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前 言
2012年6月20至22日，聯合國可持續發展大會將在巴西里約熱內盧召開。為做好參會籌備工作，2011年4月，中國政府成立了以國家發展和改革委員會、外交部、科學技術部、財政部和環境保護部為核心單位，共29個部門組成的聯合國可持續發展大會中國籌委會。2011年7月，中國籌委會組織成立了《中華人民共和國可持續發展國家報告》（以下簡稱《國家報告》）編寫組，全面啟動了《國家報告》的編寫工作。 鑒于中國政府已于1997年第十九屆特別聯大和2002年聯合國可持續發展世界首腦會議前期兩次編寫過類似報告，本報告重點是總結2001年以來中國實施可持續發展戰略付出的努力和取得的進展，客觀分析存在的差距和面臨的挑戰，明確提出今后的戰略舉措，并闡明對2012年聯合國可持續發展大會的原則立場。 在內容安排上，《國家報告》共分八章。第一章對中國實施可持續發展戰略的進展、面臨的挑戰和戰略部署進行了總體概述。第二至五章對中國推進可持續發展經濟、社會、環境三大支柱建設方面的努力和進展進行了詳細闡述，主要內容包括經濟結構調整、發展方式轉變、人的發展、社會進步、資源可持續利用、生態環境保護與應對氣候變化。第六和第七章介紹了中國在可持續發展能力建設、國際合作、履行國際環發公約等方面取得的進展。第八章闡述了中國政府對大會目標和主題的基本立場以及對若干重點領域的基本看法。 在《國家報告》編寫過程中，共有來自40個部門及相關研究機構的數百名人員參與，數次征求部門、非政府組織和社會各界人士的意見和建議。報告具有廣泛的公眾基礎，充分反映了近十年來中國可持續發展取得的進展。本報告已經中華人民共和國政府批準，希望本報告能對2012年聯合國可持續發展大會提供有益的支持和貢獻。
第一章
總 論
自1992年聯合國環發大會以來，全球可持續發展態勢發生了深刻變化。可持續發展逐步成為國際共識，國際合作和區域合作深入推進。世界各國在推進可持續發展、實現千年發展目標方面取得積極進展。同時，全球可持續發展也面臨著人口過快增長、貧困問題加劇、南北發展不平衡、環境污染嚴重、生物多樣性減少、荒漠化及全球氣候變化等嚴峻挑戰。2012年聯合國可持續發展大會把“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”“促進可持續發展的機制框架”作為兩大主題，將“評估可持續發展取得的進展、存在的差距”“積極應對新問題、新挑戰”“做出新的政治承諾”作為三大目標，有助于各方凝聚共識，進一步推進全球、區域和國家的可持續發展。 20年來，中國從工業化、城鎮化加快發展的國情出發，不斷豐富可持續發展內涵，積極應對國內外環境的復雜變化和一系列重大挑戰，實現了經濟平穩較快發展、人民生活顯著改善，在控制人口總量、提高人口素質、節約資源和保護環境等方面取得了積極進展。同時，作為一個發展中國家，中國人口眾多、生態脆弱、人均資源占有不足，人均國內生產總值尚排在全球百位左右，仍有1.22億貧困人口，資源環境對經濟發展的約束增強，區域發展不平衡問題突出，科技創新能力不強，改善民生的任務十分艱巨。中國將進一步轉變發展思路，創新發展模式，在發展中加快解決不平衡、不協調、不可持續問題，不斷提升可持續發展能力和生態文明水平，為全球可持續發展作出更大貢獻。
第一節 中國可持續發展總體進展
一、中國不斷豐富和發展可持續發展的內涵
人與自然和諧的理念是中華文明傳統價值觀的重要組成部分。中國政府參加了可持續發展理念形成和發展中具有里程碑意義的斯德哥爾摩人類環境會議、里約環境與發展大會、南非約翰內斯堡可持續發展首腦峰會等三次大會，是最早提出并實施可持續發展戰略的國家之一。1992年聯合國環發大會后，中國政府于1994年3月發布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，1996年將可持續發展上升為國家戰略并全面推進實施。 進入新世紀，中國進一步深化對可持續發展內涵的認識，于2003年提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。科學發展觀是中國立足基本國情，總結發展實踐，借鑒國外經驗，適應新的國內外發展形勢需要提出的重大理論，是中國人民的智慧結晶，是中國經濟社會發展的指導思想。此后，又先后提出了資源節約型和環境友好型社會、創新型國家、生態文明、綠色發展等先進理念，并不斷加以實踐。 專欄1-1 科學發展觀的基 專欄1-1 科學發展觀的基本內涵
