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苜蓿是奶牛等草食動物的重要優質飼草，被譽為“牧草之王”。發展苜蓿產業，對于調整種植業結構，推進農牧結合，提升草產品和畜產品市場競爭力具有重要意義。為促進苜蓿產業持續健康發展，根據《 全國草食畜牧業發展規劃（2016-2020）》和《 全國奶業發展規劃（2016-2020）》，編制本規劃。 一、發展現狀 改革開放以來，我國苜蓿產業經歷了緩慢發展階段（1978-1998年）、快速發展階段（1999-2003年）、調整轉折階段（2004-2008年）和振興發展階段（2009年至今），優質苜蓿產量和質量大幅提升，為草食畜牧業提質增效提供了重要支撐。近年來，國家實施振興奶業苜蓿發展行動，投入專項資金，建設高產優質苜蓿示范片（區），帶動優質苜蓿種植面積不斷擴大，質量快速提升，有力促進了苜蓿產業和奶業的發展。 （一）優質苜蓿生產初具規模。經過多年的不懈努力，優質苜蓿生產得到有效發展，生產基地實現通水、通電、通路“ 三通”，生產過程推行良種化、機械化、標準化“ 三化”生產，做到良種、良法、優質苜蓿，指達到《苜蓿干草捆質量標準》（NY/T1170-2006）二級及以上的苜蓿干草及其草產品。良機“三良”配套，初步解決了苜蓿單產低、質量差、商品率不高的問題。據行業統計，2015年，全國苜蓿年末保留面積 7067萬畝，產量3217萬噸，其中，商品苜蓿種植面積 649萬畝，比 2010年增加324萬畝。優質苜蓿種植面積 320萬畝，比 2010年增加 270萬畝；優質苜蓿產量180萬噸，比2010年增長8.2倍。據抽測，優質苜蓿干草平均單產 562公斤/畝，粗蛋白平均含量 18.1% ，達到國家二級苜蓿標準。 （二）苜蓿區域化生產取得新進展。2015年，甘肅、內蒙古、新疆、寧夏、黑龍江、河北等 6省（區）的優質苜蓿種植面積占全國的89.8% ，形成了甘肅河西走廊、內蒙古科爾沁草地、寧夏河套灌區等一批十萬畝以上集中連片的優質苜蓿種植基地。苜蓿種植面積超過1萬畝的縣有405個，其中，排名前 100位的優質苜蓿生產大縣產量占到全國的 72.8% 。一批苜蓿草業企業快速發展，在一些區域形成了種加銷一體化的發展模式。 （三）苜蓿產業為奶業轉型升級提供了有力支撐。通過實施振興奶業苜蓿發展行動，增加了奶牛用優質苜蓿供給量，促進了奶牛單產和生鮮乳質量的提升，推進了奶業轉型升級。目前，國產優質苜蓿能滿足120萬頭泌乳牛的需求。36個奶牛養殖場對比試驗數據顯示，奶牛飼喂優質苜蓿后平均單產提高 1047公斤，生鮮乳乳脂率提高0.22個百分點，乳蛋白率提高 0.11個百分點，奶牛代謝類疾病發病率降低39.6% ，一頭泌乳牛年可增收1289元。苜蓿產業發展也存在一些突出問題：一是產不足需。2015年，僅奶牛用優質苜蓿的缺口就有 130多萬噸。隨著奶業的發展，優質苜蓿供需缺口將進一步擴大。二是質量水平不高。受收獲加工、儲存運輸、質量檢測等設施設備不完善的影響，與發達國家相比，國產苜蓿的粗蛋白含量較低、相對飼喂價值不高、產品質量不穩定。三是產業化程度較低。龍頭企業較少，全國年產 1萬噸以上苜蓿草業企業只有 50家，大多數生產規模小，機械化裝備水平低，管理水平不高。2015年全國商品苜蓿種植面積僅占總面積的9.2% 。此外，在苜蓿生產技術研究推廣方面，存在著研發集成不夠、推廣力度小等問題。 隨著奶牛等草食動物養殖的發展，對優質苜蓿的需求將持續增加。“十三五”期間，種植業結構調整、草食畜牧業發展、奶業發展等對苜蓿產業提出了新要求，振興奶業苜蓿發展行動、糧改飼試點、草牧業試驗示范等政策措施，為苜蓿生產發展提供了機會。這些有利的內外部環境和政策條件，為苜蓿產業發展創造了廣闊空間。 二、優質苜蓿市場分析 2015年，我國優質苜蓿總供給量為 300萬噸，其中國產 180萬噸，進口120萬噸。