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滁州市來安縣審計局 張淼 近些年隨著政府城鎮(zhèn)化建設(shè)力度加大，市政工程所占政府投資比重也越來越大。由于市政工程一般具有專業(yè)性強、投資金額大、施工面廣的特點，所以也是投資審計關(guān)注的重點。在投資審計復(fù)核工作中，也發(fā)現(xiàn)一些容易忽視的問題，下面簡單談?wù)勈姓こ虒徲嫃?fù)核應(yīng)該關(guān)注的幾個要點： 一、土方工程一直是市政工程重點內(nèi)容，造價最難以控制，也是施工單位謀求利益的關(guān)鍵點。 1.首先關(guān)注土方工程取費費率，定額明確規(guī)定單位土石方超過5000m3，應(yīng)參照專業(yè)土石方取費，相關(guān)措施費費用也應(yīng)調(diào)整。 2.道路土方應(yīng)考慮整個道路全線土方平衡，棄土和外運土方應(yīng)綜合考慮土方平衡。 3.雨水、污水管道溝槽土方計量是一定要扣除結(jié)構(gòu)層厚度，從溝槽底開始計算開挖的深度，開挖的土方應(yīng)按預(yù)算定額放坡系數(shù)計算工程量，不能施工單位挖多少算多少。如果出現(xiàn)地質(zhì)條件等原因，需要按實計算，應(yīng)以批準(zhǔn)的土方開挖專項方案為依據(jù)。 4.對于土石方工程較大的項目建議開挖前請測繪部門進行原始高程的測量，確定其清表工程量，同時開挖后跟蹤審計再進行現(xiàn)場測量記錄。計算開挖土方量時一定要扣除挖方段清表工程量，防止重復(fù)計算。審計過程發(fā)現(xiàn)部分工程項目土方計量按設(shè)計圖紙計算，有些都是設(shè)計階段的暫定量，缺少原始數(shù)據(jù)記錄，無法確定真實準(zhǔn)確確定施工土方量，給審計帶來一定的風(fēng)險。 二、未嚴(yán)格按設(shè)計圖紙、確定的施工工藝方法來進行施工，部分施工內(nèi)容不能只依據(jù)圖紙，應(yīng)按現(xiàn)場實際情況確定。 1.道路工程雨污水管道一般未能嚴(yán)格按圖施工，所以重點抽查檢查井?dāng)?shù)量和深度，對管道的管徑、材質(zhì)等方面進行核實。 2.對于道路長度一定現(xiàn)場實測，一般道路長度和圖紙設(shè)計相比有所改變。 3.關(guān)于施工措施費用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理確定，比如工程清單內(nèi)圍堰是草袋圍堰而現(xiàn)場實際為筑土圍堰。 4.對于瀝青混凝土路面工程，如果現(xiàn)場施工時為粘、透一體化施工，就不應(yīng)該計算底層粘結(jié)層費用，不能簡單按圖紙計算，應(yīng)按根據(jù)實際施工情況確定造價。建議在控制價編制過程中一定根據(jù)施工圖紙要求和施工方案進行編制，優(yōu)先使用先進施工工藝和方法，合理控制工程造價。 5.新建道路和已建成道路之間連接交叉點是審計造價控制的盲點，交叉點一般會采用階梯式處理方式，我們不能直接根據(jù)圖紙計算各施工層工程量，應(yīng)根據(jù)樁號位置來確定各層的實際工程量。匝道和主道交界處也是類似的情況，這應(yīng)該引起我們審計時足夠的重視。 三、熟悉并靈活運用定額，了解施工工藝和技術(shù)，全面合理把控工程造價。 1.工程中涉及爭議最多就是簽證組價部分，比如遇見池塘清淤，真正清淤直接可以套用市政定額中清淤子目。而且現(xiàn)場簽證中則會出現(xiàn)清淤為挖機翻運幾次的字樣，干擾影響審計人員判斷。有些簽證中會出現(xiàn)淤泥質(zhì)土，淤泥質(zhì)土不是淤泥，應(yīng)屬于一、二類土，直接套用挖土方子目。 2.市政工程混凝土定額是自拌混凝土，如果現(xiàn)場使用商品混凝土進行換算時，相應(yīng)子目中的人工費、機械費要進行扣減，這點一般容易忽視。 3.市政中的路燈工程，電纜線是造價較高，是審計控制的重點，一般我們忽視路燈導(dǎo)線定額里已經(jīng)包含，結(jié)算時按實計算要進行換算或扣減，不然易重復(fù)計算。 4.零星工程中經(jīng)常出現(xiàn)機械臺班相關(guān)費用，如污水泵排水臺班、挖掘機臺班等內(nèi)容，可以直接按臺班套用《安徽省工程建設(shè)清單計價施工機械臺班定額》。另外不得擅自改變定額中施工機械，定額中明確規(guī)定“子目中的施工機械是按合理的機械配備，在執(zhí)行中不得因機械型號不同而調(diào)整”。機械臺班定額是綜合考慮，不能隨意調(diào)整。 四、全面熟悉理解招標(biāo)文件和施工合同相關(guān)內(nèi)容，審計要嚴(yán)格以招標(biāo)文件和施工合同為依據(jù)。對約定不明確，應(yīng)參照國家規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)進行審核，對其中發(fā)現(xiàn)問題要進行合理判斷。例如某施工單位中標(biāo)后，在簽訂合同時會增加一些對自己有利的條款，甚至改變原來招標(biāo)文件相關(guān)要求，出現(xiàn)招標(biāo)文件和施工合同相互矛盾的情況。根據(jù)工程造價資料優(yōu)先解釋權(quán)來說施工合同比招標(biāo)文件具有優(yōu)先解釋權(quán)。但如果施工合同沒有響應(yīng)招標(biāo)文件，而且對其中實質(zhì)性內(nèi)容做了修改，就違反了《招投標(biāo)法》第46條應(yīng)該判定合同無效。 以上是在市政工程審核過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，也是復(fù)核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們投資審計人員不僅對定額計價規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)充分理解，而且要對施工現(xiàn)場技術(shù)工藝有深入的了解。只有這樣才能全面準(zhǔn)確控制市政工程的造價，為政府節(jié)約資金。（摘自安徽審計網(wǎng)） |
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