科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀的舉措是統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展以及國內發展和對外開放；重要目標是把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展和社會進步。
二、中國在重點領域取得積極進展
1.經濟結構調整和發展方式轉變取得積極進展 中國始終高度重視糧食安全，把發展農業、造福農村、富裕農民作為頭等大事，實施了一系列重大行動。自2004年以來，糧食連續增產，2007年起產量穩定在5億噸以上。積極探索新型工業化道路，把調整產業結構、發展循環經濟、推進戰略性新興產業發展、改造升級傳統產業作為重要途徑，努力轉變經濟發展方式。以信息化促進工業化，以工業化帶動信息化，推動制造業提升核心競爭力。不斷加快發展現代服務業，積極倡導綠色消費，逐步提高發展質量。著力實施西部大開發等區域發展總體戰略，初步扭轉了區域經濟發展差距擴大的趨勢；積極推進主體功能區戰略，國土空間開發朝協調、有序的方向邁進；穩步推進城鎮化，城鄉區域發展的協調性進一步增強。不斷加大扶貧力度，努力改變貧困地區經濟、社會發展落后的狀況、逐步提高扶貧對象自我發展能力，成為最早實現千年發展目標中“貧困人口比例減半”目標的國家，加快了全球減貧進程。 2.和諧社會建設進程加快 中國堅持實施計劃生育國策，人口增長速度穩定在較低水平，為減緩全球人口增長速度、減輕人口對資源環境的壓力作出了重大貢獻。全面實現免費義務教育，不斷提高醫療衛生保障能力和服務水平，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步保障婦女和兒童權益，人的綜合素質得到明顯提高，支撐可持續發展的高層次人才隊伍初具規模。把促進就業放在優先位置，加快建設公共就業服務體系。把統籌城鄉發展作為構建和諧社會的重要內容，通過取消農業稅、推進戶籍制度改革、建立“以工促農、以城帶鄉”長效機制等措施，努力縮小城鄉差距擴大趨勢。高度重視城鄉環境質量的改善，經過堅持不懈的努力，城鎮和鄉村的居住條件、綠化水平、環境質量、飲水條件等都有極大的改善，提前6年實現了千年發展目標中“無法持續獲得安全飲用水人口減半”的目標。 3.資源節約與環境保護取得階段性成果 中國通過淘汰落后產能、加強重點領域節能、積極發展新能源和可再生能源等措施，努力提高能源保障水平。十年來，能源自給率始終保持在90%以上，目前已成為世界上水電、風電裝機和太陽能熱水器集熱面積最大的國家。立足國內開發利用礦產資源，努力提高綜合開發利用水平。實行最嚴格的耕地、水資源保護制度，保證了耕地面積基本穩定和國民經濟與社會發展的用水需求，萬元GDP用水量已由2000年的554立方米下降到2010年的225立方米。在合理開發利用海洋資源的同時，高度重視保護海洋環境，初步形成了海洋保護區體系。采取“面上整體推進、點上重點突破”的方式大規模開展生態修復工程，森林覆蓋率由2000年的16.55%上升到2010年的20.36%，全國生態環境惡化趨勢得到初步控制，部分區域生態環境質量顯著改善。制定了節能減排的約束性指標，大力加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業廢棄物綜合治理，2010年，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別較2005年下降14.29%和12.45%，城市空氣質量、地表水水質均較十年前有了明顯提高。高度重視氣候變化應對工作，為推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度作出了重要貢獻，并依據自身國情做出了重大的自主減排承諾。中國正在努力探索一條在快速工業化和城鎮化階段高效利用自然資源、保護生態環境、促進經濟社會發展與資源環境相協調的道路。
