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近年來，溫嶺市人民檢察院積極適應以審判為中心的訴訟制度改革要求，切實轉變執法理念和執法方式，推出一系列公訴工作規范，系統構建以“先訊問后閱卷”審查方式為核心的新型公訴案件審查模式，使公訴工作朝著案件質量精品化、辦案流程規范化、證據審查精細化、訴訟監督專業化的方向發展。
 效果怎么樣？數據來說話 自2014年9月該模式實施以來至2016年年底，共審查起訴案件5027件6621人，提起公訴案件4700件6210人，無一件撤訴，經審理均被法院作出有罪判決。在案件數居全省第三的情況下，以占臺州公訴部門13%的人員辦結了占臺州25%的刑事案件，辦案周期同比下降22.4%，案多人少矛盾得到緩解，相關工作得到檢察日報專題報道。 一、新理念，推行“先訊問后閱卷”審查方式 牢固樹立“無罪推定”、“疑罪從無”等司法理念，在公訴案件審查方式上，由“先閱卷后訊問”轉變為“先訊問后閱卷”。自2013年9月份以來，從部分案件開始嘗試，后逐步擴大適用范圍，至2014年9月全面推行。 ● 將公訴科分為四個辦案小組，以五個工作日為周期，在不接觸具體案卷材料的情況下，輪流對移送審查起訴的犯罪嫌疑人分別進行訊問。探索改進了首次提訊的內容及訊問筆錄規范，梳理歸納“十必問”①。而后，分案給各承辦人。 ● 承辦人在審查案卷時充分重視審查犯罪嫌疑人辯解的同時，做到“八核查”②，通過構建精細化證據審查體系，增強了公訴辦案人員在訊問犯罪嫌疑人和審閱在卷證據時發現問題的能力。  “先訊問后閱卷”審查方式成效明顯： 1 培養了客觀中立的辦案思維。 防止和避免公訴辦案人員片面地受公安“在卷”證據的影響，站在更加公正客觀的立場上分析案情、審查案件。 2 公訴人查微析疑能力得到提升。 “先訊問后閱卷”審查模式推行以后，能夠更多更及時地發現偵查機關在偵查辦案中存在的不規范甚至違法取證等問題，公訴人查微析疑的能力得到提升。 3 訴前過濾功能明顯加強。  “先訊問后閱卷”審查模式充分發揮了審查起訴環節對案件的過濾功能，防止事實不清、證據不足或者違反法定程序的案件“帶病”進入審判程序。近兩年來，經審查因事實不清、證據不足的，依法決定一次退查431件861人，二次退查125件277人。 二、新規范，全面落實“精?！鞭k案 在總結過去公訴辦案規范的基礎上，結合實際編寫了7萬多字的《公訴辦案指引》。涵蓋了公訴案件審查體系中的各個環節，并對提出糾正違法情形、捕后羈押必要性審查、退回補充偵查等情形做了詳細解讀，具有很強的針對性、指導性和可操作性。 在《公訴辦案指引》中編入《犯罪嫌疑人口供審查工作指引》等凝聚實踐經驗和操作要領的實務指南，詳細指導承辦人把握不同情形下犯罪嫌疑人口供的審查重點和調查取證要點，解決諸多實務問題。 三、新文書，推進刑事訴訟文書制作改革 01 審查報告制作因案而異。 通過推進文書制作改革，實現繁簡分流工作機制，切實提高了工作效率，有效緩解了案多人少的矛盾。 在高檢院標準模板的框架下，結合個案處理情況，將公訴案件審查報告明確分為“快審版”、“簡化版”、“普通版”三種制作格式，進一步提高公訴工作的精細化水平。  在規范審查報告不同制作格式的基礎上，建立健全繁簡分流工作機制。對于占比80%左右且適用簡易程序的審查起訴案件，通過快速辦理機制一般在一周內審結，承辦人可以集中主要精力辦理其他20%左右相對復雜的案件，真正實現了簡案快辦、繁案精辦、難案細辦。 02 探索嘗試起訴書制作改革。 以改變起訴書證據羅列表述方式為切入點，彌補起訴書制作上的不足。 自2016年5月份以來，探索將過去公訴案件起訴書按照種類證據高度概括羅列，轉變為證據羅列要針對起訴認定的事實一一具體詳細表述，達到與法院的判決書證明標準同質。  通過充分展示證據證明內容，使法官充分了解公訴人主張，增強了起訴書的說理性和證明力，有利于促進被告人認罪服法，更有利于促進自身執法理念的轉變。 四、新陽光，公開審查聽證提升公信力 制定了《公開審查和公開宣告實施辦法（試行）》，啟用公開審查廳，重點對擬不起訴案件、定罪證據有較大爭議等案件進行公開審查和公開宣告。至今，共對17件公訴案件公開審查、宣告。使各個犯罪嫌疑人能夠接受釋法說理、訓誡教育，進一步增加案件辦理的透明度，節約司法成本，提高司法效率，實現該類案件法律效果和社會效果的統一。 ①、②“十必問”、“八核查”：是溫嶺檢察院在案件審查起訴過程中針對偵查機關取證的合法性問題而設置的工作規范，比如有無刑訊逼供，物證、書證的提取是否規范，勘查、辨認等筆錄是否客觀記載偵查活動過程等，以提高案件承辦人審查證據、發現隱患的能力。 |
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