江蘇省司法行政網(wǎng)

　　江蘇省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥

　　構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程,是維護(hù)群眾合法權(quán)益的民生工程,也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體。黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,四中全會(huì)提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。公共法律服務(wù)體系建設(shè)成為法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和深化法治建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求。

　　自2011年11月江蘇省第十二次黨代會(huì)提出“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”以來(lái),全省司法行政系統(tǒng)聚焦群眾滿意,加強(qiáng)資源整合,創(chuàng)新工作機(jī)制,公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。最近,司法部黨組研究提出把律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等工作統(tǒng)一納入公共法律服務(wù)體系,這為我省以矛盾糾紛排查調(diào)處、法治宣傳教育、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理“四個(gè)全覆蓋”為主要內(nèi)容,推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

　　基于以上認(rèn)識(shí),下一步加快我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是:緊扣率先實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化目標(biāo),加快構(gòu)建“全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能”的公共法律服務(wù)體系,健全完善“一條主干”“四張網(wǎng)”的服務(wù)路徑,推動(dòng)全省公共法律服務(wù)品質(zhì)有效提升、體系不斷完善、均等化持續(xù)推進(jìn),增強(qiáng)群眾法治獲得感和幸福感。

　　推進(jìn)體系化建設(shè),提高公共法律服務(wù)整體水平。體系化就是通過(guò)不同要素的分析,多角度聚合資源,形成工作整體。著眼對(duì)象要素,細(xì)化面向全民的普法服務(wù),部分公眾的矛盾糾紛化解服務(wù),特定群體的法律援助,安置幫教對(duì)象和社區(qū)服刑人員幫扶救助服務(wù)等,列出服務(wù)子目錄,做到服務(wù)無(wú)疏漏。著眼職能要素,從預(yù)防化解糾紛的職能配置來(lái)看,司法行政推進(jìn)社會(huì)司法包括法律接受、糾紛預(yù)防、糾紛非訴解決、訴訟參與、損害修復(fù)等“五大工程”。公共法律服務(wù)也遵循著預(yù)防化解糾紛的內(nèi)在順序,進(jìn)一步明確“五大工程”在公共法律服務(wù)體系中的定位,加強(qiáng)職能融合,實(shí)現(xiàn)服務(wù)向糾紛前期預(yù)防和事中控制轉(zhuǎn)變；打好“組合拳”,強(qiáng)化“兜底”,做好法律援助和特殊群體損害修復(fù)。著眼實(shí)踐要素,省級(jí)層面構(gòu)建以“法潤(rùn)江蘇”系列活動(dòng)為載體、以節(jié)日活動(dòng)為節(jié)點(diǎn)的公共法律服務(wù)實(shí)踐體系,推動(dòng)全省所有縣(市、區(qū))打造“一縣(市、區(qū))一活動(dòng)載體、一服務(wù)品牌”。在村(社區(qū))普遍設(shè)立“法潤(rùn)企業(yè)”“法惠民生”微信群,創(chuàng)建接地氣的載體,形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)在基層整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。按照織密“四張網(wǎng)”,健全完善全省司法行政4大類24個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的公共法律服務(wù)清單,進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)程度,為群眾提供更多實(shí)實(shí)在在、有保障的法治“福利”。完善供給標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),健全公共法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制,提升服務(wù)供給效能。

　　推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè),提高公共法律服務(wù)供給能力。著眼增強(qiáng)群眾法治獲得感,進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè),提供“回應(yīng)式”服務(wù)。抓好四級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。設(shè)區(qū)市中心承擔(dān)本區(qū)域體系建設(shè)總樞紐職責(zé),縣(市、區(qū))中心突出實(shí)戰(zhàn)服務(wù)功能,優(yōu)化“一站式”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心要強(qiáng)化服務(wù)指引和資源整合。村(社區(qū))司法行政服務(wù)站加強(qiáng)需求收集,增強(qiáng)直接服務(wù)能力。建立法律顧問(wèn)服務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作的精耕細(xì)作。健全信息主導(dǎo)機(jī)制。對(duì)內(nèi)以12348熱線、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)中心為主體,加強(qiáng)信息實(shí)時(shí)采集；對(duì)外重點(diǎn)用好公安110接處警數(shù)據(jù)、12345政府服務(wù)信息、社區(qū)網(wǎng)格信息等,并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),加強(qiáng)分析應(yīng)用,提高服務(wù)預(yù)見(jiàn)性精準(zhǔn)性。完善信息化手段。打造“智慧法務(wù)”,加快線下服務(wù)“觸網(wǎng)”改造,形成網(wǎng)下服務(wù)網(wǎng)上提供、跨地服務(wù)當(dāng)?shù)靥峁┬履Ｊ?。將公共法律服?wù)清單上的服務(wù)事項(xiàng)納入熱線服務(wù),優(yōu)化12348熱線服務(wù)功能。升級(jí)12348微信平臺(tái),提高服務(wù)便捷度。