三、中國推進可持續發展戰略實施的主要做法
1.堅持政府引導，注重市場調節作用 中國政府從規劃計劃、組織機構、制度安排、政策措施、項目實施等方面加大統籌力度。成立了自上而下的節能減排、生態環境監管機構，建立了節能減排管理體系，通過實行節能減排工作責任制、環境保護一票否決制等措施強化政策的執行。通過不斷完善市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發產業界發展循環經濟、開展清潔生產的動力。通過項目帶動，形成重點突破、全面推進的生動局面。 2.堅持完善政策法規，強化能力建設 中國政府按照可持續發展戰略要求，相繼頒布實施和修訂了一系列相關的法律、法規。在環境立法中，強調預防為主原則，初步形成了源頭減量、過程控制和末端治理的全過程管理思路。堅持依靠科技支撐可持續發展，不斷加大相關領域的科技投入和科技人才的培養。通過媒體宣傳、教育培訓等各種途徑，在全社會廣泛普及可持續發展理念，引導社會團體和公眾積極參與。健全新聞媒體監督機制，保障可持續發展取得預期成效。 3.堅持試點示范，積極探索可持續發展模式 中國政府通過廣泛開展《中國21世紀議程》地方試點、國家可持續發展實驗區建設、循環經濟試點、資源節約型和環境友好型社會建設試點、生態示范區建設等工作，探索形成了一系列創新性的、符合區域特點的可持續發展模式。 4.堅持務實合作，共享可持續發展經驗 通過加強與國外政府機構、國際組織、企業、研究咨詢機構等的深層次、寬領域、多方式的交流與合作，共享各方的經驗與教訓，提高可持續發展的國際合作水平。
第二節 中國推進可持續發展面臨的形勢與挑戰
一、全球可持續發展面臨諸多長期性壓力
20年來，世界人口增長15億多，經濟總量增長近兩倍。與此同時，全球尚有超過十億人口沒有擺脫貧困，近三分之二的國家沒有完成工業化、現代化進程，生存與發展的剛性需求對資源環境的壓力繼續加大，因此而引發的糧食安全、能源資源安全、環境風險、氣候變化、公共衛生安全、重大自然災害等全球性問題日益突出。發展中國家尤其最不發達國家的能力缺乏、發達國家兌現自身承諾意愿的下降、可持續發展領域的全球性執行力不足等因素進一步加劇了這些長期性壓力。
二、公平性問題依然是全球可持續發展的巨大挑戰
全球性經濟快速發展所積累的巨大財富，并未有效解決人類的公平性問題。發達國家與最貧窮國家的差距繼續擴大，廣大發展中國家面臨資金嚴重不足、技術手段缺乏、能力建設薄弱等挑戰，實現可持續發展目標依然困難重重。與此同時，各國內部均不同程度地面臨著貧富差距拉大所帶來的社會問題。總體上看，過去20年，人均收入差距擴大的趨勢沒有改變，資源占用不均衡的狀況沒有改變，貿易規則不公平的格局沒有改變。公平性問題已然是地區沖突、生態環境破壞、社會動蕩等問題的根源，依然是實現人類共同發展目標的巨大挑戰。
三、中國仍然面臨巨大的發展壓力
除東部沿海地區外，中國大部分區域還處在工業化、城鎮化中期乃至初期階段。貧困人口規模大，按照2011年中國制定的新的農村貧困標準（農村居民年人均純收入2?6?1300元），扶貧對象尚有1.22億，且大多生活在自然條件惡劣的區域，消除貧困任務極為艱巨。龐大的人口基數和增長的慣性作用，使中國人口總量在相當長一段時間內仍將保持增長態勢。同時，中國的勞動力供需結構性矛盾依然突出，轉崗就業、青年就業、農村轉移就業等壓力較大。老齡人口比重迅速上升，是世界上唯一老年人口超過1億的國家。覆蓋全社會的社會保障體系剛剛建立，與其他主要發展中大國相比，保障水平還較低。
四、自然生態環境的脆弱性對中國可持續發展構成巨大壓力
