重慶市群團改革學習考察報告

重慶市群團改革學習考察報告

州群團改革考察組

2017年6月

按照州委的統一安排，6月14日至16日，州委副書記、政法委書記柯東海、州委常委、統戰部長、州總工會主席涂元玲帶領州委統戰部、州改革辦、州總工會、團州委、州婦聯、州科協、州僑聯等單位負責人，對重慶市群團改革工作進行了學習考察?？疾炱陂g，考察組一行集中聽取了重慶市改革辦、市編辦、市總工會、團市委、市婦聯、市科協關于群團改革相關情況的介紹，到重慶市婦女社會組織服務中心、江北區小樣青年創業社區、江北嘴俊豪農民工工地群團服務站實地考察了群團服務項目運作、群團陣地載體職能整合、群團組織覆蓋等情況，為我州群團改革提供了可供參考的經驗和思路，形成如下學習考察報告。

一、突出問題導向，精準發力

在群團改革推進過程中，重慶市始終突出問題導向，針對群團組織和群團工作存在的6個方面問題，列出清單，靶向施策，精準發力。

（一）針對一些群團組織偏離工作定位的問題，調整優化新形勢下群團組織職能職責。按照“基本定位要守住不放”的要求，全面梳理新形勢下各群團組織的職能職責，重新核定群團機關及其事業單位的“三定”方案，進一步突出聯系服務群眾的職能職責。

一是推動群團組織聚焦服務群眾主業。全面取消群團組織變相承擔的招商引資、辦學辦園等偏離職能定位的職責。剝離群團組織所屬經營性單位，推動重慶市級群團機關所屬的重慶工會大廈、家人雜志社、21世紀人才報社、電腦報社等10多家事業單位改制為企業；剝離重慶市團校學歷教育職能；將重慶市婦聯所屬3家幼兒園移交屬地管理。強化群團活動陣地公益屬性，推動區縣穩妥有序收回用于純商業經營的群團活動場所，新建群團活動場所免費為群眾提供公益服務，如重慶市科協所屬重慶科技館、重慶市文聯所屬重慶市文藝家活動中心免費向社會開放。

二是引導群團組織承接政府轉移職能。按照“于法有據、群團所能”的原則，從有利于群團組織履行職責、發揮作用、服務群眾出發，與時俱進拓展新形勢下群團組織工作領域。制定《市級群團組織承接政府轉移職能事項清單》，推動職工扶貧濟困等13項職能由政府部門委托或轉移給群團組織行使，如重慶市僑聯承接重慶市政府外僑辦歸僑僑眷聯誼服務和日常慰問的職能，重慶市計生協會承接市衛生計生委實施計劃生育特殊家庭幫扶的職能，重慶市法學會承接組織第三方參與政府重大決策法律風險評估及政府規章（含規范性文件）立法后評估的職能。同時，明確承接政府轉移職能的邊界，堅持群團承接職能的服務屬性，防止群團組織成為“二政府”。

三是突出群團工作主陣地和工作品牌。根據群團組織聯系對象、職能作用、優勢特長，進一步突出工會以企業和行業、共青團以學校和新領域新階層、婦聯以農村和社區、科協以高校院所和學會為工作主陣地。引導群團組織面向所聯系服務的目標群眾，提供差異化服務，推動工會在維護職工合法權益方面、共青團在服務青年創新創業方面、婦聯在關愛農村留守婦女兒童方面，聚焦“群眾所急、黨政所需、群團所能”領域，打造技能提升、市民學校、愛心童享、法律援助等工作品牌，增強群團服務的針對性。如困境兒童關愛項目對全市1萬多名缺失父母監護的兒童開展多對一服務，市民學校品牌下的四點半課堂服務項目較好解決了小學生放學后無人看護的問題，贏得群眾真心點贊。

（二）針對一些群團組織頭重腳輕、覆蓋不到、覆蓋不全的問題，健全完善群團組織體系。堅持怎么有利于服務群眾、就怎么設置機構，群眾在哪里、群團組織就覆蓋到哪里。

一是打造精簡高效的重慶市級群團機關。按照“大部制”設置內設機構，整合調減市工、青、婦機關內設機構30%以上，分別由19個、11個、11個精簡到13個、7個、7個；精簡機關及所屬事業單位編制20%以上，分別減少123名、84名、43名，有效解決內設機構疊床架屋、職責交叉問題。同時，打造聯系服務群眾一線窗口和平臺，如重慶市工、青、婦機關分別新設職工權益維護中心、青年創新創業服務中心、婦女社會組織服務中心，重慶市殘聯設立年服務能力超過4萬人次的殘疾人康復中心，重慶市科協拓展科技服務中心服務內容，推動群團機關干部直接接觸群眾、服務群眾、接上地氣。