受需求拉動，我國苜蓿進口量從2008年的 1.9萬噸增加到2015年的120萬噸。 （一）2020年需求量 根據“十三五”草食畜牧業發展規劃，2020年全國奶類產量目標為 4100萬噸，即泌乳牛（荷斯坦為主）應保持在 600萬頭的水平。按照2020年奶牛規?；蔬_到70% ，規模牧場需要飼喂優質苜蓿的泌乳牛將達到 420萬頭。按每頭泌乳牛一年飼喂 1.5噸苜蓿，優質苜蓿需求量為630萬噸。此外，預計肉牛、羊、兔等對優質苜蓿的需求量為60萬噸。預計 2020年全國優質苜?？傂枨罅繛?90萬噸。 表一 2020年優質苜蓿需求量測算表 （二）2020年生產量 預計2020年我國新增優質苜蓿種植面積 300萬畝，優質苜蓿產量可以達到360萬噸；按照屆時苜蓿進口量 150萬噸，預計 2020年我國優質苜蓿總供給量為510萬噸，缺口180萬噸。 三、總體思路、基本原則和發展目標 （一）總體思路 按照加快發展草牧業、振興奶業和種植業結構調整的總體要求，堅持優質苜蓿供給“國內為主、適當進口”的基本方針，以市場為導向，以科技創新為動力，以龍頭企業為依托，加大政策扶持和引導，優化種養殖區域布局，加強苜蓿草種繁育基地建設，大力發展高產優質苜蓿種植加工，推行種養結合發展模式，提高苜蓿生產標準化、規模化、市場化、產業化水平，促進苜蓿產業持續健康發展。 （二）基本原則 1.種養結合，協調發展。按照草食畜牧業發展目標，結合糧改飼工作推進，因地制宜，以養定種、以種促養、種養結合，促進苜蓿種植與草食動物養殖配套銜接，就地就近轉化苜蓿，實現草畜協調發展。 2.優化結構，突出重點。統籌考慮資源、環境、市場等因素，優化“糧經飼”三元種植結構，科學規劃優質苜蓿區域布局和發展重點，以生產加工苜蓿干草為主，兼顧苜蓿青貯、草粉草顆粒等草產品生產。 3.龍頭帶動，提質增效。發揮龍頭企業帶動作用，集中資金、技術、銷售等優勢，通過訂單生產、參股入股、收購托管等多種形式合作，促進種加養融合發展，提升綜合效益。 4.科技創新，強化支撐。提升苜蓿生產科技水平，加強技術人才培養，加大育種、種植、加工以及全程機械化作業等關鍵技術的研發力度，完善苜蓿生產科技研究推廣體系，強化苜蓿產業科技支撐。 （三）發展目標 到2020年，新增優質苜蓿種植面積 300萬畝，改造提升優質苜蓿種植面積 300萬畝，苜蓿干草單產達到 600公斤/畝，增加優質苜蓿產量180萬噸，優質苜蓿自給率達到80% 左右；二級及以上標準的苜蓿干草比例達到 55% 以上；新增或改造提升苜蓿種子田面積10萬畝，苜蓿種子單產達到30公斤/畝；發展壯大100家萬噸級苜蓿草業龍頭企業，建設 500個高產優質苜蓿生產基地+奶牛（或其他草食動物）的種養結合示范場，建設 238個優質苜蓿重點縣。 表二 優質苜蓿發展的主要基礎數據和2020年目標 四、區域布局與發展重點 根據苜蓿自然適宜性、區域生產條件及現狀，結合全國奶業發展規劃，將苜蓿產業分為東北及內蒙古、西北、華北和南方四個發展區域。 （一）東北及內蒙古區 包括遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古4?。▍^），適宜苜蓿種植的土地面積大，土壤肥沃，牛羊養殖量較大，是我國畜牧業的重點產區。2015年，區域內商品苜蓿種植面積 204萬畝，占全國的 31.4% ；苜蓿產業化發展較快，有萬噸級草業企業 16家；奶牛、肉牛、羊存欄分別占全國的 32.5% 、20.4% 、25.8% 。該區域積溫不高，苜蓿年刈割2-3茬，冷害頻發。 發展重點：主要發展苜蓿干草，適度發展苜蓿青貯，建立一批標準化優質苜蓿生產加工基地。推行草田輪作，改造和利用中低產田、瘠薄地、輕度堿地種植苜蓿。促進種養結合，苜蓿就地就近飼喂奶牛和優質肉牛。重點解決苜蓿冷害問題，提高出苗率、成活率和越冬率。 