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全域旅游是旅游業發展的一種新形態、新理念、新模式，也是世界旅游發展的共同規律和總體趨勢，代表著現代旅游發展的新方向。加快推進全域旅游發展，對我市推動經濟發展方式轉變，實現轉型跨越發展具有重大意義。 發展全域旅游正當其時 我市現存自然及人文資源豐富，加之近年來基礎設施日臻完善，加快發展全域旅游正當其時。我市2016年政府工作報告中，把全域旅游發展作為“十三五”時期“十大戰略工程”之一，提出要努力把文化旅游業培育成我市的戰略性支柱產業，到“十三五”末，在全域旅游發展方面走在全省前列。 發展全域旅游是推進我市轉型跨越的必然選擇。我市屬于典型的資源型城市，多年來經濟發展基本上倚重于煤炭資源，產業結構單一、三次產業比例失調、經濟抗風險能力較差、區域發展不平衡等深層次矛盾日益凸顯。特別是在目前全國經濟下行壓力較大，實體經濟受到較大沖擊，煤炭市場低迷的形勢下，轉型發展迫在眉睫。 旅游業是現代服務業的重要組成部分，行業關聯度大、產業帶動性強、發展前景廣闊。大力發展旅游業，不僅可以帶動服務業上規模、上水平，提高服務業占生產總值的比重，而且還能有效推動農業、工業的優化升級，促進三次產業協調發展，打造現代產業體系。發展全域旅游在培育經濟增長新動能、推進產業結構調整、促進城鄉統籌發展等方面，具有牽一發而動全局的戰略意義和現實作用，是穩增長、調結構、轉方式、惠民生的重要抓手，也是實現三次產業轉型升級，推進我市轉型跨越的必然選擇。 我市在發展全域旅游具有很多有利條件。一是旅游資源豐富，質量高、空間分布合理。皇城相府、柳氏民居、湘峪三都古城等極具特色的古城堡、古村落，及華夏始祖炎帝神農嘗百草的羊頭山，秦趙長平之戰古戰場，世界圍棋發源地棋子山等歷史遺跡，形成了獨具特色的人文景觀。自然景觀雄奇壯美，有被譽為“太行至尊”的王莽嶺，有蟒河、歷山兩個國家級自然保護區。人文景觀和自然景觀交相輝映，構成獨特豐富的旅游資源。二是交通、環境等基礎設施條件不斷完善。十二五期間，我市建成A級景區旅游公路336公里，涵蓋了皇城相府、王莽嶺、歷山等數十個景區。目前正在積極推進旅游景區與景區連接線納入全省旅游交通發展規劃中。晉城機場籌建前期工作正加速推進，太焦高鐵即將開工建設。一座機場、一條高鐵、十條高速公路、兩條鐵路（太焦、侯月），晉城即將形成一個干支協調、點線配套、地空結合的立體旅游交通運輸網絡。三是我市發展全域旅游有一定的基礎。我們實踐全域旅游已探索多年，陽城縣作為全域旅游的先行示范，2016年入選國家首批全域旅游示范區名單。2016年11月，澤州縣入選全國第二批“國家全域旅游示范區”創建名單，成為我市第二家入選縣區。 發展全域旅游的對策建議 全區域謀劃，著力推進全域旅游一體化發展。 加強組織領導，形成工作合力。成立晉城市旅游發展委員會，賦予旅游委產業促進、資源統籌、綜合監管、政策協調等職能，構建全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制機制和工作格局。相關縣區也要成立旅游發展委，重點旅游鄉鎮要設立旅游辦。 從戰略高度和綜合角度編制規劃，從單一規劃向多規融合轉變。從“全景旅游城市”的戰略高度，編制好全域旅游創建規劃、實施方案、推進意見等操作性文件。在規劃編制中，要與城市規劃、生態文明建設規劃、大健康醫藥產業規劃等銜接起來，深入推進“多規融合”方案。 積極推進旅游標準化建設，全面提升旅游服務質量。貫徹落實國家標準、行業標準，制定旅游資質、旅游項目、配套設施、旅游安全等方面的旅游地方標準。