9種社區工作創新經驗

成熟社區如何再提升

華納社區 劉紅霞

面臨新形勢下成熟社區的發展與提升的新問題，積極拓寬社區建設發展思路和方法，進一步推進基層民主建設，創造良好的自治環境，深度整合社會資源，促進社會組織良性發展，延伸服務領域，滿足不同層次、不同年齡居民的需求是成熟社區再度起航的要求，也是新形勢下社會治理的要求。

以華納社區為例，該社區地處開發區中心城區，轄區內有13個居民小區。占地面積1.16平方公里，居民建筑戶數3100戶，常住人口約8000人，是開發區最具代表性的多元復合型社區。將華納社區幾年來的建設經驗總結如下：

一是創新管理，廣泛參與，增強社區自治能力。首先，在社區建設中增設安全聯動機制，形成自查自糾—檢查落實—情況反饋工作銜接處置流程，提升業委會、物業公司協同能力、履職能力。其次，社區通過搭建平臺，采取居民協商議事會、小區居民會議、開放空間等方式，協調多方參與、多方對話，推動小區久拖未決事情的解決。第三，將社區教育與宣傳相結合，培養居民和社會各界的責任意識、法律意識和參與意識。　　

二是創新思維，深度整合，提升社區工作水平。社區運用多種手段，注重深度整合資源。一是結合信息化手段，加強微信公眾平臺建設，加強社區建設宣傳，拓寬居民參與表達空間。二是加大與社會企業的深度合作力度，簽訂共建協議，開展特色活動。三是大力培育和引導社區社會組織。　　

三是創新招法，多方融合，打造品牌服務項目。首先是依托社會組織開展特色服務項目。如依托養老機構提升華納社區日間照料中心居家養老服務，開展家政、理療、心理疏導、陪伴等多項服務。其次是依托社區社會組織開展品牌項目。結合社區文化品牌建設，開展“我愛我家”文藝匯演、“好鄰里合家歡”迎新匯演等。

新型現代化社區的創新發展

福瑞社區 崔顏杰

　　以福瑞社區為例，該小區主要分布著13個居民小區，規劃住宅8860套，目前入住7481戶，常住人口15000余人，呈現居民年青化、流動人口多、租戶多、群租戶多、居民對社區粘合度低等特點。目前，該社區形成了以社區黨組織為核心、居委會和服務站為兩翼的“三位一體”的管理體系。總結小區發展經驗如下：

一是依靠社區凝聚力，提高居民自治能力。根據福瑞社區年輕人多的特點，組織多方代表通過開放空間的形式召開“各小區發展與提升討論會”，根據小區需要不定期組織召開業主代表會議，并建立每月物業和業委會聯席會議制度，發動居民參與小區建設，發動物業業委會分享交流經驗，共同解決了小區治理中的一個又一個難題。

二是銜接互聯網宣傳陣地，創新服務方式。在“互聯網+”戰略成為經濟、各項服務增長新引擎的形勢下，依托群眾基礎和微信公眾號的粉絲關注團為基礎，在突破傳統的服務模式中增加了“e管家”APP管理板塊，使廣大居民群眾能更及時地接收政策和信息。

三是培育社會組織，用項目管理理念推動社區服務。順應當下朋友圈流行的“微商”這一新浪潮順勢發展線上社區組織。借用特殊事件居民牽頭人員的公信力，保證居民微信群里人員的身份公開，并請民警潛水群里，保證沒有煽動性的語言，對社區掌握的商戶和居民群信息進行了整合，主要找出人員的共同點，并適當組織線上人員線下活動，居民牽頭后進行包裝。

“四社互動”共治老舊社區

紫云社區社工站 胡嘉卉　　

紫云社區是開發區建成最早的一個居民片區，共有14個居民小區,多為老舊小區和小小區，社區利益和居民訴求夾雜歷史問題，復雜多變。根據這一現狀，為進一步“創新社區治理、提升社區服務”，紫云社區通過“四社互動”，實現老舊社區的多元化共治。

“四社互動”，社區是平臺。社區通過搭建緩解社區問題和挖掘居民需求的平臺；搭建社區社會組織孵化、培育的平臺；搭建資源動員、資源整合及資源轉介的平臺；搭建助力居民增能、提升骨干能力的平臺，在四社互動中充分發揮主導作用，有助于四社形成良好的聯動關系，形成綜合性合力。

“四社互動”，社區社會組織是載體。在小區建設層面，充分發揮業主委員會這一組織的自治作用，通過民主協商議事會、聯席會議等途徑，注重居民的決策、參與和介入，共同推進和解決小區建設中的難題；在社區服務層面，充分發揮合唱團、青少年志愿服務社等不同類別組織的作用，打通不同年齡段居民參與社區建設的途徑，提供個性化、多樣化的服務，使居民由“被動參加”到“主動參與”。

