無(wú)訟閱讀｜建設(shè)工程施工合同中發(fā)包人代表的簽字權(quán)限及其風(fēng)險(xiǎn)防控

在建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，發(fā)包人通常委派一名具備相應(yīng)技術(shù)資格的工程師作為發(fā)包人代表，常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，在發(fā)包人的授權(quán)范圍內(nèi)處理合同履行過(guò)程中與發(fā)包人有關(guān)的具體事宜，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。發(fā)包人代表的行為，特別是簽署文件的行為，將直接影響到發(fā)包人的切實(shí)利益，因此，只有明確約定發(fā)包人代表的簽字權(quán)限并有效管理和控制發(fā)包人代表的行為，才能有效避免和減少可能給發(fā)包人造成的不必要的糾紛和損失。

根據(jù)住建部與工商總局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）（GF-2013-0201）中的詞語(yǔ)定義與解釋，發(fā)包人代表是指由發(fā)包人任命并派駐施工現(xiàn)場(chǎng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)行使發(fā)包人權(quán)利的人。

在實(shí)踐中，發(fā)包人代表不僅代表發(fā)包人行使合同權(quán)利，還可能代表發(fā)包人履行合同義務(wù)，但不管是權(quán)利還是義務(wù)，應(yīng)全部基于發(fā)包人的授權(quán)范圍，發(fā)包人代表只能依據(jù)發(fā)包人的授權(quán)范圍履行發(fā)包人代表的職責(zé)。

發(fā)包人應(yīng)在專用合同條款中明確其派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)包人代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式及授權(quán)范圍等事項(xiàng)。以此明確告知承包人，只有特定人在特定權(quán)限內(nèi)的行為，發(fā)包人才予以認(rèn)可，對(duì)發(fā)包人和承包人才具有法律約束力。

發(fā)包人對(duì)發(fā)包人代表的授權(quán)范圍通常為：負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工全過(guò)程的管理、協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、各方關(guān)系處理、督促指導(dǎo)監(jiān)理工程師行使職權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、審核工程進(jìn)度報(bào)表、組織工程竣工驗(yàn)收及監(jiān)理工程師（如有）職權(quán)范圍外的全部工作。其中，發(fā)包人代表對(duì)工程文件及其它發(fā)包人與承包人往來(lái)文件的簽認(rèn)將會(huì)直接關(guān)系到工程質(zhì)量和價(jià)款等發(fā)包人的核心利益，基于發(fā)包人代表的職能，發(fā)包人對(duì)發(fā)包人代表的授權(quán)范圍應(yīng)僅限于不減損發(fā)包人權(quán)利且不加重發(fā)包人責(zé)任的純技術(shù)性工作，而簽字權(quán)限應(yīng)僅限于簽署不增加工程造價(jià)、不降低工程質(zhì)量、不增加工期的純技術(shù)性文件等。

此外，將發(fā)包人代表的職責(zé)限定在純技術(shù)性工作這一層面，發(fā)包人代表可以依據(jù)其自身專業(yè)技能，代表發(fā)包人對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、施工變更以及可能影響造價(jià)、影響效果、影響功能、影響工期等的技術(shù)性因素進(jìn)行初步審查和核實(shí)，并將初審意見(jiàn)報(bào)告給發(fā)包人，由發(fā)包人綜合各方面情況后進(jìn)行蓋章確認(rèn)。

1、發(fā)包人內(nèi)部管理不規(guī)范，審批操作流程不順暢，或發(fā)包人代表玩忽職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)有效審核即盲目簽字確認(rèn)可能不利于發(fā)包人的文件資料，損害發(fā)包人利益。鑒于此，對(duì)發(fā)包人與承包人之間往來(lái)文件的確認(rèn)不僅要有發(fā)包人代表的簽字，還應(yīng)有發(fā)包人加蓋的公章。

因此，發(fā)包人有必要在合同專用條款中對(duì)發(fā)包人代表的簽字權(quán)限進(jìn)行“二道防線式”的約定，即“發(fā)包人任何文件無(wú)發(fā)包人代表簽字且加蓋發(fā)包人公章，均為無(wú)效文件，對(duì)發(fā)包人不產(chǎn)生約束力。”通過(guò)這種雙重生效條件的設(shè)置，以期有效防范可能存在的發(fā)包人管理漏洞給發(fā)包人所造成的損失。

2、發(fā)包人在內(nèi)部管理過(guò)程中可能會(huì)存在對(duì)發(fā)包人代表管控不嚴(yán)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)包人代表與承包人惡意串通，虛報(bào)工程量、虛增工程價(jià)款等道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包人利益。鑒于此，發(fā)包人有必要在合同專用條款中約定“發(fā)包人代表無(wú)權(quán)確認(rèn)或同意任何增加或可能增加合同價(jià)款的文件。”以有效防范可能出現(xiàn)的發(fā)包人代表道德風(fēng)險(xiǎn)給發(fā)包人造成的損失。

3、由于發(fā)包人代表專業(yè)認(rèn)知水平的局限性，對(duì)承包人報(bào)送的進(jìn)度工程量、簽證單及其它數(shù)據(jù)文件等可能缺乏必要而深入的審核和判斷能力，且發(fā)包人在確認(rèn)過(guò)程中亦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)瑕疵和錯(cuò)誤，則會(huì)出現(xiàn)發(fā)包人代表簽字且發(fā)包人蓋章的文件不符合施工實(shí)際狀況的情形。此外，發(fā)包人代表在審核進(jìn)度工程量或簽證單等材料時(shí)，僅是根據(jù)合同約定及承包人提交的形象工程進(jìn)度材料進(jìn)行審核，不可能對(duì)合格實(shí)物工程量和工程質(zhì)量進(jìn)行精確核算和檢測(cè)，簽字僅代表已閱或初步審核，并不能代表實(shí)際施工狀況，也不影響發(fā)包人及發(fā)包人委托的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程量和工程質(zhì)量的專業(yè)核算和檢測(cè)。

通常情況下，簽字及印章真實(shí)即可推定文件真實(shí)，但簽字及印章真實(shí)不等于文件內(nèi)容真實(shí)，在有證據(jù)否定或懷疑合意形成行為真實(shí)性的情況下，即不能根據(jù)簽字及印章的真實(shí)性直接推定文件的真實(shí)性，因?yàn)楹炞旨坝≌略谧C明文件真實(shí)性上尚屬初步證據(jù)，文件真實(shí)性的認(rèn)定需綜合考慮其他證據(jù)及事實(shí)。因此，發(fā)包人可以在合同專用條款中對(duì)可能出現(xiàn)的上述情形作事實(shí)性約定，即“雖有甲方代表簽字并加蓋甲方公章但工程量或數(shù)量不實(shí)的內(nèi)容，均為無(wú)效文件，對(duì)甲方不產(chǎn)生約束力。”

綜上所述，關(guān)于發(fā)包人代表的簽字權(quán)限，竇賢尚律師認(rèn)為，應(yīng)將以下理念貫穿于合同專用條款中的各個(gè)相關(guān)條款：無(wú)論何種確認(rèn)文件，發(fā)包人代表簽字只構(gòu)成初步審查和初步確認(rèn)，只有加蓋發(fā)包人公章才能表明發(fā)包人予以明確和認(rèn)可，且涉及工程質(zhì)量、工程量、工程價(jià)款等核心問(wèn)題的，須經(jīng)發(fā)包人或發(fā)包人委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或?qū)徲?jì)后，再由發(fā)包人根據(jù)檢測(cè)或?qū)徲?jì)結(jié)果及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況進(jìn)行綜合考量后予以確定。