二是織密條塊結合的基層組織網絡。鞏固完善原有群團組織體系，健全機關事業單位、國企、學校等領域群團組織。在工會組織建設上，適應產業發展及職工流動新變化，在企業100家以上、職工5000人以上的鎮街和開發區（園區）建總工會，其余改建為工會聯合會；推動重慶市級產業工會委員會制改革，將市國資委和市文化委管理的20多家單位工會劃轉至相應產業工會管理，產業工會機關由委任制的內設機構變為選舉產生的常設辦事機構，實現了運行機制的有效轉變。在團組織建設上，推動實現區縣教育團工委、少工委全覆蓋；推行中學、中職團組織主要負責人兼任學生工作或德育工作部門負責人，中學班主任擔任團支部指導員，避免學校團建工作與學生工作“兩張皮”。在婦聯組織建設上，加強鎮街區域性婦聯建設；全面推進村婦代會改建婦聯，選舉執委、副主席和主席，打破了以前婦女工作局限在行政村的體制框框，擴大了婦聯組織覆蓋面。

三是擴大對新領域新階層的有效覆蓋。通過“黨建帶群建”，推動群團組織對非公經濟和社會組織的有效覆蓋。在建有黨組織的非公經濟和社會組織同步建立群團組織；沒有建立黨組織的依法推進工會組織建設，依托工會開展青年和婦女工作。在不具備單獨建群團基層組織條件的領域，通過建立聯合基層組織、依托行業協會商會等方式實現組織覆蓋或工作覆蓋。綜合運用政治榮譽激勵、物質激勵等舉措，有效調動非公經濟和社會組織支持群團工作的積極性，激發非公經濟和社會組織領域群團組織的活力。如在醞釀非公經濟和社會組織領域人大代表、政協委員人選和評選勞動模范、先進工作者等榮譽時，充分聽取有關群團組織意見；探索對群團工作開展較好的非公經濟和社會組織給予經費補助，江北區對非公經濟和社會組織開展的群團特色服務項目給予1000—5000元補助。依托互聯網社交平臺擴大群團組織覆蓋，網聚更多服務對象，如依托重慶市人氣最旺的體育類團體“渝跑團”的微信群建立團支部。重慶市級產業工會以吸收為委員的形式，將工作觸角延伸到與本產業相近的非公企業、行業協會，有效擴大群團工作覆蓋面。

四是強化對社會組織的培育引導。推動重慶市和區縣建立社會組織培育孵化平臺，提供咨詢指導、政策支持、能力培養等服務，培育孵化聯系服務青年、女性、殘疾人等各類群體的社會組織。目前重慶市已培育孵化出網絡作家協會、創客聯盟、幾和婦女兒童救助公益基金會等各類有較大影響力的社會組織600多個。建立群團組織和社會組織聯席會議制度，引導社會組織積極有序服務群眾。如重慶市青年社會組織聯席會將全市68家重點青年社會組織發展為成員，較好發揮了引導引領作用。重慶市和區縣群團組織通過委托承擔、購買服務、公益創投等方式，將心理咨詢、志愿服務、法律服務等事項更多交由社會組織承接，使社會組織成為群團組織的“二傳手”“三傳手”。

（三）針對群團工作基層基礎薄弱的問題，推動群團組織重心下移、力量下沉、資源整合。從工作隊伍、活動陣地、工作資源三個方面，構建長效保障機制。

一是多渠道充實基層群團工作隊伍。針對重慶市區縣群團機關編制明顯低于全國平均水平，而廣大農村地區群團服務對象又較為分散的實際，多管齊下加強群團工作力量。在區縣一級，通過市級群團機關“減上補下”、區縣內部調劑和配備掛兼職干部，區縣工、青、婦機關平均增加3名編制和6名掛兼職干部；部分區縣還結合實際適當增加工商聯、科協、僑聯等群團機關的編制。在鎮街一級，設置群團工作綜合崗或調整設立黨群辦，根據常住人口規模明確1—3名專職群團干事，并配備4名左右的掛兼職群團干部，徹底改變了過去鎮街群團工作基本變成其他崗位人員“副業”的狀況。在村社一級和基層群團服務站點，通過購買社工服務、招募志愿者、婦代會改建婦聯等方式補充力量，壯大工作隊伍。

