。

（二）申請再審的時間

通常是文書生效的六個月之內提出。

以下情況，自知道或者應當知道之日起六個月內提出：1、有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；2、原判決、裁定認定事實的主要證據是偽造的；3、據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；4、審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的；5、必須共同進行訴訟的當事人因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由未參加訴訟的。

六、再審的文件要求及排列順序

本部分是核心內容，不少京外律師辦事不順利，問題都卡在這里。

（一）所需要文件及順序

 圖四

（二）光盤內容

光盤是當事人容易忽略的內容。光盤是當事人提交的全部紙質材料，都要求刻錄進去。以下圖片是最高人民法院要求光盤刻錄的內容及排列順序。

下列文件是某案件的光盤目錄內容（文件名序號也很關鍵，有助于電腦自動排列）。

圖五

【若干重要說明】

1.再審申請書同時需要word版本（打印前的定稿版本）和pdf版本（蓋章簽字掃描版），這個容易忽略。

2.再審申請書的份數，當事人人數（包含客戶） 1，而且都要求是原件。

3.判決書客戶會提供原件掃描件。而Word版本可以到裁判文書網檢索，如果裁判文書網沒有Word版本，只好打字錄入。找到Word版本后按照PDF版本格式進行排版，如三號仿宋28磅，而且最好用Windows操作系統，蘋果電腦有時候字體到Windows系統下會有變化。裁判文書網的版本，有些刪除部分信息，可以根據PDF版本補齊，上下左右四個角落、每一頁以及每一行首尾兩個字核對是否一致。

4.判決書最好備有生效證明，如簽收證明。當然，如申請再審日期，在生效文書的落款日期六個月內，也可以不提供生效證明。

5.要備有一審、二審的裁判文書的原件，供核實。實際辦理過程中，也可能不檢查原件。有些掃描件PDF判決書是彩掃的。

6.當事人是公司的，三證合一的情況下，提供營業執照。如果不是三證合一，最好同時準備著組織機構代碼證和稅務登記證。不要忽略的是，法定代表人個人的身份證復印件。

7.委托手續包括三部分構成一個整體：授權委托書、律所所函、律師證復印件（將個人信息頁和年檢頁打印在一頁紙，最好居中大小調整美觀一些。最高人民法院再審案件，常由京外律師和北京律師合作，對京外律師千萬不要遺漏了律師證復印件）

8.再審證據材料，區分為新證據以及原審主要證據兩大類。如果有新證據，最好與原審證據分開，單獨制作成冊。

9.再審證據材料，如果是原審主要證據，只要準備一份。如果是再審新證據，準備份數當事人人數（包含客戶） 1。但是，即使原審主要證據，我們建議，仍然準備當事人人數（包含客戶） 1份，因為一審和二審代理律師，很可能制作文件不規范，裝訂不齊整。如聽證或者再審審理時候，必要的時候可以將準備好的主要證據給當事人，這樣各方開庭時候都看同樣編排順序的證據。

10.再審證據，最好做一個封面，寫明案號、案件名稱及當事人，代理人的聯系方式。然后封面之后是證據目錄（注明頁碼），隨后是含有重新打碼的證據材料。

圖六

11.個人建議，全部材料最好多準備3套。比如，今后要與別人探討案例或者可能變更代理人，都可能需要更多的材料。全部材料全部A4單面復印/打印。

七、再審申請的過程描述

以下簡要描述筆者的一次親自立案過程，非常順利，9:15分就辦完出來了。

筆者住在北京，選擇周二去立案，擔心周一人多。北京怕堵車，7點之前走，不會堵車，目標是7點半之前趕到目的地。所以，筆者于前一天晚上，提前約好當天6:30的滴滴專車。前一天晚上，還要檢查要帶的東西，歸類整齊，把需要提交給法院的和自用的，分開存放。自用的關鍵材料是，身份證和律師證原件以及生效文書原件。另外，最好準備一頁案件摘要，包括當事人基本信息，一審和二審案號、審理法院及判決日期，自己的律師證號碼等，再審事由，因為填寫表格查看信息，拿著這一頁自己制作的案件摘要非常方便。

