完善地方人大專門委員會設置

　　完善地方人大專門委員會的對策建議

　　從法律規定和實際情況來看，專門委員會具有以下特點：一是工作內容的專業性；二是工作程序的規范性；三是工作聯系的廣泛性；四是工作性質的權威性。目前，如何完善地方人大專門委員會的工作機制和組織制度，如何優化其組成人員結構，如何增強其工作的程序性、規范性和可操作性，是擺在我們面前亟待迫切解決的重要問題。從實踐來看，既需要我們健全相關法律法規，加強頂層設計，也需要地方各級人大堅持問題導向和效果導向，積極探索，加強制度創新和工作創新。

　　完善有關專門委員會的法律制度設置。應盡量從法律上、制度上對專門委員會的工作機制和組織制度加以明確。法律應對地方人大專門委員會的名稱、數量以及職責范圍、議事程序、履職的主要方式等作出細化規范。首先，應在地方組織法中增設專章，對專門委員會的名稱、前提條件、設置的原則、專門委員會的類型等加以統一詳細的規定。同時，建議明確縣級人大專門委員會的設置以及性質、地位和職能作用，并明確專門委員會議事規則。其次，制定專門委員會工作條例。建議各地人大加強專門委員會制度規范，對于專門委員會制定規范應當嚴格遵循“宜細不宜粗”的原則，一般包括以下幾個部分：專門委員會的名稱、職權；專門委員會組成人員的數量、產生方式、必備條件、權利義務、獎懲管理等；專門委員會職權的具體事項；工作形式等。

　　健全地方人大專門委員會的機構設置。第一，應規范專門委員會設置原則并統一專門委員會名稱。對每一類型的專門委員會的名稱、職責范圍、工作方式、議事規則及運作程序以法律的形式加以細化規范，從而實現分工明確、相互配合。第二，應適當改進專門委員會的設置類別，有針對性地增設專職化、專業化的專門委員會。第三，應適當增加專門委員會工作機構種類與工作人員編制。

　　明確地方人大專門委員會的職責定位。應明確專門委員會與常委會工作機構職權界限。專門委員會與常委會工作機構雖然職權有較多交叉之處，但兩者成立的法律依據不同，設置主體層級不同，對組成人員的條件要求和任免方式不同，提出議案、審查議案的權力不同，因此需要加以明確界定，以便于人大專門委員會和常委會工作委員會各自職能作用的發揮。

　　優化地方人大專門委員會組成人員結構。一是要著力優化專門委員會組成人員年齡結構。為保持專門委員會工作的連續性，應保證組成人員一半以上能夠任滿兩屆。適當增加中、青年委員人數，使組成人員的年齡結構更為合理，形成老、中、青相結合的梯次結構。二是要著力優化專門委員會組成人員的專業知識結構，促進專門委員會專業化。由于專門委員會工作具有專業性和經常性的特點，組成人員對本委員會專業的熟悉程度也就成為優化結構的關鍵所在。因此，在決定組成人員人選時，應更加注重其知識結構和專業背景，要更多地吸收那些年富力強的專家學者作為專門委員會成員，以保證絕大部分委員都能夠精通本委員會的工作業務，這樣委員工作起來也得心應手，也有利于充分發揮專門委員會的作用與職能。三是要提高專門委員會組成人員專職化的比例。因專門委員會的工作具有很強的專業性、權威性和嚴肅性，兼職的委員太多對工作效率和質量肯定會有一定的影響。因此，必須按照法定程序提高專門委員會組成人員的專職化比例。可以制定相應的制度、法規條例，細化規定各專門委員會組成人員中專職委員的比例并保證實施。四是要重視專門委員會干部隊伍建設。通過專業培訓、實踐活動、組織保障、制度化建設等，提高專門委員會干部的專業素質和工作能力。

　　（作者單位：西北師范大學法學院；甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社）