二是整合資源打造群團活動陣地。推動群團之間、黨群之間、政群之間服務陣地資源開放共享。整合各群團組織基層活動陣地，探索設立區縣群團活動中心，在保留各陣地原有項目和特色前提下，資源統一調配，活動統籌安排，工作聯手聯動，綜合發揮職工活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等群團活動陣地的功能。整合基層黨群服務陣地，推動基層黨員活動中心、重慶市服務群眾工作信息平臺等黨建陣地資源向群團組織開放，在區縣、鎮街、村社三級服務中心普遍設置黨群服務窗口，實現黨群服務有機融合、共享聯動。整合政群服務資源，支持基層將文化藝術中心、圖書館、體育場館等公共服務場館與相關群團組織共建共享，拓展為群團活動陣地。

三是加大群團工作經費保障力度。建立群團經費動態增長機制，重慶市和區縣兩級財政共同投入，按照每名服務對象每年2.2元標準，增設青少年事業發展專項資金和婦女兒童事業發展專項資金，并逐年調增0.2元；重慶市和區縣以按服務對象人數核定的經費為基礎，通過政府購買服務、群團活動專項和群團發展基金等形式，確保群團工作經費隨服務項目增加、服務內容拓展、服務質量提高和群眾滿意度提升而合理增加。建立群團經費向基層傾斜機制，重慶市級青少年事業發展專項資金和婦女兒童事業發展專項資金60%用于區縣，重慶市和區縣總工會留成會費的20%作為鎮街一級工會工作經費。區縣普遍對鎮街一級、村社一級專門撥付群團工作專項經費。建立非公經濟和社會組織群團工作經費支持機制，探索向其群團負責人發放工作補助，對新建群團組織補助工作經費；一些區縣還對其中成績突出的群團負責人進行獎勵，充分激發其做群團工作的積極性。

四是建設開放共享的基層群團服務站。按照“要建好用好基層服務站點”的要求，采取“一家牽頭、多家進入”方式，在創業孵化樓宇、重大項目工地、安置房小區等原有群團服務陣地不能有效覆蓋的區域，建立近500個基層群團服務站，實現群團服務陣地前移。群團服務站根據主體服務對象確定建設主體，產業工人密集的地方由工會牽頭，創客白領集中的地方由團組織牽頭，安置房小區等區域由婦聯牽頭，其他相關群團組織共同參與打造。根據服務對象需求設置服務項目，如在產業工人集中的群團服務站，有針對性地開展職工夜校、相親交友、免費電影等服務；在外省市渝籍務工人員集中地區設立的流動群團服務站，有針對性地開展權益維護、鄉情關懷、創業互助等服務。采取多元化方式組建服務團隊，負責人一般由群團專職人員擔任，工作人員一般由社區工作者或專業社工、志愿者組成，推行錯時上下班、周末值班、預約服務、上門服務，受到群眾普遍歡迎。

（四）針對群團組織“封閉運行、自彈自唱”的問題，緊緊圍繞群眾需求創新群團工作方式方法。建立“以群眾為中心、讓群眾當主角、由群眾說了算”的工作機制，切實增強群團工作的針對性和實效性。

一是探索網上群團工作。按照網上有組織、網上有服務、網上有引領的思路，打造觸手可及的網上群團。推動組織上網，實現基層群團組織基本信息逐步上線，并向QQ、微信等線上社交工具延伸，讓群眾通過網絡隨時隨地找到組織。重慶市已建立網上團支部6萬余個，具備上網條件的團支部基本實現上線運行。推動服務上網，拓展群團組織網上平臺功能，實現網上登記入會入團、轉接組織關系、交流互動、開展活動等，改變了以往單向灌輸、網民不理不睬的局面。重慶市總工會升級工作網站提供在線法律援助、工會組織關系轉接等服務，重慶市婦聯新設網上女性公益課堂提供婚姻家庭、親子教育等學習課程，重慶市殘聯依托殘疾人信息系統為殘疾人提供康復、教育等多種服務，重慶市法學會開辦網上法律診所提供法律服務。引領網絡輿論，組建由群團干部、網絡志愿者等組成的網絡輿論引導隊伍，旗幟鮮明開展網上輿論斗爭。如“常春藤”網上青年突擊隊在“共青團價值質疑”等網上斗爭中主動發聲、正面引導，發揮了積極作用。