“四社互動”，專業社工是引導。通過扎根社區居民需求、深入挖掘居民典型、申報實施創投項目等，逐步實現各組織的孵化、發展、壯大。始終以鼓勵居民自我管理、自我服務為方法，提升居民的參與意識和參與能力。科學運用專業工作方法。

“四社互動”，社會資源是保障。通過與更多社會組織與企業資源、人才資源等社會資源的對接，激發社會組織活力，實現組織的可持續發展。繼續提升志愿服務社的組織功能，孵化培育社會組織，實現對社區各類人群的全覆蓋。

業委會建設的六個維度

金色陽光業主委員會 陳德順　　

金色陽光業主委員會通過多年的學習實踐，總結出業委會提高自身能力應該努力做到的六個方面，即“選好當家人，形成核心力，建制立規矩，念好法治經，懷揣一本賬，結交好伙伴”。　　

選好當家人。要選準業委會主任、副主任，應該是頭腦清醒，一身正氣；熱心公益，勇于奉獻；事業責任心強，組織協調力強，政策法治觀念強；講團結，民主作風好，在業主中有威望、親和力、感召力，能盡心盡力為小區服務的志愿者。

形成核心力。組建一個好的業委會班子，要提倡：講團結，不拉幫結伙；講民主，不搞一言堂；講協作，相互不拆臺；講責任，敢擔當，遇事不推托抹賴；講大局，不假公濟私圖謀私利；講實干，不圖虛名，不做局外人；講紀律，不做有損國家和集體的事。

建制立規矩。要嚴格按照國家物業管理條例等規定要求，結合實際，建立必須必要的業委會活動和制度規則，嚴肅認真地落實好業委會、業主大會例會制度、民主議事決策制度、財務公開透明制度等。

念好法治經。小區業委會在開展工作時必須注重學法用法，注意執法護法，要以“物權法、物業管理條例、業委會活動規則”為準繩，堅決維護業主的合法權益和切身利益，努力做到依法自治。

懷揣一本賬。業委會要廣泛深入業主，傾聽業主的呼聲，深度了解民意訴求，準確地掌握小區業主生活中急難險重的問題，及時研究并抓緊解決。堅持為業主當好家理好財，成為業主可信可靠的人。

結交好伙伴。要選聘一個較好的物業公司，通過磨合努力讓業主與物業公司成為一體的伙伴關系。

無物業小區治理的新路徑

雅園小區業主委員會 于崇倫　　

雅園小區1998年建成,由開發區物業公司管理，業主不交物業費，曾是吃皇糧的“皇子小區”。2012年，由于相關機構收回底商和物業用房，當時的業委會要求每戶每月交30元物業管理費，然而90%以上的業主不交。小區由“皇子小區”變成了交物業費的小區，因此此屆業委會只干了3個月就宣布解散。2016年初，在社區黨委和居委會的指導監督下，雅園小區業委會成立。經過一段時間的努力，目前，小區物業管理收費率達81%，車位費全部到位，小區實現了24小時封閉式監控，環境衛生大大改善，房產增值了，老住戶搬回來了。

總結雅園小區無物業小區治理的新路徑是：社區黨委的發動指導，社區的助力參與，業委會獻策監督，公安片警保平安，物業公司溝通落實，業主理解支持，即社區黨委、居委會、業委會、公安片警、物業、業主六體聯動，缺一不可。

業委會首先認識到只靠幾個人無法改變小區面貌，必須發揮業委會和業主大會的功能，充分發揮每位業主的能動性。要堅持小區的事業主說了算。業委會要注重業主的意見，尤其是反對聲音，小區所有的事業主說了算。依據民主決策的程序，按照“議事公開”“民主”的原則，小區的大事議案提前張榜公布，由業主商議，聽取業主意見，召集黨員和業主代表討論，表決實施。建立相關的辦事制度，規范了業主聯系制度，有了好制度，小區的管理變得有章可循、有法可依、開放透明，每位業主了解小區的工作流程，心里有了明白賬，心氣兒自然順了，培育了業主的主人翁責任感。

小區的安全是業主生活的根本，針對 “亂”的現象，公安片警幫助勘察監控布局、探頭位置，實現了24小時全覆蓋，杜絕了業主失盜、劃車現象。小區管理是物業公司的專長。業委會要授權并監督物業公司來做事。

“雙工”聯動 營造和諧社會

開發區社會服務志愿者協會 韓金玉　　

志愿服務工作和社會工作是社會發展的一部分，也是社會治理創新的重要手段之一。伴隨著社會發展，志愿服務需求也呈現多元化發展，大眾志愿服務意識和參與意愿不斷提高，志愿服務內容和領域不斷擴大，志愿服務專業化發展的要求不斷提高，也為協會開展志愿服務組織、協調、統籌等工作提出了更高的要求。