建立健全旅游質量監管體系，不斷完善旅游建設標準，提高旅游標準的執行力和有效性。 全方位推進，著力推進城鄉全景式打造。 從“點、線、面”三個層面，全方位推進全域旅游發展。在“點”的層面。重點抓好各個景區、景點、城鎮、村莊的打造。著力提升有影響力的龍頭景區景點，帶動周邊景點及鄉村旅游村鎮。集中打造一批具有鮮明特色的城市休閑旅游點、特色鄉村體驗點、主題小鎮產業點、旅游購物體驗點以及其他新業態承載點等。 在“線”的層面。不斷完善交通線路建設，構建無障礙的旅游交通網絡，形成內外部無縫銜接、便捷的交通運輸體系。著力打造沁河沿線古堡群、太行山水、炎帝文化以及析城山—歷山自然保護區四條旅游線路。 在“面”的層面。不斷完善全市區域內旅游公共服務及基礎設施建設。積極探索大景區建設，逐步嘗試打破行政區劃限制和條塊管理障礙，按旅游資源的脈絡關系統一規劃布局，實現優勢互補、線路互通、市場共享、客源互流的融合發展格局。大力整合區域內的旅游資源，統籌品牌打造，進行一體化建設、一體化管理，一體化發展、一體化營銷，整體向外推出，進行宣傳營銷，形成“大旅游、大聯動”的整體管理營運模式。 全要素配套，著力完善全域旅游產業鏈條。 不斷完善“吃住行游購娛”傳統旅游要素體系。突出對旅游交通、旅游購物、娛樂美食等環節的建設，同時強化監管與引導，細化服務，強化配需，滿足游客個性化需求，推動旅游六要素之間以及同要素的不同結構的合理配置，實現整體結構的優化。 積極培育“商學養閑情奇”多樣化旅游新業態。從晉城實際出發，立足晉城特色，發展會議會展旅游，打造商務旅游新業態。依托沁河古堡群、炎帝文化、太行山水、圍棋文化，發展一批研學游產品，打造研學旅游新業態。依托我市優質氣候環境資源結合中草藥種植基地，發展健康養生養老旅游，打造休閑養生旅游新業態。依托地方文化特色，突出打造一批特色風情小鎮。 全產業融合，著力打造豐富多彩的全域旅游產品體系。 加強旅游與文化的融合。繼續打造太行山文化旅游節、炎帝文化尋根祭祖節、圍棋國際文化節等重點文化旅游活動品牌。依托非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品，帶動非物質文化遺產的復興和傳承。提升重點文物保護單位、歷史文化街區、名人故居、博物館、紀念館等文化場所的旅游功能。 加強旅游與農業的融合。通過推動全域旅游加快社會主義新農村建設和城鄉一體化進程。優化美化鄉村人居環境、衛生環境、生態環境，將農村轉化為優美的旅游空間。依托豐富的農副產品資源，大力發展旅游特色購物產品，將農業產業化、現代化的成果轉化為旅游產品。 加強旅游與服務業的融合。開發體育旅游、文化旅游、科技旅游、醫療旅游等旅游新產品，促進康體健身、文化創意、影視娛樂、廣告會展、旅游地產、信息咨詢、網絡經濟、金融保險等服務業態的發展，豐富現代服務業內涵，培育和帶動新興消費市場，全面推進服務業規模擴大和水平提升。 全社會參與，形成共建共享的全域旅游大格局。 強化黨委、政府對旅游工作的領導，創新全域綜合統籌發展機制，建立健全適應旅游發展的政策保障機制、資金整合使用機制、目標責任考核機制；建立部門互動機制，推動部門聯動、協調配合，積極參與旅游的開發、建設、管理。 推動涉旅企業旅游產品的多元化發展，加快國有旅游景點企業的改革步伐，扶持引導有條件旅行社向集團化、專業化、網絡化方向發展。加強金融機構對旅游業的支持力度，探索創新投融資方式，促進投資主體多元化。 積極創建全國文明城市，推進美麗鄉村建設，提升旅游從業人員和城鄉居民的文明素質，形成全社會共同關心、關注、支持旅游產業發展的良好氛圍。 |
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