　　推進(jìn)多元化建設(shè),提高公共法律服務(wù)效能。一方面要強(qiáng)化服務(wù)主體多元化。克服“單打獨(dú)斗”思想,形成司法行政主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作制度。如按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求,既當(dāng)普法規(guī)劃者實(shí)施者,又做評(píng)判員督導(dǎo)員,推動(dòng)普法責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織培育,拓寬個(gè)人參與渠道,提高社會(huì)力量參與度。另一方面要強(qiáng)化服務(wù)手段多元化。完善中心“一站式”,優(yōu)化“一攬子解決問(wèn)題”服務(wù)模式。大力推進(jìn)12348服務(wù)隊(duì)“巡回式”服務(wù),以“巡回”流動(dòng)性提高服務(wù)主動(dòng)性。健全政府購(gòu)買服務(wù)常態(tài)機(jī)制,提高政府投入效率。

　　推進(jìn)長(zhǎng)效化建設(shè),提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)保障水平。財(cái)政支持是推進(jìn)均等的基礎(chǔ)。建立健全資金保障機(jī)制,明確省級(jí)和地方事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)納入”:推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,納入基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,納入財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)目錄,消除制約公共法律服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制障礙。探索在適合項(xiàng)目中嵌入市場(chǎng)機(jī)制,吸納社會(huì)慈善、公益創(chuàng)投等資助,形成政府主導(dǎo)、多元參與保障模式。

　　關(guān)鍵詞

　　均等化。均等化是指群眾能獲得大致均等的公共法律服務(wù),核心是機(jī)會(huì)均等。公共法律服務(wù)的價(jià)值取向是公平正義,更應(yīng)把推進(jìn)均等作為目標(biāo),通過(guò)服務(wù)彌補(bǔ)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體享受法律服務(wù)資源的差距。根據(jù)地區(qū)實(shí)際,保障一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同群體享受到普惠服務(wù),在此基礎(chǔ)上向全面均等漸進(jìn)。

　　政府主導(dǎo)的多元供給。不同于市場(chǎng)性質(zhì)的法律服務(wù),公共屬性決定了服務(wù)“買單人”主要是政府。應(yīng)堅(jiān)持公益性、非營(yíng)利特點(diǎn),加快形成以政府財(cái)政為基本支撐、多方吸納社會(huì)資金的保障模式,讓群眾從無(wú)償或價(jià)格低廉的公共法律服務(wù)中得到實(shí)惠。

　　“一條主干”“四張網(wǎng)”?！耙粭l主干”“四張網(wǎng)”是加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總路徑。其中“一條主干”主要是指建立健全設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)公共法律服務(wù)中心和村(居)司法行政服務(wù)站,形成上下貫通、各有側(cè)重、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)“主干道”；“四張網(wǎng)”是指健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處“3531”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、法治宣傳教育“323”社會(huì)聯(lián)動(dòng)普法網(wǎng)絡(luò)、法律援助等公益法律服務(wù)城鄉(xiāng)“半小時(shí)服務(wù)圈”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、特殊人群服務(wù)管理“社會(huì)修復(fù)圈+過(guò)渡性安置基地”幫扶網(wǎng)絡(luò)。

　　“五化建設(shè)”。“五化建設(shè)”是指著力推進(jìn)體系化建設(shè),提高公共法律服務(wù)整體水平；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高公共法律服務(wù)質(zhì)量；著力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè),提高公共法律服務(wù)供給能力；著力推進(jìn)多元化供給,提高公共法律服務(wù)效能；著力推進(jìn)長(zhǎng)效化建設(shè),提高公共法律服務(wù)體系建設(shè)保障水平。

