北京公共建筑節(jié)能改造破局：建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于“隨手關(guān)燈”，人們?cè)缫讯炷茉敚F(xiàn)實(shí)生活中能否隨時(shí)隨地身體力行，或許就得打個(gè)問(wèn)號(hào)。在大型寫(xiě)字樓的一些區(qū)域，比如某條偏僻走廊，可能會(huì)亮著一盞24小時(shí)通明的電燈。

一兩盞沒(méi)有熄滅的電燈不會(huì)吸引太大的關(guān)注，但如果百盞千盞本無(wú)必要徹夜通明的電燈，累積浪費(fèi)的能源不是小數(shù)。

解決這個(gè)問(wèn)題的技術(shù)難度并不大，比如在相關(guān)區(qū)域增加人感或光感設(shè)備，當(dāng)區(qū)域無(wú)人、使用或照度要求較低時(shí)，自動(dòng)關(guān)閉或調(diào)暗相應(yīng)的照明系統(tǒng)。如果再細(xì)致一點(diǎn)，把鹵素?zé)簟晒鉄簟谉霟舻葌鹘y(tǒng)光源更改為L(zhǎng)ED燈源，還可以進(jìn)一步降低照明能耗。

一座公共建筑，面積動(dòng)輒幾千上萬(wàn)平方米，每天消耗著大量能源。如果對(duì)整座建筑內(nèi)的耗能設(shè)施進(jìn)行綜合改造，節(jié)能減排的效果將十分明顯。這些技術(shù)并不是非常高端，只是改造項(xiàng)目體量龐大而瑣碎，需要精心策劃。專門從事節(jié)能改造的企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

北京目前約有1.7億平方米存量非節(jié)能公共建筑，占全市城鎮(zhèn)公共建筑總面積的53%。近年來(lái)，北京的公共建筑開(kāi)啟節(jié)能改造模式：請(qǐng)節(jié)能改造公司診斷問(wèn)題，“量體裁衣”設(shè)計(jì)節(jié)能改造方案，由表及里進(jìn)行系統(tǒng)化改造。

公共建筑運(yùn)營(yíng)方不花錢即可享受改造紅利

據(jù)清華大學(xué)林波榮教授介紹，不管是北京，還是紐約、東京、倫敦等國(guó)際大都市，公共建筑的能耗節(jié)約都受到重點(diǎn)關(guān)注，“一般的高檔酒店、商場(chǎng)，每平方米能耗折算下來(lái)，用電量大約在150到300度，范圍分布廣、差別大，這就表明節(jié)能潛力很大。”

以北京市海淀區(qū)的某酒店大廈為例，建筑面積約6.8萬(wàn)平方米，大廈分別有酒店和寫(xiě)字樓兩家公司運(yùn)營(yíng)管理，建筑內(nèi)的公共能源設(shè)備均由酒店管理，不久前接受了綜合節(jié)能改造。

該大廈主要能耗包括電、天然氣以及水，2015年用量分別為7397720度、742934立方米、107464噸，每年資金支出約1032萬(wàn)元。接受改造后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能率22.81%，相當(dāng)于每年節(jié)約710噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年節(jié)能效益約218萬(wàn)元，其中年節(jié)約電力約161萬(wàn)度、天然氣約19萬(wàn)立方米、水約8060噸，年減少二氧化碳排放1859噸、二氧化硫6噸、氮氧化物5.25噸。

值得一提的是，該項(xiàng)目采用合同能源管理模式，在節(jié)能改造過(guò)程中，酒店方不需要投入資金。改造方完成節(jié)能改造設(shè)施建設(shè)后，在6年的合同期內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，依靠每年節(jié)能效益的分成獲得收入。6年合同期滿后，所有設(shè)備無(wú)償轉(zhuǎn)交給酒店方，此后的節(jié)能效益則完全為酒店享有。

采用合同能源管理模式，公共建筑的運(yùn)營(yíng)方不用花錢就可以增加硬件資產(chǎn)，還能獲得節(jié)能效益。

辦公類、教育類等公共建筑缺乏改造動(dòng)力

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，北京現(xiàn)存面積1.7億平方米的非節(jié)能公共建筑，對(duì)于節(jié)能改造企業(yè)，是否意味著巨大的市場(chǎng)和可觀的利潤(rùn)空間？

