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為進一步落實“放管服”工作要求，適應新形勢下個體工商戶發展需求，努力為個體工商戶營造高效便利的準入環境、公平有序的市場環境、寬松和諧的成長環境，國家工商總局起草了《個體工商戶條例（修訂征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 1.登錄國家工商總局網站（網址：http://www.），通過首頁“互動”欄目中的“規章草案意見征集”提出意見。 2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區三里河東路8號國家工商總局個體私營經濟監督管理司（郵編：100820） 3.通過電子郵件方式將意見發送至：djc.gts @ 意見反饋截止時間為2017年11月30日。
國家工商總局 2017年11月1日 《個體工商戶條例（修訂征求意見稿）》 起草說明
為進一步落實商事制度改革的要求，推進簡政放權，適應新形式下個體工商戶發展需求，努力營造個體工商戶高效便利的準入環境、公平有序的市場環境、寬松和諧的成長環境。按照工作安排，國家工商總局擬提請國務院對《個體工商戶條例》（以下簡稱《條例》）進行修訂，現將有關情況說明如下： 一、修訂的必要性 《條例》2011 年11月 1 日起施行以來，為個體工商戶的規范發展提供了堅強的法律基礎，對推動我國個體經濟持續健康發展有著重大意義。根據總局相關統計數據，截至2017年8月底，全國實有個體工商戶6267萬戶，資金數額5.1萬億元，平均每戶個體工商戶可帶動2.9人就業。近年來，隨著社會形勢的發展，尤其是商事制度改革各項舉措的深化落實，亟需將近年來的新實踐、新規范體現到《條例》中，以提升個體工商戶規范發展的法治化、制度化、科學化水平。 二、修訂過程 2017年4月起，按照《國家工商行政管理總局2017年立法計劃》的要求，《條例》修訂工作開始啟動。2017年5月，對《條例》修訂制定方案，并提出座談及調研議題。5月26日，召開座談會，組織十個省市工商局對《條例》修訂進行研究探討，提出初步建議。6月，根據部分省市的意見建議，提出修訂意見稿。7—8月，組織六個省市工商局開展《條例》修訂調研，并形成專題調研報告。9月，經反復研究討論，形成征求意見稿，于9月上旬分別向工商總局各司局、全國工商、市場監管部門征求意見。9月20日，組織召開《條例》修訂專家論證會，形成了新的征求意見稿，目前正在征求有關部委的意見。 三、修訂《條例》的總體思路 在修訂《條例》的過程中，認真貫徹黨中央、國務院有關部署，總結各地實踐經驗，在修改思路上主要把握以下三點： 一是貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的決策部署，做到“該管的管住，該放的放開”，強化政府推進個體經濟發展的服務職能，為個體經濟的發展創造寬松的法律政策環境。 二是充分體現改革開放以來個體工商戶管理的經驗和成果，推動個體工商戶管理的制度化、規范化、程序化、法治化建設，做到監管與發展、服務、維權、執法的統一。 三是堅持進一步鞏固商事制度改革成果。隨著商事制度改革的逐步深入，商事制度改革經過論證和探索，總結并推廣了大量有益的改革措施，為了進一步鞏固和推廣這些改革成果，在本次修訂中對個體工商戶登記監管的部分條款做了相應調整。 四、《條例》的主要內容和重點問題說明 （一）《條例》的主要內容 原《條例》共三十條，本次修改十二條，新增兩條。修訂草案共三十二條。 （二）《條例》修訂主要內容說明 1.關于個體工商戶的定義。在實際操作中，“經營能力”的概念難以界定，因此，修訂草案將第二條修改為：“公民依照本條例規定設立，以個人或家庭名義從事工商業經營的，為個體工商戶”。 2.關于個體工商戶的設立。根據國務院《無證無照經營查處辦法》，對一些特殊的經營行為不再要求經營者辦理工商登記。因此，在修訂草案中增加第五條：“個體工商戶的設立，應當依照本條例的規定，向登記機關申請登記。法律、行政法規有其他規定的除外。”該條明確個體工商戶的登記義務，同時做出除外規定，與《無證無照經營查處辦法》有關規定相銜接。 3.適應商事制度改革的要求。為了進一步鞏固吸收2014年以來商事制度改革的成果，修訂草案對部分條款進行了增加和調整：第九條增加“由工商行政管理部門受理申請并核準后，核發加載統一社會信用代碼的營業執照，通過國家企業信用信息公示系統進行公示。”；第十條增加“國家推行全程電子化登記和電子營業執照，申請人可以通過電子數據交換等登記機關認可的方式提出申請。”；第十二條調整為“申請登記的經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的經營項目的，應當在申請登記前報經有關部門批準后，憑審批機關的批準文件、證件向登記機關申請登記。企業申請登記的經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定等規定在登記后須經批準的經營項目的，依法經企業登記機關核準登記后，應當報經有關部門批準方可開展后置許可經營項目的經營活動。”；第十五條修改為“登記機關將未按照規定履行年度報告義務的個體工商戶標識為經營異常狀態，在國家企業信用信息公示系統上向社會公示”。第十八條修改為“個體工商戶應當依法履行納稅義務?！?span>。第二十三條修改為“個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的，由登記機關責令改正，逾期未改正的，處4000元以下的罰款，并標記為經營異常狀態；情節嚴重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業執照。”。第二十四條修改為“個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關責令改正，逾期未改正的，處1500元以下的罰款，并標記為經營異常狀態；情節嚴重的，吊銷營業執照?！?。