　　大事記

　　【1】2011年11月,江蘇省第十二次黨代會(huì)提出“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署。

　　【2】2012年11月13日,《法制日?qǐng)?bào)》頭版頭條以《江蘇加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系》為題,率先進(jìn)行報(bào)道。

　　【3】2013年8月,江蘇省司法廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的意見(jiàn)》。

　　【4】2014年6月,12348司法行政公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)暨應(yīng)用座談會(huì)在徐州舉行,在全國(guó)率先開(kāi)通12348公共法律服務(wù)平臺(tái),包含法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助等綜合服務(wù)功能。

　　【5】2014年9月,江蘇省司法廳召開(kāi)全省公共法律服務(wù)全覆蓋體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)。

　　【6】2015年6月,江蘇省司法廳召開(kāi)縣(市、區(qū))司法局實(shí)戰(zhàn)化暨基層基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)議,推進(jìn)縣級(jí)司法局實(shí)戰(zhàn)化,破解基層司法行政工作難題,全面提升服務(wù)群眾能力和水平。

　　【7】2016年3月,江蘇省司法廳聯(lián)合江蘇省民政廳出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織培育發(fā)展實(shí)施方案,提升了公共法律服務(wù)體系的共建共享共治水平。

　　【8】2016年3月,《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中正式寫(xiě)入公共法律服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容,江蘇成為全國(guó)第一個(gè)將公共法律服務(wù)列入政府基本公共服務(wù)范圍的省份。江蘇省司法廳與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)全國(guó)第一個(gè)省級(jí)《公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

　　【9】2017年2月,江蘇召開(kāi)全省司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)議,與江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定《江蘇省司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》。

　　【10】2017年6月,江蘇召開(kāi)全省加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作會(huì)議,緊扣率先實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化目標(biāo),明確提出加快構(gòu)建“全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能”的公共法律服務(wù)體系。

　　聚焦法治惠民推進(jìn)均等普惠

　　——江蘇構(gòu)建公共法律服務(wù)全覆蓋體系回眸

　　本報(bào)通訊員  張全連

　　2015年,江蘇各級(jí)政府用于購(gòu)買公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)1.4億元。全省所有縣(市、區(qū))均將公共法律服務(wù)內(nèi)容列入政府財(cái)政預(yù)算,46個(gè)縣(市、區(qū))政府將公共法律服務(wù)列入采購(gòu)目錄；

　　2016年,江蘇所有縣(市、區(qū))、1279個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)公共法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋,99.8%的村、社區(qū)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn),97%的村居配備法律顧問(wèn)；

　　2017年,江蘇對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行新部署,提出增加服務(wù)供給,共享法治紅利,推出司法行政聚焦富民15項(xiàng)舉措……

　　自2011年起,六載探路,數(shù)字印證成果。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)聚焦法治惠民,推進(jìn)均等普惠,不斷創(chuàng)新和豐富公共法律服務(wù)體系新模式,成功走出了一條政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、多方參與、供給充分、運(yùn)行規(guī)范、均等普惠、可持續(xù),具有“江蘇特色”的公共法律服務(wù)體系全面發(fā)展之路。

　　“公共法律服務(wù)史”上鐫刻“江蘇印記”

　　2008年,一場(chǎng)突如其來(lái)的金融危機(jī)席卷全球。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)投資?深受資金困擾的企業(yè)該怎么辦?……

　　在世界經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下的大背景下,江蘇省司法廳持續(xù)4年在全省部署開(kāi)展“雙千百日”“雙促雙助”“四萬(wàn)”工程等法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律服務(wù)支撐,用實(shí)際行動(dòng)贏得了黨委政府的高度認(rèn)同。

　　為人民群眾提供基本公共法律服務(wù)是政府的責(zé)任,也是構(gòu)建公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。2011年11月,江蘇省第十二次黨代會(huì)明確提出“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”,省司法廳立足法律服務(wù)、法治宣傳、糾紛調(diào)解、法律援助等職能,鼓勵(lì)各地探索實(shí)踐,形成了各具特色的公共法律服務(wù)模式。