發展目標：到2020年，新增或改造提升優質苜蓿種植面積200萬畝，建成優質苜蓿種植面積 3萬畝以上的重點縣 66個（見附錄），苜蓿干草平均單產達到600公斤/畝，二級及以上標準的苜蓿干草比例達到50% 以上，萬噸級草業龍頭企業30個以上。 （二）西北區 包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 5省（區），苜蓿種植歷史悠久，種植面積大，是我國主要苜蓿種植區和種子生產基地，也是我國草食畜牧業主產區。2015年，區域內商品苜蓿種植面積 393萬畝，占全國的60.6% ；苜蓿種子田面積 35萬畝，占全國的 70.8% ；有萬噸 級 草 業 企 業 29 家；奶 牛、肉 牛、羊 存 欄 分 別 占 全 國 的25.6% 、21.9% 、32.7% 。該區域氣候干燥、降水偏少，苜蓿種植用水主要依靠灌溉。奶牛養殖規?；实停俎Ｍ怃N運輸距離遠、運費高。 發展重點：主要發展苜蓿干草，建設一批規模化、標準化優質苜蓿生產基地。加快推進苜蓿產業化，提高加工水平和商品化率。加快苜蓿新品種培育，建設一批良種繁育基地，完善苜蓿種子繁育、收獲、加工和檢測體系。大力發展草食畜牧業，促進苜蓿就地就近利用轉化。推行地下滴灌等節水灌溉措施，解決苜蓿種植缺水問題。 發展目標：到2020年，新增或改造提升優質苜蓿種植面積280萬畝、種子田10萬畝，建成優質苜蓿種植面積 5萬畝以上的重點縣129個（見附錄），苜蓿干草平均單產旱作達到 450公斤/畝、水澆地達到800公斤/畝，二級及以上標準的苜蓿干草比例達到60%以上，萬噸級草業龍頭企業50個以上。 （三）華北區 包括天津、河北、山西、山東、河南5省（市），氣候、水土等自然條件較好，苜蓿年刈割 4-5茬，單產較高，奶牛、肉牛、羊以及肉兔等飼養量大，是我國畜牧業的主產區。2015年，區域內商品苜蓿種植面積40萬畝，占全國的6.2% ；有萬噸級草業企業2家；奶牛、肉牛、羊存欄分別占全國的 32.3% 、16.4% 、21.4% 。該區域為傳統農區，糧食作物種植面積大，優質苜蓿種植優勢不明顯，草業企業發展滯后。 發展重點：穩定發展苜蓿干草，適度發展半干青貯和青飼。充分利用糧改飼政策，加快建設優質苜蓿生產基地，培育苜蓿草業龍頭企業。適度改造利用鹽堿地、灘涂地、黃河灘地、中低產田，擴大優質苜蓿種植面積。提高苜蓿收獲、加工技術水平，重點解決收獲期“雨季霉爛”的問題。 發展目標：到2020年，新增或改造提升優質苜蓿種植面積100萬畝，建成優質苜蓿種植面積 2萬畝以上的重點縣 29個（見附錄），苜蓿干草平均單產旱作達到500公斤/畝、水澆地達到 800公斤/畝，二級及以上標準的苜蓿干草比例達到 60% 以上，萬噸級草業龍頭企業10個以上。 （四）南方區 包括安徽、湖北、湖南、四川、貴州、云南等南方省份，水熱條件好，雨熱同期，苜蓿產量高，奶牛飼養量較少。2015年，區域內商品苜蓿種植面積 12萬畝，占全國的 1.8% ；有萬噸級草業企業 3家；奶牛、肉牛、羊存欄分別占全國的 8.7% 、31.7% 、19.9% 。該區域氣溫高、降水多、土壤酸性，丘陵山區地勢不平，不適合苜蓿干草生產，奶牛用優質苜蓿干草主要依靠外調。 發展重點：主要發展苜蓿青飼和半干青貯，在云南高原部分地區推行苜蓿干草加工。在丘陵山區推廣小型苜蓿種植加工設備，提高苜蓿生產水平。推廣耐濕熱的非秋眠級苜蓿品種，應用酸性土壤改良、田間排水等措施，解決南方區高溫高濕的問題。 發展目標：到2020年，新增或改造提升優質苜蓿種植面積 20萬畝，建成優質苜蓿種植面積 1.5萬畝以上的重點縣 14個（見附錄），苜蓿半干青貯單產穩定在2.0噸/畝，二級及以上標準的苜蓿干草比例達到50% 以上，萬噸級草業龍頭企業5個以上。 五、主要任務 （一）提升苜蓿良種生產能力 以西北地區為主，繁育推廣苜蓿新品種。