二是建立群眾導向的活動開展機制。堅持活動項目由群眾提出，重慶市和區縣群團組織把問需群眾作為各項活動的起點，按照群眾需求設計活動內容。今年，重慶市總工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、文聯等群團組織針對問需中群眾的所急所盼，開展了千名律師進企業、愛心媽媽結對幫扶、助殘淘寶店建設、藝術家送歡樂下基層等重大活動。堅持活動開展以群眾為主體，讓更多普通群眾在活動中亮相發聲，改變了群眾當觀眾、群眾成配角的現象。在今年五一勞動獎章、三八紅旗手評選中，拿出15%的名額請群眾直接評選。一些區縣規定基層群團組織開展活動的群眾參與度達到60%以上才能獲得經費支持。堅持活動效果讓群眾評價，廣泛采取現場評議、網上投票、電話打分、第三方評價等方式讓群眾直接評價，將評價結果運用到群團組織負責人任免、群團組織承接公益服務項目、群團組織工作經費安排等事項中。一些區縣利用統計部門農調隊或委托咨詢公司，采用電子圍欄隨機調查等技術，開展群團活動滿意度、參與度、知曉度調查。共青團在全市范圍內開展團支部書記滿意度測評，對24名滿意票率未超過50%的團支部書記進行調整，引起了較大反響。

三是建立群團工作社會參與機制。充分利用群團組織在公益、慈善、扶弱、濟困等方面的號召力影響力，搭建社會力量參與群團服務的有效平臺。探索建立群團組織牽頭的社會公益基金，采取財政投入引導、企業捐贈、慈善捐助等方式募集，實現財政資源撬動社會資源。重慶市工、青、婦先后成立溫暖基金會、青年志愿服務基金會、婦女兒童基金會等群團基金。支持社會組織承接公益服務，建立社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制，推動專業社會服務進社區。重慶市級群團組織將17個服務青少年項目、13個服務農村“三留守”人員項目等委托社會組織實施。完善志愿者參與群團工作激勵機制，把入團先當志愿者作為發展團員參考條件，將每年參與志愿服務不少于40小時作為團員推優入黨考察的重要內容，健全“愛心儲蓄銀行”制度，激發群眾參與志愿服務的熱情。

四是建立群團工作聯手聯動機制。推動群團組織之間聯手，制定《關于協同推進四個聯手工作的意見》，通過項目集中策劃、活動聯合開展、信息共享互通、工作相互配合，推進工、青、婦等群團組織聯手打造服務品牌，聯手建基層群團服務站，聯手進公共服務中心和便民服務中心，聯手引導和進入各類社會組織。推動群團組織與黨政部門聯動，如重慶市總工會、團市委聯合教育、人社等部門開展職業技能大賽，重慶市殘聯聯合民政、衛生等部門開展“雨露助殘”行動，重慶市工商聯聯合組織、宣傳、統戰等部門開展“干部進民企促發展”活動。通過聯手聯動，顯著提高了群團組織的服務能力。

（五）針對群團干部管理不適應群團組織特點的問題，以專掛兼相結合為著力點加強群團干部隊伍建設。暢通掛兼職渠道，規范掛兼職管理，推動更多知群眾、懂群眾、愛群眾的人進入群團組織領導班子和干部隊伍，激發群團工作隊伍活力。

一是提升群團領導班子掛兼職比例。壓縮群團領導班子專職成員比例，配備50%以上掛兼職成員，主要從各行各業有群眾工作經驗的優秀人才、基層先進模范人物和社會組織帶頭人中選拔，不搞職級對應，不設年齡、學歷、身份限制，不轉行政關系。重慶市工、青、婦領導班子分別配備掛兼職成員6名、5名、6名，占總數的55%、56%、60%；區縣群團班子掛兼職成員比例普遍達到50%以上。