　　——“綜合性法律服務(wù)中心”模式。太倉(cāng)、昆山、江陰、如皋、海門等地區(qū)整合糾紛調(diào)處、法律援助、法治宣傳、律師、公證、司法鑒定等資源,建立縣級(jí)公共法律服務(wù)中心和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心。采取統(tǒng)一管理、集中辦公方式,打造“一個(gè)大門進(jìn)來(lái)、多個(gè)窗口服務(wù)、一攬子解決問(wèn)題”的綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　——“社區(qū)法律服務(wù)站點(diǎn)”模式。鎮(zhèn)江、南通、淮安、泰州等地建立了司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo),公安、檢察、法院、民政等部門參與,街道、社區(qū)等配合支持的村(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn),通過(guò)當(dāng)面接待、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)一鍵通等方式,構(gòu)建城區(qū)“半小時(shí)社區(qū)法律服務(wù)圈”。

　　——“村村法律顧問(wèn)”模式。蘇州、無(wú)錫、常州、徐州等地組織引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者與村(社區(qū))簽訂法律顧問(wèn)協(xié)議,建立村(社區(qū))法律顧問(wèn)制度。

　　2013年8月,江蘇省司法廳在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的意見(jiàn)》,提出以縣區(qū)公共法律服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)中心為樞紐,城市社區(qū)法律服務(wù)站點(diǎn)、村村法律顧問(wèn)為延伸,打造城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈；打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足群眾需求的公共法律服務(wù)產(chǎn)品；打造12348司法行政公共服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建12348熱線暢通、在線服務(wù)和落地服務(wù)相結(jié)合的法律服務(wù)體系。從此,“公共法律服務(wù)史”上鐫刻的“江蘇印記”愈發(fā)清晰,成為護(hù)航發(fā)展、惠及民生的一個(gè)標(biāo)桿。

　　“四個(gè)突破”目標(biāo)助推“均等普惠”

　　近年來(lái),江蘇各地堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、司法行政統(tǒng)籌、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展”原則,將滿足群眾對(duì)公平正義的追求作為價(jià)值取向,明確加強(qiáng)政府主導(dǎo)的多元供給作為保障途徑,按照構(gòu)建公共法律服務(wù)體系建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”,以“四個(gè)突破”助推“均等普惠”。

　　——在基本平臺(tái)建設(shè)上,整合法治宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處等職能,進(jìn)一步推進(jìn)縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)中心和村(社區(qū))司法行政服務(wù)站建設(shè),將12348法律援助專線升級(jí)為具有法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助、服務(wù)投訴等司法行政綜合服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),形成電話熱線、實(shí)體站點(diǎn)和虛擬網(wǎng)絡(luò)互為補(bǔ)充的立體化平臺(tái)體系。

　　——在基本方法上,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合,積極推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與司法所、律師與大學(xué)生村官結(jié)對(duì),建立以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為主體的村(社區(qū))法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)資源向基層延伸。

　　——在基本隊(duì)伍上,強(qiáng)化各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織實(shí)施主體職責(zé),積極引導(dǎo)青年律師、實(shí)習(xí)律師參與社區(qū)法律服務(wù),大力發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍,努力推動(dòng)公共法律服務(wù)資源在縣級(jí)區(qū)域聚集。

　　——在基本保障上,推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù),強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn),努力培養(yǎng)適應(yīng)和滿足公共法律服務(wù)需求的優(yōu)秀人才。

　　在此基礎(chǔ)上,江蘇省司法廳將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為全面增強(qiáng)群眾法治獲得感的系統(tǒng)工程,在實(shí)踐中逐步確立了“向群眾提供服務(wù)”的核心和“機(jī)會(huì)均等、全面普惠”的目標(biāo),從制度上先后出臺(tái)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)《公共法律服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《村(社區(qū))司法行政服務(wù)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全省開(kāi)展一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》,制定了《縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心工作指南》的地方標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)率先出臺(tái)《加快司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,并與江蘇省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)全國(guó)第一個(gè)省級(jí)《公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,正式將公共法律服務(wù)納入了基本公共服務(wù)范疇,全面強(qiáng)化了各項(xiàng)政策保障。

　　“發(fā)展新局”倒逼主業(yè)轉(zhuǎn)向“服務(wù)型實(shí)戰(zhàn)型”