中國的地理地質環境復雜多樣，不適合人類居住的國土比重偏高，自然生態條件相對惡劣。占52%的國土面積是干旱、半干旱地區，90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，沙化、鹽堿化等中度以上明顯退化的草原面積約占半數。極度脆弱的自然環境給中國生態環境建設與保護帶來巨大的挑戰。與此同時，中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高，對人民生命財產安全和經濟社會發展構成重大威脅。
五、資源條件的剛性約束已然成為中國可持續發展的巨大挑戰
中國人均淡水、耕地、森林資源占有量分別為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產資源的人均可采儲量，分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。而且，大部分自然資源、能源主要分布在地理、生態環境惡劣的西部地區，開采、利用與保護的成本高。中國經濟依然處于重化工業比重偏高的發展階段，經濟發展短期內難以擺脫對資源環境的依賴。經濟發展與社會進步持續面臨節約資源、保護環境、節能減排、技術進步以及管理創新等嚴格要求的巨大挑戰。
六、中國的經濟社會結構性問題突出
中國城鎮化進程明顯滯后于工業化進程，人口流動與轉移帶來的社會管理壓力大。城鄉發展不平衡，農村生產生活條件和公共服務水平遠遠落后于城市。區域間基本公共服務水平發展差距較大，貧困地區發展落后問題突出。三次產業結構不甚合理，內需與外需、投資與消費結構失衡，經濟增長過于依賴投資和出口拉動，國內消費需求明顯不足，經濟結構調整的任務十分艱巨。
第三節 中國推進可持續發展的總體思路
一、中國推進可持續發展戰略的指導思想與總體目標
中國推進可持續發展戰略的指導思想是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以發展經濟為第一要務，以提高人民群眾生活質量和發展能力為根本出發點和落腳點，以改革開放、科技創新為動力，全面推進經濟綠色發展，社會和諧進步。 中國推進可持續發展戰略的總體目標是：人口總量得到有效控制、素質明顯提高，科技教育水平明顯提升，人民生活持續改善，資源能源開發利用更趨合理，生態環境質量顯著改善，可持續發展能力持續提升，經濟社會與人口資源環境協調發展的局面基本形成。
二、中國推進可持續發展戰略的總體思路
1.把經濟結構調整作為推進可持續發展戰略的重大舉措 著力優化需求結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；鞏固和加強農業基礎地位，著力提升制造業核心競爭力，積極發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變；深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，積極穩妥推進城鎮化，加快推進新農村建設，促進區域和城鄉協調發展。 2.把保障和改善民生作為推進可持續發展戰略的主要目的 控制人口總量，提高國民素質，促進人口的長期均衡發展；努力促進就業，加快發展各項社會事業，完善保障和改善民生的各項制度，推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民。 3.把加快消除貧困進程作為推進可持續發展戰略的急迫任務 以提高貧困人口收入水平和生活質量為主要目標，通過專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，加大扶貧開發投入和工作力度，采取財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地使用等領域的特殊政策，實施生態建設、人才保障等重大舉措，培育生態友好的特色主導產業和增強發展能力，提高貧困人口的基本素質和能力，全面推進扶貧開發進程。 4.