二是優化群團機關工作人員結構。推動群團工作隊伍來源多元化，重慶市和區縣群團機關主要通過遴選和定向招錄補充專職工作人員，把基層群團工作者、群眾骨干、大學生村官等基層一線的優秀人才作為重點選拔對象。拓寬掛兼職人員來源渠道，注重從基層群團組織、社會組織、機關企事業單位中選拔掛兼職人員。重慶市工、青、婦機關掛兼職人員分別達到34人、24人、17人，占比達17%、31%、28%。同時，采取項目招聘、勞務派遣方式聘用心理咨詢、就業指導、法律援助等領域社工專才，從各行各業思想素質好、熱心群團工作的人員和西部計劃志愿者等群體中招募志愿者，形成各方力量共同參與群團工作的格局。

三是規范掛兼職干部管理。掛職干部實掛實干，分管或承擔具體業務工作，深入聯系服務群眾。兼職干部作為群團組織的重要工作力量，主要負責宣傳群團工作，參與兼職單位的重要調研、重大活動和重要議事決策等。建立掛兼職干部考核評價機制，強化考核評價結果運用。對群團掛兼職干部發放一定工作補助，調動工作積極性。

（六）針對一些黨組織對群團工作重視不夠、領導不得力的問題，建立健全黨領導群團工作的體制機制。著力強化黨建帶群建，推動各級黨委把群團工作納入工作總體格局，切實擔負起領導群團工作的重要政治責任。

一是落實黨組織領導群團工作責任。落實重慶市和區縣黨委專職副書記分管群團工作要求，強化黨委對群團工作的統一領導。明確重慶市和區縣黨委每屆任期內召開一次群團工作會議，黨委常委會定期聽取群團工作匯報、每年專題研究群團工作。強化重慶市和區縣群團組織領導班子。推動各級黨組織把方向、壓擔子，讓群團組織在實踐中增強凝聚力、號召力。

二是建立黨委領導群團組織工作機制。重慶市和區縣黨委均建立了黨的群團工作聯席會議，黨委專職副書記任第一召集人，定期召開會議研究解決問題，協調推動工作，實現一個口子研究、各塊牽頭實施，有效提升了群團工作的統籌性。尊重群團工作規律，改進領導方式，支持群團組織更加有效地代表、表達和維護群眾利益，給群團組織留出創造性開展工作的空間。

三是強化黨建帶群建工作要求。重慶市和區縣黨委把工、青、婦等群團組織納入黨建工作領導小組成員單位，實現群團工作與黨建工作一同謀劃、一同部署、一同推進。明確了黨建責任制中黨組織加強對群團工作領導的具體內容，把群團工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志的重要內容。把群團工作納入各級黨組織黨建工作述職評議考核的重要內容，吸納群團組織負責人參與黨建責任制述職評議。在村社一級黨組織中增設群團委員，優先推薦符合條件的群團組織負責人擔任群團委員，為群團工作提供組織保障。

二、突出目標導向，成效明顯

通過一年多的改革實踐，重慶市群團組織存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題逐步化解，群團工作和群團組織的“政治性、先進性、群眾性”不斷增強，群團改革成效初顯。

第一，群團工作從各級黨組織的“軟指標”變為“硬任務”，黨對群團工作的領導全面加強。通過落實黨組織領導群團工作的責任，建立健全相應工作制度特別是抓群團工作的考核述職機制，有效促進了各級黨組織更加重視群團工作，真正將其納入工作總體格局，主動給群團組織“指方向、交任務”，積極為群團工作提供保障、搭建平臺，群團工作方向更明了，群團干部干勁更足了，引導群眾聽黨話跟黨走的自覺性更強了，形成了群眾得實惠、群團得發展、黨組織得民心的生動局面。

第二，群團職能職責從“缺位錯位”變為“明晰聚焦”，服務群眾主責主業更加突出。通過改革，群團組織職能職責實現明顯優化，剝離與聯系服務群眾主業無關職責，群團組織輕裝上陣，回歸聯系服務群眾主業，工作重點更加突出、力量更加聚焦，本職工作做得更深更細。同時各群團組織承接部分政府轉移職能，拓展了新的工作領域。