前述大廈改造方上海東方低碳科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司(下稱“東方低碳”)常務(wù)副總裁雷正榆對(duì)此并不十分樂(lè)觀，他在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)：“節(jié)能改造不是一個(gè)暴利行業(yè)。對(duì)一棟建筑進(jìn)行改造，不僅包括初期在設(shè)備方面的投入，還包括后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和人力投入。以中關(guān)村的大廈為例，合同期為6年，而收回成本就需要3年。我們的利潤(rùn)僅僅來(lái)自于節(jié)能效益的分成，五星級(jí)酒店由于能耗較大，相比改造其他建筑，節(jié)能收益已經(jīng)算比較高的了。”

雷正榆稱，節(jié)能改造市場(chǎng)并不如外界想象得那么廣闊。“北京市1.7億平方米非節(jié)能公共建筑中，真正有意愿接受節(jié)能改造的并不多。以年?duì)I業(yè)額1億元左右的高檔酒店為例，其能耗支出每年在1000萬(wàn)元左右，改造后的節(jié)能效益大約有200萬(wàn)元。但在6年合同期內(nèi)，酒店每年獲得的效益分成可能也就四五十萬(wàn)元，這筆錢對(duì)于他們而言不算什么。客觀地講，酒店也有更重要的事情去做，不愿過(guò)多分心。”

雷正榆透露，酒店作為企業(yè)，有一定經(jīng)營(yíng)壓力，在接受節(jié)能改造方面尚可獲得一些收益，相比而言已經(jīng)算是比較主動(dòng)，更加缺乏改造動(dòng)力的是一些公共機(jī)構(gòu)，如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。“對(duì)于他們而言，能耗支出是一筆正常的開(kāi)銷，不需要像企業(yè)一樣考慮經(jīng)營(yíng)壓力，節(jié)能效益自然不會(huì)對(duì)他們有吸引力。而辦公類、教育類等公共建筑，恰恰是單位面積電耗排名靠前的建筑，其實(shí)節(jié)能潛力更大。”

節(jié)能改造企業(yè)的困惑也得到專家的理解。清華大學(xué)林波榮教授認(rèn)為，節(jié)能改造是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，因此需要政府的資金引導(dǎo)和強(qiáng)制政策共同推進(jìn)。

對(duì)于北京公共建筑開(kāi)啟節(jié)能改造模式，雷正榆說(shuō)：“北京市對(duì)公共建筑的能耗限額管理政策起到了很大作用。可以說(shuō)，政策是推動(dòng)節(jié)能改造的最大動(dòng)力，加上一些資金的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，才使得這一市場(chǎng)不至于萎縮。”

北京實(shí)施能耗限額管理，建設(shè)信息管理平臺(tái)

事實(shí)上，北京市政府及有關(guān)部門在公共建筑節(jié)能改造方面下了不少力氣。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京市住建委了解到，2018年底前，北京將完成不少于600萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

其實(shí)，早在2014年8月1日開(kāi)始實(shí)施的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》中，有很多方面就涉及公共建筑的節(jié)能改造。比如，“既有大型公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)控設(shè)施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造”，“未同步進(jìn)行節(jié)能改造的，相關(guān)行政主管部門不予辦理改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修工程的相關(guān)手續(xù)”。

今年9月28日，北京市住建委聯(lián)合相關(guān)委辦局召開(kāi)的一次新聞座談會(huì)上提到，要讓北京近萬(wàn)棟公共建筑“自我改造”，不僅需要產(chǎn)權(quán)人有優(yōu)化管理、開(kāi)源節(jié)流、節(jié)能降耗的意識(shí)，更需要有系統(tǒng)管理機(jī)制——建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰公開(kāi)、優(yōu)化能源利用和加大節(jié)能改造資金獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)每棟公共建筑設(shè)置“用能紅線”，是節(jié)能改造的第一步。2014年起，北京市開(kāi)始建立能耗限額“大數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)，以建筑用電量為切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年的數(shù)據(jù)采集，將9610棟、1.27億平方米的公共建筑納入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，不斷更新每棟建筑的地址、面積、功能、產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)行管理單位和用電量等信息。今后還將逐步囊括水、天然氣、熱力等，進(jìn)行全能監(jiān)測(cè)和管理。

北京市住建委曾表示：“建設(shè)信息管理平臺(tái)和實(shí)施能耗限額管理后，公共建筑的能耗有一定程度下降，但不太明顯。將來(lái)希望通過(guò)節(jié)能改造資金的引導(dǎo)，促使更多的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，也希望各個(gè)建筑的使用者或產(chǎn)權(quán)所有人積極申報(bào)資金。”