在“雙工聯動”模式下，社工是志愿服務項目策劃、組織、實施的主體，志愿者是志愿服務項目推動的重要力量。在具體工作中，協會社會工作者立足職責，發揮需求發掘者、服務策劃者、服務引領者的作用，發掘社會需求和受益對象及領域的需求，不斷策劃豐富志愿服務項目，并合理組織開展志愿者招募、培訓、排班、督導指導等工作；同時，志愿者積極參與，融入豐富的志愿服務經驗，不斷完善和創新志愿服務項目內容、形式及元素，推動協會志愿服務項目發展。

在“雙工聯動”模式下，社工還具備專業協調者和隊伍培育者的職能。協會社工發揮協調者作用，搭建平臺，協調多方資源，為社會各界搭建參與志愿服務的平臺和渠道，進行供需對接，滿足社會各界參與志愿服務的需求，滿足受益對象和受益領域對志愿服務的需求；同時，在發揮協調者作用的同時發揮隊伍培育作用，不斷開展專業志愿服務團隊的孵化和培育，協助配合企業開展企業志愿服務團隊建設，指導配合社區建立社區志愿服務團隊。

在“雙工聯動”模式下，協會社工通過計劃、組織、協調和激勵，合理配置志愿者人力資源，并為志愿者提供支持；協會志愿者立足崗位，發揮技能、知識、經驗等多方優勢。社工引領、依賴志愿者，志愿者協助、擁護社工，互助協作，唇齒相依，有效推動了志愿服務發展的使命目標，不斷滿足受益對象的需求；同時，也使提供志愿服務的志愿者自我價值得以實現，創造了具有更多社會價值的志愿服務項目。

物業要用服務贏得業主認可

康翠物業公司楓景園項目組　　

康翠物業公司自2016年7月進駐楓景園小區以來，僅用5個月時間，物業費收繳率從32%增長到了現在的86%，用服務贏得業主認可。總結經驗，有幾下幾點：　　

一是把小區安全工作作為重中之重，讓全體居民有安全感。物業公司進駐之前，小區存在樓宇門無法關閉、圍墻損壞嚴重、門崗及門禁形同虛設，閑散人員隨便出入等問題，對小區安全存在極大的威脅。物業公司進駐后及時對安全隱患進行整改，確保小區安全。

二是把環境衛生工作作為突破口，使業主有一個舒適文明的生活環境。此前小區內的環境衛生臟亂差，小區排水管道塌陷情況嚴重。鑒于此種情況，物業及時改善小區環境，得到廣大業主的一致好評。

三是積極和業主委員會及廣大業主加強文明建設，形成一種良好的融洽互動關系。根據實際情況，在收未繳物業費的情況下，物業公司墊資進行維修。對小區實際情況及業主的合理化建議進行匯總，每月與業委會進行溝通，接受業委會的監督，提高小區整體環境面貌。加強與業主溝通，每天進行入戶溝通，做到想業主之所想、急業主之所急，與業主搭建零距離溝通平臺。

讓企業社會責任與慈善同行

天津開發區慈善協會 陳繼紅　　

天津開發區是經濟功能區，特點是中外企業多，踐行企業社會責任是企業的需求。讓企業社會責任與慈善對接，有的放矢，一方面給企業提供實現社會責任的平臺；另一方面讓受助者得到實實在在的幫助，或幫助其走出困境，步入正常生活軌道等。如何搭好平臺，讓企業社會責任與慈善更好地同行？

一是誠信。做企業需要誠信，做慈善更需要誠信。將“誠信”發于心、用于行，體現在項目自始至終的每一個環節。如需求信息的來源核實、考察、判斷，確保提供的需求信息真實可靠。

二是尊重。體現在對服務對象的尊重和對企業捐贈方的尊重。受助者往往是弱勢群體，殘疾人、老年人、單親家庭、病弱患者或孤兒，他們內心或多或少地會存在不宜觸碰的點，所以多一些了解，多一些提醒，企業慰問或在相關媒體曝光的時候多加注意。

三是用心。適合的就是最好的，無論是企業還是受助者，滿意的前提是我們用心選擇最好的對接方式。細節決定成敗，做慈善工作也是一樣。這里不僅包含認真、態度、一顆善心，還要有智慧。這就需要認真學習借鑒社會工作專業知識。

四是感恩。慈善永遠不是錢物的事，不是用金額數字大小能衡量的。小是一個個體，大是一種社會人文。在這個世界里，“施恩勿念，受恩莫忘”，及時的感謝是對善行善舉的認可和肯定，也是弱勢群體的希望和信心。另外，也要教會受助者表達感恩，及時的感謝是對社會上的善行善舉的萌芽最好的滋潤。