把建設資源節約型和環境友好型社會作為推進可持續發展戰略的重要著力點 實行最嚴格的土地和水資源管理制度，大力發展循環經濟，推行清潔生產，全面推進節能、節水、節地和節約各類資源，進一步提高資源能源利用效率，加快推進能源資源生產方式和消費模式轉變；以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強環境保護；積極建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性；全面開展低碳試點示范，完善體制機制和政策體系，綜合運用優化產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，降低溫室氣體排放強度，積極應對氣候變化。 5.把全面提升可持續發展能力作為推進可持續發展戰略的基礎保障 建立長效的科技投入機制，注重科技創新人才的培養與引進，建立健全創新創業的政策支撐體系，推進有利于可持續發展的科技成果轉化與推廣，提升國家綠色科技創新水平；以環境保護、資源管理、人口管理等領域為重點，完善可持續發展法規體系；建立健全可持續發展公共信息平臺，發揮民間組織和非政府組織的作用，推進可持續發展試點示范，促進公眾和社會各界參與可持續發展的行動；加強防災減災能力建設，提高抵御自然災害的能力；積極參與雙邊、多邊的全球環境、資源、人口等領域的國際合作與交流，努力促進國際社會采取新的可持續發展行動。
第四節 中國對全球推進可持續發展的原則立場
一、堅持經濟發展、社會進步和環境保護三大支柱統籌原則
國際社會要緊緊圍繞可持續發展目標，統籌協調經濟、社會、環境因素，推動實現全面、平衡、協調、可持續發展。世界各國應該堅持發展經濟，改變不可持續的生產和消費方式；堅持社會公平正義，確保發展成果惠及所有國家和地區；堅持以人為本，保持資源環境的可持續性。
二、堅持發展模式多樣化原則
世界各國發展階段、發展水平和具體國情各不相同，可持續發展沒有普適的模式，要尊重各國可持續發展自主權，由各國自主選擇適合本國國情的發展模式和發展道路，并確保其足夠的政策空間。在推進可持續發展的進程中，政府的作用不可替代，同時也需要民間社會、私營部門、工商界等主要群體的廣泛參與。
三、堅持“共同但有區別的責任”原則等里約熱內盧環發大會各項原則
實現可持續發展是國際社會的共同責任和使命，國際合作是實現全球可持續發展的必由之路。國際合作應該以平等和相互尊重為基礎，充分考慮發展中國家與發達國家不同的發展階段和發展水平，正視發展中國家面臨的困難和問題。發達國家要切實履行做出的各項承諾，幫助發展中國家實現可持續發展。中國作為一個發展中國家，愿意與各方加強合作，攜手推進全球可持續發展進程，為人類實現可持續發展作出應有貢獻。
第二章
經濟結構調整和發展方式轉變
中國繼續加強農業基礎地位，堅持走新型工業化道路，加快發展服務業，促進區域協調發展，倡導綠色消費，積極推動經濟結構戰略性轉型，保證經濟持續穩定健康發展。
第一節 提高農業可持續生產能力
一、背景
中國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。隨著工業化和城鎮化的快速推進，耕地、水等農業資源短缺問題更加突出。確保超過13億人口的糧食等農產品安全供給，是中國農業發展的首要目標。
二、農業綜合生產能力增強 自2004年以來，中國糧食連續八年增產，產量連續五年穩定在5億噸以上，農產品優勢區域基本形成（見圖2-1，圖2-2）。通過大型商品糧基地建設、優糧工程、新增千億斤糧食生產能力規劃、棉油糖生產基地建設等行動，耕地產出水平穩步提升；通過種養業良種項目，促進了國家良種育繁推廣體系的形成；通過加強農田水利設施、防災減災能力建設，農業生產抗御災害風險和利用氣候資源能力有了較大提高，全國節水灌溉工程面積達到4.1億畝①；通過動植物保護工程，疫病蟲下經控能力有了較大提升，主要糧食作物病蟲害專業化統防統治面積達5.1億畝。一大批先進適用的農業技術得到廣泛應用。2010年，農業科技進步貢獻率達到52%，中國主要農作物良種覆蓋率達到96%，農田灌溉水有效利用系數達到0.5。
圖2－1 中國近10年來糧食產量
圖2-2“七區二十三帶”農業戰略格局
三、綠色農業快速發展
