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北極星配售電網(wǎng)訊：昨日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，隨著煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)下降，將研究進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 而如果電煤價(jià)格繼續(xù)下調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)和工業(yè)商業(yè)電價(jià)或?qū)⑾抡{(diào)，而居民用電價(jià)格可能不會(huì)下調(diào)。由于煤電聯(lián)動(dòng)仍只是部分電價(jià)。過(guò)去工商電價(jià)高，補(bǔ)貼了居民電價(jià)，所以要下調(diào)的是上網(wǎng)電價(jià)、工業(yè)商業(yè)電價(jià)。居民電價(jià)還是不會(huì)下調(diào)。因?yàn)榫用耠妰r(jià)一直嚴(yán)重交叉補(bǔ)貼。我國(guó)電力行業(yè)的交叉補(bǔ)貼是利用盈利領(lǐng)域(工商業(yè)用電以及發(fā)達(dá)地區(qū))的收益來(lái)補(bǔ)貼非盈利領(lǐng)域(居民、農(nóng)業(yè)用電以及貧困落后地區(qū))。 近年來(lái)，電力行業(yè)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題在保障民生方面起到了重要作用，但同時(shí)在一定程度上阻礙了我國(guó)電力工業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。交叉補(bǔ)貼措施目的是保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但工商業(yè)用電電價(jià)的提高會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致兩種可能后果：一是削弱企業(yè)利潤(rùn)，降低企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展;二是企業(yè)為保利潤(rùn)而提高產(chǎn)品價(jià)格，居民消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的是“加價(jià)”后的產(chǎn)品，不利于民生的改善。此外，較低的居民用電價(jià)格也會(huì)影響到用戶(hù)對(duì)電價(jià)的需求響應(yīng)，當(dāng)電價(jià)水平較低時(shí)，用戶(hù)對(duì)電價(jià)的負(fù)反饋?lái)憫?yīng)不明顯，不利于節(jié)能減排和需求側(cè)管理工作的推進(jìn)。由此看來(lái)，交叉補(bǔ)貼的存在有可能已經(jīng)偏離了政府改善民生的初衷。 但是，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革，是對(duì)現(xiàn)有電價(jià)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，不僅關(guān)系到電力行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生等重要層面。 從供電成本角度看，居民用戶(hù)處于供電環(huán)節(jié)末端，電壓等級(jí)最低、負(fù)荷率低，供電成本較工商業(yè)用戶(hù)高。但目前我國(guó)居民電價(jià)較工業(yè)電價(jià)低，比價(jià)為0.92，一直是工商業(yè)用戶(hù)長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電，居民階梯電價(jià)的實(shí)施將減少交叉補(bǔ)貼，同時(shí)也減少富人搭窮人的便車(chē)。 一、我國(guó)電價(jià)水平較低，電價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲。 目前我國(guó)電價(jià)中存在三大問(wèn)題：一是整體電價(jià)水平偏低;二是電價(jià)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲;三是電能與其他能源比價(jià)不合理，主要是電能價(jià)格比煤炭、石油、天然氣價(jià)格低。 電價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲中最大是居民生活用電電價(jià)相對(duì)工商業(yè)電價(jià)嚴(yán)重偏低。改革開(kāi)放前，居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)。改革開(kāi)放后，為了照顧低收入居民生活，對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策，每次調(diào)整電價(jià)時(shí)，總是居民電價(jià)不調(diào)或少調(diào)，結(jié)果造成居民電價(jià)偏低。 歐美是工業(yè)電價(jià)低，居民電價(jià)高。和歐美相反的是，中國(guó)的居民用電價(jià)格(約0.5元)大大低于工業(yè)用電價(jià)格(約1.0元)。工業(yè)用電對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于批發(fā)用戶(hù)，居民用電對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于零售用戶(hù)，正常來(lái)說(shuō)，按照銷(xiāo)售規(guī)模和管理費(fèi)用，顯然批發(fā)價(jià)不應(yīng)該高于零售價(jià)。 中國(guó)的居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)的倒掛，是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。國(guó)家在用工業(yè)用電價(jià)格補(bǔ)貼居民用電價(jià)格，這一點(diǎn)大多數(shù)人都沒(méi)有意識(shí)到。 二、在我國(guó)環(huán)境稅還暫時(shí)缺位的背景下，我國(guó)電力市場(chǎng)實(shí)行的交叉補(bǔ)貼其實(shí)是一種中國(guó)模式的環(huán)境稅，具有雙重紅利。 我國(guó)電力企業(yè)利用在盈利領(lǐng)域(工、商業(yè))的收益來(lái)彌補(bǔ)在非盈利領(lǐng)域(居民)的虧損，是工業(yè)、商業(yè)電價(jià)對(duì)居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。 