一位住建委工作人員稱，收集“大數(shù)據(jù)”、將公共建筑納入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，目前已經(jīng)歷時(shí)3年，進(jìn)入了相對(duì)完善的階段。但整個(gè)節(jié)能改造是個(gè)很大的工程，不可能一蹴而就，需要一個(gè)過(guò)程。

嚴(yán)格考核，公開(kāi)獎(jiǎng)懲，探索PPP模式改造

除了設(shè)置“用能紅線”，北京市住建委每年還要對(duì)每棟公共建筑面積3000平方米以上，同時(shí)公共建筑面積超過(guò)50%的建筑進(jìn)行嚴(yán)格考核。

今年9月，共有52家80棟公共建筑，由于2015年和2016年連續(xù)兩年超電耗限額20%被點(diǎn)名通報(bào)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在這份通報(bào)名單中注意到，其中不乏知名企業(yè)或標(biāo)志性建筑，如位于東城區(qū)東長(zhǎng)安街33號(hào)院A樓的北京飯店等。另一方面，今年7月，北京市對(duì)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造的公共建筑，給予30元/平方米的市級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓改造單位和公共建筑直接受益。一棟35000平方米的大廈，實(shí)施節(jié)能改造后，若綜合節(jié)能率達(dá)20%以上，就能申請(qǐng)105萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

此外，政府部門對(duì)于公共建筑節(jié)能改造的創(chuàng)新模式和方法也在不斷摸索，比如引入PPP模式。一名政府官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》中明確鼓勵(lì)采用PPP模式實(shí)施改造，“我們認(rèn)為，機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)的建筑改造，PPP模式不僅能撬動(dòng)社會(huì)資本，也可能幫助節(jié)能服務(wù)公司共享一些節(jié)能收益，提高改造積極性。PPP模式在公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域沒(méi)有先例，目前最大的困難就是未知因素太多，要經(jīng)歷一個(gè)研究、試點(diǎn)、推廣的過(guò)程。相關(guān)部門為此做了一個(gè)調(diào)研課題，今年?duì)幦〕雠_(tái)一個(gè)辦法，盡早試點(diǎn)。”

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

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   公共建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：空調(diào)系統(tǒng)改造能耗可降25%~40%

   2011年深圳、上海、天津、重慶4個(gè)城市被兩部委定為首批公共建筑節(jié)能改造的重點(diǎn)城市，在《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》提出公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米的任務(wù)要求。

      據(jù)悉公共改造項(xiàng)目通過(guò)向市級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門進(jìn)行申請(qǐng)，通過(guò)驗(yàn)收、整改、復(fù)檢、核查之后將有可能獲得中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)貼，據(jù)了解，中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是20元/平方米。深圳、上海、天津、重慶四個(gè)城市中，深圳市的地方配套資金是最大的。

　　重慶市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（單位建筑面積能耗下降）為：25%（含）以上按照40元/平米；20%（含）至25%的按照35元/平米；10%至20%的按照17.5元/平米；低于10%（含）的不予撥付補(bǔ)助。深圳市統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為42元/平米（與節(jié)能率相關(guān)的折算面積）。上海市對(duì)于50%的公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造的項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼60元/平米。同時(shí)鼓勵(lì)合同能源管理模式等市場(chǎng)機(jī)制的改造方式。

　　2015年9月，財(cái)政部、住建部又啟動(dòng)了第二批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，包括8個(gè)城市青島、濟(jì)南、福州、廈門、西寧、哈爾濱、重慶、百色，其中青島市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一般的公共建筑綜合節(jié)能率超過(guò)15%，補(bǔ)助35元每平方米。大型公共建筑綜合節(jié)能率超過(guò)20%，補(bǔ)助30元每平方米；綜合節(jié)能率大于25%補(bǔ)助35元每平方米。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑能耗占社會(huì)終端總能耗的30%+。暖通空調(diào)系統(tǒng)的能耗站到建筑能耗的30%~50%。空調(diào)系統(tǒng)改造中主要采用系統(tǒng)設(shè)備清洗及運(yùn)行工況調(diào)節(jié)，優(yōu)化控制策略。更換高效節(jié)能設(shè)備等措施，如中央空調(diào)選用磁懸浮機(jī)組、水泵冷卻塔改造、增加制冷機(jī)房自控系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)增設(shè)變頻。空調(diào)系統(tǒng)的能耗可下降約25%~40%。