第二十七條修改為“工商行政管理部門以及其他有關部門應當加強個體工商戶管理工作的信息交流，實現互認共享，逐步建立個體工商戶管理信息系統”。 4.關于建立個體工商戶依職權注銷制度。登記實踐中，個體工商戶存在大量實際不經營，但不辦理注銷的情況，為了進一步降低市場主體退出成本，提高政府監管效能，根據前期試點情況，修訂草案設立了個體工商戶依職權注銷制度。第二十五條修改為：“有關行政機關依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應當自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起５個工作日內通知登記機關，當事人應當依法辦理變更或注銷登記，逾期未辦理的，由登記機關撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記”。增加第二十六條：“有以下情形之一的，由登記機關依職權注銷個體工商戶營業執照。（一）個體工商戶連續兩年未開業的，或者開業后自行停業連續兩年以上，當事人逾期未辦理注銷登記的；（二）依法被撤銷登記或依法被吊銷營業執照，當事人逾期未辦理注銷登記的；（三）登記機關收到有關行政機關吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期滿的通知后，責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記，當事人逾期未辦理的”。 5.關于促進個轉企便利化的問題。《條例》原二十八條只做原則性規定，此次修訂根據地方實踐作了明確和細化，鼓勵個體戶自愿轉企業，做大做強。將第三十條內容修改為“個體工商戶申請轉變為企業組織形式，依法保留原有行政許可，在其字號名稱不變且不與其他企業名稱相同或引起公眾誤解的情況下，可以依照相關法律法規辦理變更或重新登記手續”。 6.加強對個體工商戶的扶持。個體經濟量大面廣，對增加就業、保障民生具有重要的意義。為了進一步加強對個體經濟的扶持,將第二十條修改為：“縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況，通過資助、購買服務、獎勵等方式支持個體經濟公共服務體系和融資服務體系建設，改善個體經濟發展環境。地方各級人民政府應當將個體工商戶所需的集中生產經營場地納入城鄉建設規劃，統籌安排”。 個體工商戶條例 (修訂征求意見稿)
第一條 為了保護個體工商戶的合法權益，鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展，加強對個體工商戶的監督、管理，發揮其在經濟社會發展和擴大就業中的重要作用，制定本條例。 第二條 公民依照本條例規定設立，以個人或家庭名義從事工商業經營的，為個體工商戶。 個體工商戶可以個人經營，也可以家庭經營。 個體工商戶的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害。 第三條 縣、自治縣、不設區的市、市轄區工商行政管理部門為個體工商戶的登記機關（以下簡稱登記機關）。登記機關按照國務院工商行政管理部門的規定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個體工商戶登記。 第四條 國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。 申請辦理個體工商戶登記，申請登記的經營范圍不屬于法律、行政法規禁止進入的行業的，登記機關應當依法予以登記。 第五條 個體工商戶的設立，應當依照本條例的規定，向登記機關申請登記。法律、行政法規有其他規定的除外。 第六條 工商行政管理部門和縣級以上人民政府其他有關部門應當依法對個體工商戶實行監督和管理。 個體工商戶從事經營活動，應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府及其有關部門依法實施的監督。 第七條 地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門應當采取措施，在經營場所、創業和職業技能培訓、職業技能鑒定、技術創新、參加社會保險等方面，為個體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務。 第八條 依法成立的個體勞動者協會在工商行政管理部門指導下，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益，引導個體工商戶誠信自律。 個體工商戶自愿加入個體勞動者協會。 第九條 申請登記為個體工商戶，應當向經營場所所在地登記機關申請注冊登記，由工商行政管理部門受理申請并核準后，核發加載統一社會信用代碼的營業執照，通過國家企業信用信息公示系統進行公示。 申請人應當提交登記申請書、身份證明和經營場所證明。個體工商戶登記事項包括經營者姓名和住所、組成形式、經營范圍、經營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。 第十條 登記機關對申請材料依法審查后，按照下列規定辦理： （一）申請材料齊全、符合法定形式的，當場予以登記；申請材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當場告知申請人需要補正的全部內容； （二）需要對申請材料的實質性內容進行核實的，依法進行核查，并自受理申請之日起15日內作出是否予以登記的決定； （三）不符合個體工商戶登記條件的，不予登記并書面告知申請人，說明理由，告知申請人有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。 予以注冊登記的，登記機關應當自登記之日起10日內發給營業執照。 