我國(guó)工業(yè)電力消費(fèi)總量占全國(guó)電力消費(fèi)總量的比例十多年來(lái)一直維持在74%左右，52%的工業(yè)能耗來(lái)自于高耗能產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)工業(yè)、商業(yè)收取高電價(jià)，相當(dāng)于對(duì)高耗能高污染的行業(yè)征收了環(huán)境稅，倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使用清潔能源，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色紅利。 而對(duì)居民實(shí)行低電價(jià)，實(shí)際是把從高耗能產(chǎn)業(yè)征收來(lái)的環(huán)境稅，直接返還補(bǔ)貼給了居民，增加了居民福利，實(shí)現(xiàn)了分配紅利。只不過(guò)交叉補(bǔ)貼這個(gè)“環(huán)境稅”沒(méi)有經(jīng)過(guò)稅收系統(tǒng)，而是直接通過(guò)電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行了再分配。 幾十年來(lái)中國(guó)一直在實(shí)行中國(guó)特色的雙重紅利，是否要改革現(xiàn)存的銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)，或者至少說(shuō)在我國(guó)環(huán)境稅制健全之前就取消交叉補(bǔ)貼，是一個(gè)需要重新審視的問(wèn)題。如果過(guò)早取消電力市場(chǎng)的交叉補(bǔ)貼、推行大用戶(hù)直供模式，在沒(méi)有把高耗能高污染行業(yè)的負(fù)外部性?xún)?nèi)化，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下，實(shí)際是在鼓勵(lì)高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，這不光不能解決環(huán)境污染的問(wèn)題，反而會(huì)進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。同時(shí)，取消了對(duì)居民、農(nóng)村和落后地區(qū)的補(bǔ)貼，違背了公平正義的原則。隨著將來(lái)環(huán)境稅的開(kāi)征和征收范圍的擴(kuò)大，成熟和完善的環(huán)境稅制逐漸構(gòu)建，現(xiàn)階段沒(méi)有考慮的外部性得到了矯正，在這樣的情形下，還保留電力行業(yè)的交叉補(bǔ)貼就沒(méi)有道理了。 三、從成本角度考慮，居民供電成本更高，電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。從供電成本角度看，用戶(hù)的電壓等級(jí)越低，負(fù)荷率越低，相應(yīng)的供電成本越高。居民用戶(hù)處于供電環(huán)節(jié)的末端，電壓等級(jí)最低、負(fù)荷率低，且普遍集中在高峰時(shí)期用電，供電成本比工商業(yè)用戶(hù)高，因此如果按照成本定價(jià)，居民用戶(hù)的用電價(jià)格應(yīng)該比工商業(yè)用戶(hù)高。 由于歷史原因，我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為嚴(yán)重，銷(xiāo)售電價(jià)中不同電壓等級(jí)、不同分類(lèi)用戶(hù)以及不同地區(qū)間存在交叉補(bǔ)貼。 我國(guó)居民用電價(jià)格較工商業(yè)電價(jià)低，2010年居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)的比價(jià)為0.92，遠(yuǎn)低于其他國(guó)家的2.0比價(jià)水平，因此我國(guó)工商業(yè)用戶(hù)長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電，導(dǎo)致銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理。 居民電價(jià)過(guò)低會(huì)導(dǎo)致富人用電越多補(bǔ)貼越多。電價(jià)過(guò)低的結(jié)果是富人用電量多，享受的補(bǔ)貼多，而貧困戶(hù)用電量少，享有的補(bǔ)貼少，同時(shí)不利于節(jié)約用電。階梯電價(jià)機(jī)制有望防止富人、中產(chǎn)階層的人搭窮人的便車(chē)。 居民階梯電價(jià)是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶(hù)消費(fèi)的電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。通過(guò)電量分段計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)，從而促進(jìn)用戶(hù)提高用電效率，同時(shí)補(bǔ)貼低收入居民。 此外，解決工商業(yè)用戶(hù)對(duì)居民用戶(hù)的交叉補(bǔ)貼需要將居民電價(jià)水平逐步提高到能彌補(bǔ)其單位供電成本，并保證供電企業(yè)的合理利潤(rùn)，因此實(shí)現(xiàn)居民階梯電價(jià)是解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼的有效方法，有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理。 逐步取消交叉補(bǔ)貼，恢復(fù)電價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制是電改的目標(biāo)之一。取消交叉補(bǔ)貼后，居民電價(jià)勢(shì)必上漲，工商業(yè)電價(jià)必然下調(diào)。工商業(yè)電價(jià)下調(diào)，必然導(dǎo)致社會(huì)整體商品物價(jià)水平相應(yīng)下降，包括柴米油鹽醬醋茶、住房、醫(yī)療、交通等等，居民生活無(wú)所不包。我們知道，電費(fèi)在居民生活費(fèi)用中比重很小。一個(gè)北京普通居民3口之家平均用電大約為每月100度電，電費(fèi)50元，占居民生活支出(按平均5000元計(jì)算)比重僅為1%。以1%的部分的漲價(jià)換來(lái)99%的部分的降價(jià)，顯然中國(guó)城鄉(xiāng)居民整體支出將大幅下降。以小博大，何樂(lè)不為?居民終將是電改的受惠者。 |
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