　　全省96個(gè)縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心全部建立,在1288個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托司法所或行政服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)中心,　20223個(gè)村(社區(qū))依托人民調(diào)解委員會(huì)、便民服務(wù)中心設(shè)立司法行政服務(wù)站；

　　全省1200余個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、19870余個(gè)村居設(shè)立公證服務(wù)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn),90%以上機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)臨街落地,100%為特殊人群配備服務(wù)設(shè)施、開(kāi)通辦證綠色通道,普遍推行“一窗式受理”、“一站式服務(wù)”平臺(tái)；

　　全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、工會(huì)、殘聯(lián)、老齡委、人武部等單位設(shè)立法律援助工作站2268個(gè),依托律師事務(wù)所設(shè)立法律援助代辦點(diǎn)950個(gè),依托村居(社區(qū))司法行政服務(wù)站建立社區(qū)、村居法律援助聯(lián)系點(diǎn)13100個(gè)。

　　“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”是一盤(pán)“大棋”。從明確公共法律服務(wù)的基本范疇到形成較為健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從推出各具特色的服務(wù)產(chǎn)品到確立靈活多樣的保障機(jī)制,再到加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),多年來(lái),“江蘇公共法律服務(wù)全覆蓋體系”最為鮮明的特色,就是緊咬“發(fā)展新局”倒逼主業(yè)轉(zhuǎn)向“服務(wù)型實(shí)戰(zhàn)型”。

　　2014年9月9日至10日,江蘇省司法廳在南通市舉行全省公共法律服務(wù)全覆蓋體系建設(shè)推進(jìn)會(huì),明確公共法律服務(wù)全覆蓋體系重點(diǎn)在資源配置、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品打造、工作保障等整體性、系統(tǒng)性制度安排上形成體系,滿足人民群眾法律需求。

　　2015年5月,江蘇省司法廳召開(kāi)全省縣(市、區(qū))司法局實(shí)戰(zhàn)化暨基層基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)議,提出大力推進(jìn)局所站一體化、縣級(jí)司法局實(shí)戰(zhàn)化、基礎(chǔ)工作信息化、基本保障規(guī)范化和基層隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)。各地以項(xiàng)目化的方式主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難、加快推進(jìn)。

　　——完善網(wǎng)絡(luò)。整合司法行政除刑罰執(zhí)行和安置幫教以外的職能和資源,全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)實(shí)體平臺(tái)和12348網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平臺(tái)名稱統(tǒng)一為公共法律服務(wù)中心,村(社區(qū))平臺(tái)統(tǒng)一稱為司法行政服務(wù)站,三級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一使用司法行政徽章和12348標(biāo)識(shí)。12348網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)全省上線運(yùn)行,直接服務(wù)和協(xié)調(diào)指揮功能得到充分發(fā)揮。三級(jí)實(shí)體平臺(tái)與12348網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),形成了立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　——研發(fā)產(chǎn)品。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源總量、布局、結(jié)構(gòu)等情況,有重點(diǎn)、有計(jì)劃地研發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品,科學(xué)設(shè)置和細(xì)化產(chǎn)品目錄,強(qiáng)化產(chǎn)品推介和質(zhì)量控制,將無(wú)形的法律服務(wù)通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著、可衡量的操作規(guī)范和服務(wù)流程呈現(xiàn)給群眾。省律師協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《江蘇省律師公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄匯編》,提供了社會(huì)治理、權(quán)益保障、民生發(fā)展三大類130個(gè)服務(wù)產(chǎn)品,這些產(chǎn)品要素齊全,服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容明確,服務(wù)方案具有高度的可行性。

　　——擴(kuò)大供給。提升司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)效能,積極推動(dòng)政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制建設(shè),最大化吸收社會(huì)力量,努力打造多元化公共法律服務(wù)供給體系。主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,推動(dòng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、需求研判、考核激勵(lì)等機(jī)制,確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn),為提高公共服務(wù)共建能力和共享水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)顯示,從2013年至今,江蘇省共辦理法律援助案件359000余件；建立各類調(diào)解委員會(huì)3.2萬(wàn)個(gè)(其中行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)699個(gè)),調(diào)處矛盾糾紛200余萬(wàn)件；安置幫教刑釋人員187000余人,建立陽(yáng)光幫扶基地177個(gè)。開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)56萬(wàn)余場(chǎng)次,開(kāi)展法治咨詢60萬(wàn)場(chǎng)次,發(fā)放普法宣傳資料超過(guò)7600萬(wàn)份。