國家推行全程電子化登記和電子營業執照，申請人可以通過電子數據交換等登記機關認可的方式提出申請。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。 第十一條 個體工商戶登記事項變更的，應當向登記機關申請辦理變更登記。 個體工商戶變更經營者的，應當在辦理注銷登記后，由新的經營者重新申請辦理注冊登記。家庭經營的個體工商戶在家庭成員間變更經營者的，依照前款規定辦理變更手續。 第十二條 申請登記的經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的經營項目的，應當在申請登記前報經有關部門批準后，憑審批機關的批準文件、證件向登記機關申請登記。企業申請登記的經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定等規定在登記后須經批準的經營項目的，依法經企業登記機關核準登記后，應當報經有關部門批準方可開展后置許可經營項目的經營活動。 第十三條 個體工商戶不再從事經營活動的，應當到登記機關辦理注銷登記。 第十四條 個體工商戶應當于每年1月1日至6月30日，向登記機關報送年度報告。 個體工商戶應當對其年度報告的真實性、合法性負責。 個體工商戶年度報告辦法由國務院工商行政管理部門制定。 第十五條 登記機關將未按照規定履行年度報告義務的個體工商戶載入經營異常名錄，并在國家企業信用信息公示系統上向社會公示。 第十六條 登記機關接收個體工商戶年度報告和抽查不得收取任何費用。 第十七條 登記機關和有關行政機關應當在其政府網站和辦公場所，以便于公眾知曉的方式公布個體工商戶申請登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄等事項。 登記機關和有關行政機關應當為申請人申請行政許可和辦理登記提供指導和查詢服務。 第十八條 個體工商戶應當依法履行納稅義務。 第十九條 任何部門和單位不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務。 第二十條 縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況，通過資助、購買服務、獎勵等方式支持個體經濟公共服務體系和融資服務體系建設，改善個體經濟發展環境。 地方各級人民政府應當將個體工商戶所需的集中生產經營場地納入城鄉建設規劃，統籌安排。 第二十一條 個體工商戶可以依法在銀行或者其他金融機構開立賬戶，申請貸款。 金融機構應當改進和完善金融服務，為個體工商戶申請貸款提供便利。 第二十二條 個體工商戶應當依法與招用的從業人員訂立勞動合同，履行法律、行政法規規定和合同約定的義務，不得侵害從業人員的合法權益。 第二十三條 個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的，由登記機關責令改正，逾期未改正的，處4000元以下的罰款，并標記為經營異常狀態；情節嚴重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業執照。 第二十四條 個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關責令改正，逾期未改正的，處1500元以下的罰款，并標記為經營異常狀態；情節嚴重的，吊銷營業執照。 第二十五條 有關行政機關依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應當自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起５個工作日內通知登記機關，當事人應當依法辦理變更或注銷登記，逾期未辦理的，由登記機關撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。 第二十六條 有以下情形之一的，由登記機關依職權注銷個體工商戶營業執照。 （一）個體工商戶連續兩年未開業的，或者開業后自行停業連續兩年以上，當事人逾期未辦理注銷登記的； （二）依法被撤銷登記或依法被吊銷營業執照，當事人逾期未辦理注銷登記的； （三）登記機關收到有關行政機關吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期滿的通知后，責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記，當事人逾期未辦理的。 第二十七條 工商行政管理部門以及其他有關部門應當加強個體工商戶管理工作的信息交流，實現互認共享，逐步建立個體工商戶管理信息系統。 第二十八條 工商行政管理部門以及其他有關部門的工作人員，濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂或者侵害個體工商戶合法權益的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十九條 香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民，臺灣地區居民可以按照國家有關規定，申請登記為個體工商戶。 第三十條 個體工商戶申請轉變為企業組織形式，依法保留原有行政許可，在其字號名稱不變且不與其他企業名稱相同或引起公眾誤解的情況下，可以依照相關法律法規辦理變更或重新登記手續。 第三十一條 無固定經營場所攤販的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。 第三十二條 本條例自2011 年11月1日起施行。1987年8月5日國務院發布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》同時廢止。 |
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