因為路況良好不堵車，筆者7:10就到目的地，就在門口附近吃了早餐，然后去排隊。得早點排隊，因為八點就開始安檢進去了，筆者當時排的是律師隊伍中的第二個。大門右側是律師排隊，左側是沒有律師證的人士排隊，有不少是伸冤的大爺大媽。出門時，男士最好不要帶打火機，女士包里最好不要帶化妝品等（總之，按照機場安檢要求自己，雖然實際沒有那么嚴格，但是為了避免節外生枝）。安檢進去后，左拐到大樓去取號，然后等著叫號，叫到號之后，到11-12號窗口去領取表格。窗口的法官會簡要詢問你的情況，是律師還是當事人，同時陳述依據是《民事訴訟法》第200條哪幾項。因此，律師對案情要比較熟悉，而且說話要簡潔，再審事由按照再審申請書的來說，如第二項基本事實缺乏證據證明或者第六項適用法律確有錯誤。【可以參照自己準備好的案件摘要】

領取表格之后，開始按照要求填寫，寫穩一點，避免快速填寫出錯涂改。需要注意的是，手機號碼要填寫代理律師的手機。這方面以后短信通知查詢案件進程。客戶信息，通常容易遺漏其聯系電話，這要求我們提前查詢好或者詢問客戶。客戶電話最好填寫它的固定電話。因為留著律師手機，系統會通知手機短信查詢案件進展情況。

圖七

填寫好表格后到右側臺階二樓第一候談區（民商案件），然后等著叫號進去面談。

圖八

 聽到叫號之后，進去談話，如果前面有人還沒有談完，法官會讓你對著墻壁的提示（見下圖）排列好材料（因為不少人順序排列不對）。

圖九

法官收完材料后，會讓你填寫材料收取清單一式二份，自己留著一份。然后就回去等結果。通常15天之后，會收到短信提示，告知立案信息已經查詢路徑。根據短信提示，可以在中國審判流程信息網查詢立案結果以及后續的進程。例如某案件成功立案的信息查詢結果如下：

圖十

以上就是立案的大致過程。

八、民商案件再審的重要規定

再審的相關規定特別多，本文精選一些系列重要規定，有需要者可以根據全文進行檢索。

1.《民事訴訟法》及關于適用《民事訴訟法》的解釋（簡稱民訴法解釋）關于審判監督及二審的規定內容。需要注意的是，民訴法解釋關于審判監督的部分，吸收了此前相關規定的內容（比如審監解釋以及紀要），優先看這部分內容。該部分司法解釋沒有規定的內容，參見其他規定。

2.最高人民法院關于適用《民事訴訟法》審判監督程序若干問題的解釋（2008.12.01 實施）（簡稱審監解釋）

3.最高人民法院關于民事審判監督程序嚴格依法適用指令再審和發回重審若干問題的規定（2015.03.15實施）

4.最高人民法院辦公廳關于印發《全國法院民事再審審查工作座談會紀要》的通知（2013.03.29實施）

5.最高人民法院關于印發《第一次全國民事再審審查工作會議紀要》的通知（2011.04.21 實施）

6.最高人民法院關于印發《關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》的通知（2009.04.27 實施）

7.最高人民法院關于民事申請再審案件受理審查工作細則(試行)（2008.04.01）

8.最高人民法院關于印發修改后的《民事申請再審案件訴訟文書樣式》的通知（[法辦發〔2012〕17號]）《民事申請再審案件訴訟文書樣式（試行）》是該通知的附件。注：該規定對再審文件有嚴格的要求并附有示例，包括當事人使用的再審申請書及法院用的文書。通過研究法院使用的文書樣式，有利于我們寫作再審申請書以及被申請人答辯時突出重點。

9.最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規定

10.最高人民法院民事案件當事人申請再審須知（發布時間：2012-07-18），該規定十分重要，最高人民法院官方網站能查到，但是一些數據庫沒有收錄。該須知性質不是司法解釋。

圖十一

11.巡回法庭的官方網站

巡回法庭網站做的比較透明，信息量很大。第三到第六巡回法庭的網站尚未建好，預計也會參考第一和第二巡回法庭的樣式。

圖十二

比如第二巡回法庭，官方網站，就有關于民商案件申請再審的專門須知（見下圖）。

圖十三

九、關于再審的其他問題

無論是程序問題、實體問題還是新證據問題，再審案件都凸顯其復雜性。作為再審申請人的代理律師，應寫出高質量的再審申請書，提高通過再審審查概率，作為被申請人的代理律師，應妥善作出答辯，鞏固生效判決的成果。律師應隨時關注最高人民法院再審政策，關注立案庭及業務庭的真實分工情況，把握案件審查和審理尺度的細微變化，從公開渠道（如全國人大的任免名單）了解合議庭的變動情況。