　　6月2日,江蘇省召開(kāi)全省加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作會(huì)議,江蘇省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)柳玉祥提出江蘇公共法律服務(wù)體系建設(shè)的方向和重點(diǎn),就是緊扣推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化目標(biāo),健全完善“一條主干”“四張網(wǎng)”的服務(wù)路徑,推動(dòng)全省公共法律服務(wù)品質(zhì)有效提升、體系不斷完善、均等化持續(xù)推進(jìn),增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。

　　發(fā)令槍響,再得“先手”。江蘇各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)摩拳擦掌,聞令而動(dòng),在“聚焦法治惠民,推進(jìn)均等普惠”的新起點(diǎn)上,夯實(shí)基礎(chǔ),為讓法律更加惠及民生,更好服務(wù)于法治中國(guó)建設(shè)不斷刷新法治惠民的高度。

  　感言：

　　打造法治現(xiàn)代化建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　中共太倉(cāng)市委書(shū)記沈覓

　　公共法律服務(wù)是太倉(cāng)的創(chuàng)新之舉,也是太倉(cāng)打造法治現(xiàn)代化建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要抓手。經(jīng)過(guò)7年實(shí)踐,太倉(cāng)市公共法律服務(wù)水平得到持續(xù)提升,步入了3.0時(shí)代。

　　今年以來(lái),太倉(cāng)堅(jiān)持以人為本、集聚資源,持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革,公共法律服務(wù)工作形成了四大格局。黨建引領(lǐng)格局。強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)黨建工作,推動(dòng)法治型黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)。精準(zhǔn)服務(wù)格局。拓展公共法律服務(wù)方式,打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)群眾獲取法律服務(wù)零距離。開(kāi)放共治格局。加強(qiáng)法治領(lǐng)域社會(huì)組織的培育運(yùn)用,成立公益法律顧問(wèn)團(tuán),實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給方式的多元化。服務(wù)保障格局。由市政府評(píng)選表彰“十佳公益律師”,提高執(zhí)業(yè)榮譽(yù)；為各村(社區(qū))提供每年不少于一萬(wàn)元的公共法律顧問(wèn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)服務(wù)有平臺(tái)、工作有內(nèi)容、百姓有收獲。

　　推動(dòng)公共法律服務(wù)向社會(huì)治理末端延伸

　　蘇州市姑蘇區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心主任顧東懷

　　從“司法所、社區(qū)”到“兩中心一站點(diǎn)”；從“政府鼓勵(lì),律師自愿”到“政府買單,群眾免費(fèi)”；從“面對(duì)面服務(wù)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”,姑蘇區(qū)“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的公共法律服務(wù)觸角遍及基層。

　　近年來(lái),姑蘇區(qū)注重打造區(qū)、街道公共法律服務(wù)中心和社區(qū)司法行政服務(wù)站三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái),推出“姑蘇區(qū)數(shù)字化公共法律服務(wù)網(wǎng)”等“線上”服務(wù),全面構(gòu)建“線上+線下”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)基層公共法律服務(wù)供給能力。整合法治宣傳、律師、公證、調(diào)解等專業(yè)資源,組建12348法律服務(wù)隊(duì),讓群眾足不出戶便可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。建立村(社區(qū))法律顧問(wèn)制度,創(chuàng)新建立公調(diào)對(duì)接“律師駐所”服務(wù)機(jī)制,啟動(dòng)村(社區(qū))法律顧問(wèn)政府購(gòu)買服務(wù),為全區(qū)174個(gè)村(社區(qū))配備92名專業(yè)法律顧問(wèn),其在百姓維權(quán)、社會(huì)矛盾糾紛化解等領(lǐng)域成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的好幫手。

　　以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)擦亮公證惠民品牌

　　南京市南京公證處公證員張鳴

　　公證在公共法律服務(wù)體系中有著不可替代的作用。近年來(lái),南京公證行業(yè)以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)擦亮公證惠民品牌。