加強基層自治能力 推動社區治理創新

濱海綜合發展研究院 周雪峰

　　黨的十八屆三中全會指出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。基于國家要求，結合新區實際，可將濱海新區社會治理思路概括為“黨委領導，政府服務，社會參與，基層自治”。

新區社會治理簡述　　

濱海新區自2006年上升為國家戰略以來，經濟快速發展，常住人口增長迅猛，外來人口大量涌入，文化多元，利益訴求多樣，發展不平衡等社會矛盾日益突出。面對新的形勢和挑戰，新區自覺從“社會管理”向“社會治理”轉變，以建設全國社會管理創新綜合試點區為契機，把創新社會治理擺在突出位置，不斷改進治理方式。　

新區成立伊始，便以提升街鎮社區服務設施水平為載體，增加街鎮社區的職能權限，將公共服務延伸到百姓家門口，實現“窗口前移”“窗口前置”，使居民辦事小事不出社區、大事不出街道。原新港街(現已整合至塘沽街)率先實行了“一站式”服務模式，對與居民密切相關的勞動失業、低保特困、優撫和計劃生育等6大類157項事務實現了任意一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結，目前新區所有街鎮社區全部實現“一站式”服務模式。

“兩委一站一會”模式是新區社區治理工作經驗的總結。“兩委”指社區黨委（總支、支部）和社區居民委員會，“一站”是社區工作站，“一會”是指“社區共建理事會”。一般情況下，社區規模在3000戶左右將設立居民委員會，社區工作站作為居民委員會的專業服務機構，承擔著政府布置的社區工作和社區黨組織、居委會交辦的任務等。“兩委一站”的工作人員采取專兼職結合的方式，通過規定程序交叉任職、相互配合、各司其職；區共建理事會由社區黨組織召集，其成員來自社區黨組織和居委會，以及社區社會組織、業主委員會、物業服務企業、駐社區單位等。

面臨的主要問題　　

房屋維修改造問題。一般而言，在我國，房屋建成5-10年后會逐漸出現老化以及其他問題，比如電梯頻繁出現問題、小區物品出現損壞、房屋部分圍欄等設施損壞。這些問題出現之后，小區物業不愿意主動維修，小區居民個人又難以維修，這造成了整個社區安全隱患的存在，進而導致了部分小區物業和居民的對立、部分小區居民的不滿，也引發了小區內部的矛盾。

　　社區公共物品歸屬問題。當前對于小區內的公共物品，法理上是屬于小區內所有居民的共有財產，應由小區內所有居民共同維護和保養。但在實際操作和應用過程中出現了很多問題和難題，比如社區的公共綠地、社區的公共活動用地等，導致了居民和物業之間的矛盾。而業主委員會作為業主大會的派出機構，對于居民的共有財產如何分配和界定，也是很多小區出現的問題。　　

物業、業委會、居委會權責問題。目前，對于居民社區的立法不夠明確，很多事情責權不明，導致了很多事情在解決的過程中遇到了推諉扯皮的現象。還有一類問題體現在具體社區工作上，居委會很多時候并不能滿足居民訴求，導致居民和居委會矛盾的激化。業委會也有這種特點，業委會作為居民自治的組織，擁有的權利和義務盡管有規范，但在實際操作中非常難以確定，很多時候業委會難以作為。

探索社區治理新思路　　

如今街鎮社區服務設施逐漸完善，作為社會治理最前沿的社區治理方式也發生著變化。面對新問題，濱海新區又開始探索進一步的社區治理的改革和創新。

發揮黨組織的領導作用。社區治理一定要充分發揮黨組織的作用，尤其是基層黨員的先鋒模范帶頭作用。以社區黨組織為核心，推進基層黨建區域化建設，實現對退休黨員、流動黨員的覆蓋，加強社區黨建工作，實現各種組織內的黨建工作滲透，鼓勵社區黨員從事社區工作。

發揮政府的服務作用。探索向社會逐步轉移由政府承擔的部分社會責任的新路子，面向社會公布社區綠化養管、老舊小區困難家庭暖氣設施改造、老舊小區樓道燈改造等政府欲購買的社區公共服務項目，經過對競買單位的資格審查、項目談判、綜合評價、協商協議等程序后簽約。通過公開競標的形式逐步將具體的管理和服務職能轉移給市場和社會組織，擴大社會參與面，提升公共服務專業化水平。

推動基層自治。在居委會的指導下，鼓勵熱心社區事物的人員加入業委會，成立業委會顧問團，吸收熱心社區事務的非業主進入業委會。規范和建立業委會的各項規章制度，監督業委會的選舉和運行，保障居民權益。對沒有業委會的社區，居委會負責宣傳、組織，幫助小區重新選出業委會。幫助業委會處理部分與政府溝通的事務，成為社區和政府溝通的橋梁，并聯合司法機關搭建社區矛盾糾紛化解平臺。