第三，群團組織體系從“頭重腳輕、覆蓋不到、覆蓋不全”變為“小機關、大網絡、廣覆蓋”，補上了對新領域新階層覆蓋不足的短板。通過改革，“指揮機關”瘦身了，組織網絡織密了，工作手臂接長了，基本實現了哪里有群眾、哪里就有組織，群眾隨時能夠找到組織，組織也找得到群眾。

第四，群團基層組織從“缺力量、缺保障、缺陣地”變為“有人干事、有經費辦事、有陣地服務”，聯系服務群眾能力明顯提高。通過改革，“減上補下”的編制和區縣調劑的編制全部充實到區縣和鎮街群團工作崗位，一大批掛兼職干部、社工、志愿者、群團委員、婦聯執委等工作力量補充到群團一線，基層群團工作力量壯大了。市、區縣兩級青少年和婦女兒童專項資金大幅向基層傾斜，一些區縣還撬動社會資源用于基層群團工作，基層群團工作經費增多了。新建近500個基層群團服務站，部分公共文體設施也用于群團活動，基層群團活動陣地更加夯實。

第五，群團工作方式從“自上而下”變為“自下而上”，吸引力凝聚力不斷增強。通過建立以群眾為中心的工作機制，推動群團工作從機關大院走向基層一線，從“眼睛向上看、圍著領導轉”變為“眼睛向下看、圍著群眾轉”，群團組織的機關化、行政化問題得到較好解決。通過組織上網、服務上網、宣傳上網，暢通了群團組織與群眾的溝通交流渠道，群眾對群團工作關注度更高，群眾參與度更高。通過問需于民、問計于民、問效于民開展的群團活動，緊貼群眾需求，調動了群眾的參與熱情。

第六，群團工作從“相對封閉”變為“開放協同”，社會動員能力大幅提升。通過改革，群團組織聯手聯動開展工作成為常態，避免了各搞一套效率低、單打獨斗影響小的問題，群團組織動員了更多社會力量參與群團工作，社會動員能力大大增強。

第七，群團干部隊伍從“來源單一”變為“五湖四海”，生機活力進一步顯現。通過改革，從各類群體中選用了一大批掛兼職干部，干部的來源拓寬了、結構優化了、代表性增強了，與群眾的聯系更直接更緊密了，有效激發了群團組織的生機活力。

三、下步工作建議

重慶市是全國群團改革試點地區之一，2015年啟動，先在工、青、婦和6個區縣試點半年，再全面推開，2016年11月結束，相關工作現已移交到市委組織部。全州群團改革工作時間緊、任務重，結合學習考察和實際，提出以下建議：

一是建立改革推進機制。群團改革是一項政治性、政策性、實踐性都很強的改革，涉及改革的部門多，涉及人、財、物等相關配套政策多，要切實加強組織領導，明確相關部門職責，建立即分工又合作的統籌協調推進工作機制，簽于協調統籌的部門和事項較多，建議把群團改革專項工作領導小組辦公室設在州委辦或州改革辦。

二是制定改革實施方案。以增“三性”去“四化”和解決群團工作基層薄弱、有效覆蓋面不廣等突出問題為重點，以健全組織體系、加強基層基礎、創新方式方法、改進干部管理和加強黨的領導為工作重點，州改革辦、各改革群團組織盡快制定出總體方案和部門改革實施方案，提交專項改革領導小組研究審定。

三是出臺相關配套政策。州總工會、團州委、州婦聯、州科協、州僑聯在制定改革實施方案的同時，對需要政策配套的事項進行梳理，形成清單，提交專項改革領導小組研究討論，州委組織部、州編辦、州財政局等有關職能部門根據領導小組要求制定相應配套政策，促進改革工作依法依規有序推進。

四是優化整合服務資源。要摸清服務資源現狀，實現群團之間、黨群之間、政群之間、群社之間的聯手聯動，整合優化服務資源，有效解決群團工作對象交叉、內容重復、資源分散、力量不足的問題，實現資源利用最大化。

五是廣泛開展宣傳發動。多形式、多渠道加大群團改革的宣傳力度，引導廣大群眾和社會各界關心、理解、支持、參與改革，特別是要充分發揮基層一線的積極性、主動性、創造性，有效凝聚改革共識，讓群團工作更加精準、更接地氣。