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一、問題的提起 由于新冠疫情，部分企業經營困難，訂單不足，需要停工提產。那么什么是停工、停產？停工停產需要遵守遵循哪些法律規定？如何操作才能得到法律的承認和保護?這些都是企業所關心的問題。 二、什么是停工、停產 我國關于停工、停產的規定，散見于幾個不同的法律、部門規章、地方性法規當中。 《中華人民共和國工會法》第二十七條規定，企業、事業單位發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業、事業單位應當予以解決。工會協助企業、事業單位做好工作，盡快恢復生產、工作秩序。 《工會法》中的停工，根據上下文的表述來看，應屬于工人由于主張自身權益停止工作的狀態，是由于勞動者自身原因產生的停工事件。 原勞動部1995年頒布的《工資支付暫行規定》第12條規定，非因勞動者原因造成單位停工、停產在一個工資支付周期內的，用人單位應按勞動合同規定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當地的最低工資標準；若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規定辦理。本文探討的停工、停產限于非因勞動者原因造成的停工、停產。 《工資支付暫行條例》的規定，被各個地方的工資支付條例所吸收，例如，《廣東省工資支付條例》第三十九條規定，非因勞動者原因造成用人單位停工、停產，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，用人單位應當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；用人單位沒有安排勞動者工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的百分之八十支付勞動者生活費，生活費發放至企業復工、復產或者解除勞動關系。 那么，什么是非因勞動者的原因停工、停產？從字面理解來說，非因勞動者原因，那就是由于企業原因、政策原因以及不可抗力等原因的停止工作、停止生產。 三、停工、停產的情形 那么，停工、停產包括哪些情形，是否整個公司完全停止生產才屬于停工、停產？停工、停產是否包括企業部分員工停工停產？是否包括由于訂單不飽和的半停工狀態，例如一月上班15天，休假15天的狀態？ 我個人認為，由于企業經營客觀情況變化的多樣性，不應將企業停工僅僅局限在完全停工、停產一種狀態；對于因客觀原因必須對部分員工停工、停產，以及對企業全體員工或部分員工實行的半停工，只要是客觀原因造成的，法律均應承認該停工、停產的合法性。 同時，根據相應條款，也可以推導出半停工狀態可以認定為停工停產。《深圳市員工工資支付條例》第二十八條規定，非因員工原因造成用人單位停工、停產，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，用人單位應當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據員工提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；用人單位沒有安排員工工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的百分之八十支付勞動者生活費，生活費發放至企業復工、復產或者解除勞動關系為止。該條款中“超過一個工資支付周期的，可以根據員工提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資”的表述，我們可以得出結論：停工停產并非完全不再工作和停止生產，停工停產過程中，仍可以安排員工從事從事必要勞動，并按照新約定支付工資。 四、停工、停產的法定程序 在《工資支付暫行條例》、《廣東省工資支付條例》當中，均無關于停工、停產相應程序的規定。有觀點認為，停工停產由于屬于客觀原因，因此無需與員工進行協商，只需通知員工即可。關于這個問題，我個人認為： 1.如果停工是完全停工、停產，或者是對部分員工的停工具有延續性，那么與員工協商并非必經程序，只需要通知員工，并按照相關規定支付員工工資及生活費即可。例如企業由于新冠疫情，決定停工三個月，在將停工通知發送員工后，應在第一個月發放正常工資，第二、三個月發放生活費，復工后依法正常發放工資。 2.如果停工屬于半停工狀態，在停工期內員工仍然提供部分勞動，那么員工提供的這部分勞動如何支付工資，涉及到這部分的內容，企業必須與員工進行協商，對停工期間的勞動的工資標準及工資支付作出新的約定。 廣東省高級人民法院、廣東省人力資源和社會保障廳2020年4月頒發的《關于審理涉新冠肺炎疫情勞動人事爭議案件若干問題的解答》第6條就體現了這一精神。 如果企業不能就停工期間提供勞動的工資標準及工資支付達成一致，那么企業可以依據《勞動合同法》第四十條、第四十一條規定解除與員工勞動合同，并支付經濟補償金。 五、停工、停產中的有關問題應如何協商 由于新冠疫情或者經濟危機等原因，企業因此作出停工、停產決定，一般來說，能夠取得多數員工的理解和配合。關于協商的形式，可以采取如下形式: 1.個別協商 所謂個別協商，就是由公司人力資源部等部門與員工個別談話，雙方簽訂勞動合同補充協議或者在類似文件中簽字確認，以完成協商程序。對于不同意的員工，企業應及時按照《勞動合同法》等法律的規定作出處理。 2.集體協商 依據原勞動與社會保障部2000年頒布的《工資集體協商試行辦法》、2004年頒布的《集體合同規定》，以及2014年廣東省人大常委會通過的《廣東省企業集體合同條例》的規定，可由工會代表員工與企業進行集體協商，就停工期間的工資標準及工資支付達成一致。 協商一致后，由企業方起草集體合同后，提請職工代表大會或職工大會審議，審議通過后，由企業與員工代表簽署集體合同，并報人力與社會保障部門備案。 總之，企業停工停產，只要有充分的依據，并遵守了法律的操作要求，兼顧企業與員工的利益，就能得到法律的承認和保護。 |
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