　　推出“互聯(lián)網(wǎng)+公證”法律服務(wù),開(kāi)通網(wǎng)上公證受理平臺(tái),開(kāi)設(shè)六大類36種公證事項(xiàng),涵蓋出國(guó)留學(xué)、探親、旅游等與群眾生活密切相關(guān)的涉外、國(guó)內(nèi)公證事項(xiàng),群眾可在線申請(qǐng)、上傳資料、在線繳費(fèi),實(shí)現(xiàn)了“足不出戶,公證到家”的便民目標(biāo)。全面推行“綠色繼承”服務(wù)模式,大幅減少當(dāng)事人需要提交的證據(jù)內(nèi)容,緩解當(dāng)事人材料收集負(fù)擔(dān)。對(duì)市內(nèi)居民首次辦理遺囑公證,年滿80周歲免收公證費(fèi)用,年滿70周歲公證費(fèi)用減半；對(duì)申辦救濟(jì)金、低保、給付贍養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)等公證事項(xiàng)減免公證費(fèi)用。全面開(kāi)展綜合家事法律服務(wù),為群眾提供綜合可行的一攬子財(cái)產(chǎn)處理解決方案,避免潛在的家事矛盾,在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)有效分流潛在的訴訟,極大緩解了法院的審判壓力。

　　構(gòu)筑群眾滿意的“公共法律服務(wù)超市"

　　昆山市周市鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)呂啟東

　　2014年年初,昆山市周市鎮(zhèn)司法所按照“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”流程,依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心,打造融合法律咨詢、人民調(diào)解等多項(xiàng)職能的“法律超市”,為群眾提供可自選、可評(píng)價(jià)的法律服務(wù)產(chǎn)品,讓群眾在家門口就能享受“超市化”法律服務(wù)帶來(lái)的便利。

　　堅(jiān)持法治惠民,做到簽訂一份合同,明確各方職責(zé)及服務(wù)范圍、活動(dòng)開(kāi)展方式；推行智慧法務(wù)理念,添置觸摸式普法智能一體機(jī),便于百姓查閱所需的法律法規(guī)；按照“前店后廠”模式,建設(shè)實(shí)體、流動(dòng)、熱線與網(wǎng)絡(luò)四大平臺(tái),為群眾提供“多對(duì)一”的法律服務(wù)。同時(shí),根據(jù)群眾需求,提供精準(zhǔn)法律服務(wù)信息,形成“以需定供”的供貨模式。不同年齡、職業(yè)類型的群眾,可自主選擇涉及道路交通、物業(yè)糾紛、土地房產(chǎn)、勞動(dòng)合同、婚姻繼承、人民調(diào)解等多個(gè)“菜單式”服務(wù),按需“點(diǎn)單”,獲得“私人定制”的法律服務(wù)。

　　網(wǎng)格化微信群成百姓貼身“法律顧問(wèn)"

　　無(wú)錫市惠山區(qū)惠南社區(qū)居民許建國(guó)

　　以往遇到遺產(chǎn)分割、鄰里糾紛等法律問(wèn)題,往往要跑很遠(yuǎn)的路去找律師,費(fèi)時(shí)費(fèi)力又花錢。如今遇到法律問(wèn)題,只需打開(kāi)手機(jī)微信,在“村(居)法惠民生群”向駐村律師直接提問(wèn),或在公眾號(hào)中搜索“法潤(rùn)惠山·桃娃春播”微信公眾號(hào),按菜單指引導(dǎo)即可得到免費(fèi)解答。

　　前不久,我的汽車停在小區(qū)被人剮蹭,因?yàn)檎也坏秸厥抡?小區(qū)物業(yè)推脫責(zé)任。無(wú)奈之下,我打開(kāi)手機(jī)微信,涉法問(wèn)題迎刃而解。這樣方便快捷的法律服務(wù)還有很多,自從有了“掌上法律顧問(wèn)”,法律服務(wù)隨時(shí)可找、觸手可得。

　　廣接地氣、網(wǎng)格互聯(lián)、零距離的微信群和公眾號(hào),成為群眾“口袋里的暖心法律顧問(wèn)”,解決了不少群眾找律師難、請(qǐng)律師貴、與律師面對(duì)面直接交流少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,有效推進(jìn)了法律服務(wù)工作不斷向基層村(社區(qū))、企業(yè)實(shí)體、學(xué)校醫(yī)院、百姓家庭延伸拓展。

　　來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)，2017年6月22日，12整版。