加強苜蓿育種技術研究，加大苜蓿新品種選育和推廣力度，提高苜蓿良種化水平?！笆濉逼陂g，建設 10個年種植面積 100畝以上的原種繁育基地、50個年種植面積2000畝以上的良種繁育基地。加強苜蓿良種繁育基礎設施建設，完善種子基地的田間工程，配套種子收獲、清選、加工、包裝、檢驗檢測等設施設備。 （二）加強優質苜?；亟ㄔO 在全國新增或改造優質苜蓿種植基地 600萬畝。加強種植基地土地整理、灌溉及排水等田間設施建設，配置或擴容儲草棚庫、堆儲場、農機庫、加工車間等，配備檢驗檢測設備。在西北地區推行節水灌溉生產，在東北和黃淮海等地區的鹽堿地推廣雨養苜蓿生產。加強苜蓿播種、田間管理、收獲加工等重點環節生產技術服務，提高苜蓿標準化生產水平。推廣“企業+農戶”“企業+基地”“企業+合作社”等多種經營模式，完善優質苜蓿生產經營體系。 （三）推進苜蓿生產機械化 實施苜蓿生產機械化提升示范行動，改造提升 100個苜蓿種植企業（合作社）機械化生產水平。在苜蓿種子生產環節，完善育種、擴繁、收獲和包衣拌種等設施設備；在種植環節，加強土地耕整、播種和田間管理的機械配套；在收獲加工環節，推廣機械化刈割壓扁、摟草攤曬、打捆集垛、二次加壓、青貯、烘干、草粉草顆粒加工等高效低損生產設備。 （四）促進種養結合發展 建設500個高產優質苜蓿生產基地+奶牛（或其他草食動物）的種養結合示范場。每個示范場奶牛存欄 300頭以上，每頭奶牛配套4畝飼草料地（2畝苜蓿、2畝青貯飼料輪作）。加強示范場種植、養殖設施建設，推廣應用飼草料高效調制飼喂技術，完善糞污收集、處理、利用等設施。大力推廣示范場典型經驗，示范帶動種養結合發展。 六、保障措施 （一）加強組織領導 把優質苜蓿產業作為促進草牧業發展的戰略產業，加強規劃和指導。優質苜蓿重點發展區域，要制定本區域產業發展規劃，確定發展思路，制定發展目標和工作重點，完善配套政策措施。畜牧獸醫部門要與財政等部門加強溝通協調，積極爭取資金、項目、技術等方面的支持，促進產業持續健康發展。 （二）加大政策支持力度 加大優質苜蓿生產的扶持力度，對新增的規?；俎７N子田、集中連片苜蓿種植基地給予資金補貼支持。加大苜蓿等飼草料作物收獲、加工機械補貼力度。探索金融保險支持，給予苜蓿種植企業（合作社）信貸支持。建立苜蓿生產風險防范機制，開展苜蓿種植保險試點。開通草產品運輸綠色通道，降低商品苜蓿流通成本。 （三）完善質量檢測制度 修訂苜蓿草產品質量標準，與國際標準接軌，用標準規范苜蓿生產。加強苜蓿草產品檢測技術研發，組織開展苜蓿草產品中粗蛋白、中性洗滌纖維、酸性洗滌纖維等營養指標，以及農藥殘留、重金屬等安全指標的監測，提升苜蓿草產品質量。逐步建立第三方檢測制度，促進形成“優質優價”的價格體系。 （四）健全市場營銷體系 支持苜蓿種植專業合作社發展，培育壯大苜蓿草業龍頭企業。加強苜蓿草產品市場信息網絡建設，推動苜蓿草產品網上交易，推行訂單生產，實現苜蓿生產者與養殖企業的對接。完善國內與國際市場苜蓿草生產信息監測、市場預警和信息發布制度，科學引導經營主體合理安排生產。 （五）強化科技支撐 依托畜牧獸醫技術推廣部門、科研院所等力量，加大草畜一體的輕簡化技術示范推廣力度。加強國家牧草產業技術體系與省級技術體系的合作，研發因地制宜的苜蓿生產技術，提高苜蓿生產水平。加強苜蓿生產、加工、儲運等技術培訓，培育產業發展急需的技術人才。 附錄：238個苜蓿重點縣名單 一、東北及內蒙古區（66個） 遼 寧（2個）：昌圖縣、沈北新區 二、西北區（129個） 陜西（20個）：宜君縣、隴縣、千陽縣、永壽縣、彬縣、合陽縣、富平縣、大荔縣、寶塔區、安塞縣、志丹縣、吳起縣、榆陽區、綏德縣、神木縣、府谷縣、子洲縣、靖邊縣、橫山縣、定邊縣 |
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