|
如今的安全監管，每年若不搞幾次安全生產專項排查整治，那就等于沒搞安全工作，上下都會惴惴不安。什么百日行動啦、八大行動啦、春雷行動啦，諸如此類，不厭其煩。也是啊，不搞些名堂，你怎么能知道我的存在呢？你怎么知道我的安全生產工作就沒閑著呢？ 更離譜的是，隱患排查還要求拉網式、全覆蓋，要橫向到邊，縱向到底，要不留盲區，不留死角。領導恨不得掘地三尺，把所有的隱患找出來，消滅掉，然后可以舒舒服服睡個安穩覺。 排查出的隱患還要標注在電子地圖上，隨時掌握。我就納了悶了，發現了安全隱患，立馬就要消除掉，費那精力標注在地圖上干啥呢？如果說，把需要重點關注的風險（注：隱患是風險，但風險不一定是隱患。我這里所說的風險不包括隱患，而是指一旦出事故后果特別嚴重的場所，例如管理規范的危險化學品倉庫。危險化學品倉庫管理很規范，雖不構成隱患，但依然可以說是一個很大的風險）放在電子地圖上，隨時掌握，重點監管，那還有點意義。可上級要求把“風險隱患”全部排查出來，并標在電子地圖上，這是演的哪一出呢？ 很可能，按照領導的想法，只要把所有的隱患都找出來，消滅掉，如此就天下大吉了。 這是一種幻覺！ 安全隱患排查這樣的監管模式，偶然搞一下也無妨，但落于下乘，乃下下之策。對那些靜態的、長時間存在的安全隱患，排查整治或許是有意義的。但絕大部分安全隱患存在的時間并不長，這樣的安全隱患若等到排查中才去發現，去治理，那黃花菜都涼了。 深圳市每年的生產安全事故，最主要的發生場所是小型的臨時性施工作業，例如裝個空調、裝個鋁合金門窗、疏通下水道、打個墻、修個燈泡之類的，最主要的事故類別則是高處墜落。因為工期很短，長一點的幾天搞掂，短的也就十幾二十分鐘的事，于是大伙兒都喜歡冒險蠻干，不做臨邊防護，不系安全帶，結果一不小心就發生事故。 對這樣的事故，靠安全隱患排查管用嗎？一點用都沒有。 絕大部分事故隱患是動態的，舊的隱患消除了，新的隱患還可能產生。以我處理事故的經驗，百分之八十以上的事故都是因為作業人員犯了錯誤，而不是因為現場靜態的安全條件不符合要求。 天津“8.12”驚天大爆炸，事故直接原因就是危險化學品違規存放。怎么吸取事故教訓？全國各地的做法就是開展危險化學品安全大檢查，看倉庫里危險化學品存放是否違規。可是，政府查一次只有一次，政府剛查完，危化倉庫里的化學品又亂堆亂放，如之奈何？難不成，政府監管人員就守在人家企業的危化倉庫里緊盯不放嗎？ 這就是“風險控制在形成前”的安全理念。 都說“隱患險于明火，防范勝于救災”，但這并不意味著，我們應該把主要精力放在安全隱患排查整治上。真正的“安全第一，預防為主”，是“風險控制在形成前”的安全理念，是通過管理、通過教育培訓讓人們形成一絲不茍的安全習慣，讓安全隱患從一開始就不出現。這，才是實現安全生產長治久安之策。 讓企業自己主動加強管理，防范事故發生，確保“風險控制在形成前”，這其實也就是“落實企業主體責任”。政府安全監管的目的，不是要幫企業排查隱患，消除隱患，而是要督促企業履行主體責任，管好自己的安全工作。如果企業的安全隱患不能自己及時消除，居然要等到政府來排查發現，那該發生的事故早就發生了，政府的排查整治也沒啥意義了。 “落實企業主體責任”不該是一句空話，而是要讓企業有實實在在的管理措施。 1、企業必須有機器設備維護保養制度，定期檢查機器設備的安全裝置是否齊全有效，一旦發現問題就及時處理； 2、必須有安全教育培訓制度，告知員工本企業存在的危險有害因素，告知員工如何防范安全風險，如何養成正確的安全作業習慣； 3、必須有危險作業審批管理制度，當員工從事高處作業、有限空間作業、電焊動火作業時，須依照規定程序，做足安全措施，安排監護人員。 當這些管理手段到位了，事故就能極大程度降低，這些制度未必要形成在紙面上，但這些管理措施卻必不可少。 有人會反駁說，管理是企業自己的事情，企業自己的地盤自己做主，政府監管怎么好去干預呢？ 說得很有道理。所以政府的安全監管有這么兩個特點： 第一，安全監管注重企業安全管理的目標，而不應該是管理的細節。 企業應該通過管理達到：1、現場符合安全生產條件，符合國家和行業的安全技術標準；2、員工明了生產作業現場有哪些危險有害因素，并懂得正確防范事故的傷害。至于企業如何通過管理達成這一目標，政府的確不應過于操心。 事實上有些企業看起來制度完善，但落實不力，這依然是安全管理存在漏洞的表現。 政府在監管過程中當然也會查隱患，但發現隱患不能只叫企業整改了事，須進一步追查企業的安全管理是否存在漏洞。早幾年去新加坡，發現新加坡的安全監管會把企業的安全隱患歸結為“安全評價不足”。說法有點怪怪，但強調企業主體責任，強調風險控制在形成前的安全理念卻毫不含糊。 第二，政府的安全監管應體現服務、指導的性質。 新加坡和香港政府都有個中小企業促進部門，每年會拿出一筆錢聘請專業的第三方機構，幫助、指導那些小企業如何管安全，包括如何建章立制，如何進行安全教育培訓等等。 畢竟，企業也不愿意出事故，他們對安全的渴望甚至比政府更強烈。所以，安全監管不同于其他執法行為，企業一般情況下會愿意支持和配合。對政府有益的幫助，企業是不會拒絕的，除非政府胡亂干涉他們的經營管理，不切實際亂提要求。 （注：所謂的安全隱患也包括管理上的缺陷，但僅僅為了論述的方便，本文所謂安全隱患僅指物的不安全狀態和人的不安全行為，尤其是物的不安全狀態。） |
|
|