    公共建筑節(jié)能改造成大勢(shì) 中央空調(diào)加速發(fā)展

    建筑節(jié)能，在發(fā)達(dá)國(guó)家最初為減少建筑中能量的散失，普遍稱為“提高建筑中的能源利用率”，在保證提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率。

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有建筑面積已達(dá)到400億m2，其中絕大部分都是高能耗建筑，同時(shí)，每年新建建筑面積近20億m2。如此龐大的建筑能耗，已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大負(fù)擔(dān)。

    近年來(lái)，財(cái)政部、住建部為推進(jìn)節(jié)能減排工作，將公共建筑節(jié)能改造工程視為重點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部、住建部下達(dá)的目標(biāo)，2015年重點(diǎn)改造城市單位面積能效將下降20%，大型公共建筑單位面積能耗將下降30%，作為“能耗大戶”的中央空調(diào)無(wú)疑成為建筑節(jié)能改造的重中之重。

    高能耗中央空調(diào)成綠色建筑發(fā)展的短板

    根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的1/3，而中央空調(diào)、照明、辦公設(shè)備、電梯占據(jù)98%的能 耗總量。其中辦公設(shè)備耗電占13%，照明設(shè)備占全部耗電的21%，電梯耗電占到4%。相較而言，中央空調(diào)系統(tǒng)耗電占辦公建筑能耗最多為60%。據(jù)了解，目前采用高能效中央空調(diào)的節(jié)能建筑不足總建筑量的1%。作為能耗“大戶”，綠色建筑的發(fā)展離不開(kāi)節(jié)能環(huán)保的中央空調(diào)產(chǎn)品，唯有改善中央空調(diào)能耗高、維護(hù)難的問(wèn)題，才能更好地實(shí)施節(jié)能減排。

    公共建筑節(jié)能改造助推中央空調(diào)銷量增長(zhǎng)

    隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的大力推進(jìn)，公共建筑節(jié)能改造大大地推動(dòng)了中央空調(diào)銷量增長(zhǎng)。2013年4月發(fā)布《“十二五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，由政府投資的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑,，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市建設(shè)的保障性住房,以及單體建筑面積超過(guò)兩萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》的出臺(tái)仿佛為中央空調(diào)的發(fā)展注入了一股驅(qū)動(dòng)力，尤其在政府采購(gòu)領(lǐng)域，公共建筑節(jié)能改造有力地帶動(dòng)了中央空調(diào)銷量，成為中央空調(diào)市場(chǎng)規(guī)模新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    綠色節(jié)能唱響中央空調(diào)發(fā)展主旋律

    在倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的大環(huán)境下，普通中央空調(diào)的高能耗、壽命短特點(diǎn)與國(guó)家提倡的綠色節(jié)能趨勢(shì)背道而馳，積極推廣更加節(jié)能的高能效中央空調(diào)產(chǎn)品勢(shì)在必行。許多企業(yè)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和投入力度，不斷推出高效節(jié)能、低碳環(huán)保的新產(chǎn)品，加快了行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。美的中央空調(diào)“超高效雙級(jí)壓縮降膜式離心機(jī)組”的推出搶占了空調(diào)節(jié)能技術(shù)的制高點(diǎn)，采用了行業(yè)領(lǐng)先的航天氣動(dòng)技術(shù)以及全球首創(chuàng)的全降膜蒸發(fā)技術(shù)，使系列機(jī)組的能效最高可達(dá)到行業(yè)最高水平的7.11（國(guó)標(biāo)工況），超出國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)17%。格力研發(fā)的全球首臺(tái)高效直流變頻離心機(jī)組，比普通離心機(jī)節(jié)能40%以上，機(jī)組效率提升65%以上，是迄今為止最節(jié)能的大型中央空調(diào)，對(duì)大型建筑節(jié)能和低碳發(fā)展具有重大意義。

    在公共建筑節(jié)能改造如火如荼的今天，中央空調(diào)市場(chǎng)無(wú)疑是一塊巨大的蛋糕。各大空調(diào)企業(yè)是否能夠分得“一杯羹”還取決于產(chǎn)品是否能夠順應(yīng)節(jié)能環(huán)保的大趨勢(shì)。相信，公共建筑節(jié)能改造給中央空調(diào)行業(yè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。