2005年開始，中國政府實施測土配方施肥補貼項目，大力推廣科學施肥技術。截至2010年，已覆蓋2?6?1498個縣（區），推廣面積11億畝以上。2006年開始，中國政府實施土壤有機質提升項目，五年來累計推廣3?6?1000多萬畝，通過秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機肥等措施，提高了土壤有機質含量，改善了耕地基礎地力。中國已建立起與國際接軌的有機農產品認證體系，累計發放有機產品認證證書6?6?1000多張。2010年，中國綠色食品生產企業總數達到6?6?1391家，產品總數達到16?6?1748個（見圖2-3）。
圖2-31990-2010年有效使用綠色食品標志產品個數
四、農業多功能性突顯
農業在食物保障、原料供給和就業增收功能進一步增強的同時，生物質能源、生態保護、觀光休閑和文化傳承等方面功能逐步顯現。2010年休閑農業接待游客超過4億人次，營業收入超過1?6?1200億元，實現了部分農村剩余勞動力向非農部門轉移。林業發展呈現出新變化，木本油料、林下經濟、森林旅游、生物質能源、野生動植物馴養繁殖利用等特色產業得到快速發展，林木、花卉等產品產量居世界前列，其中，2010年森林公園接待游客3.96億人次，直接旅游收入294.94億元，所創造的社會綜合產值超2?6?1400億元。2010年中國林業總產值達2.28萬億元，比2000年增加5.4倍。
第二節 堅持走新型工業化道路
一、背景 工業在中國國民經濟體系中占有重要地位，2010年全部工業實現增加值16.1萬億元，占國內生產總值的40.1%，全世界500余種主要工業品中，中國有220種產品產量位居世界第一。中國把調整產業結構、發展戰略性新興產業、改造升級傳統產業等作為實現工業可持續發展的主要途徑。
二、產業結構與布局不斷優化 中國組織實施了一批重點工業產業調整振興規劃，支持企業技術改造，促進淘汰落后產能和企業兼并重組，提高先進生產能力比重和資源能源利用效率。2010年，新型干法水泥比重達到81%，浮法玻璃比重達到87%，高濃度磷復合肥比重達到76%，離子膜燒堿比重達到55%。一大批企業集團迅速成長，產業集中度不斷提高。2010年，鋼鐵產業前十家企業產量占全國總產量的48.6%，前十家汽車企業產量占86%，前二十家水泥企業產量占45%。產業空間布局得到優化，各類產業集聚區成為工業發展的重要載體。東部省（市）工業園區實現工業產值已占到50%以上，中西部地區涌現出一批特色產業園區，128家國家新型工業化產業示范基地創建工作正有序推進。
三、基礎產業快速發展 中國大力加強能源基礎設施建設，先后建成大型煤炭基地13個，原煤年產量達到32.35億噸，十年凈增22.37億噸；境內原油、成品油管道3.7萬公里，天然氣管道4萬公里。中國高度重視發展交通運輸業，至2010年，綜合交通運輸網絡總里程達到432萬公里，鐵路、高速公路總里程均居世界第二位，運輸能力緊張狀況總體緩解。中國已經建成全球最大的信息通訊網絡，至2010年，電話用戶達到11.5億戶，互聯網網民達到4.6億人，普及率分別達到86.5部/百人和34.3%。
四、技術創新能力穩步提高 截至2010年，中國設立了127個國家工程研究中心和729個國家級企業技術中心、5?6?1532家省級企業技術中心，企業發明專利申請數已占到國內發明專利申請總數的53%。70萬千瓦水電機組技術參數世界領先，100萬千瓦超超臨界火電機組可靠性接近進口同類機組水平，風力發電自主生產設備市場占有率達到70%以上。
五、積極培育發展戰略性新興產業 2010年10月，中國發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確將節能環保等七個產業領域作為戰略性新興產業發展方向。中國啟動了新興產業創業投資計劃，發起設立了61只創業投資基金，支持節能環保、新能源等領域創新企業的成長。
專欄2-1七大戰略性新興產業及其發展方向 2-1 七大戰略性新興產業及其發展方向 節能環保產業。大力發展新型高效節能、先進環保、資源循環利用。 新一代信息技術產業。重點發展下一代信息網絡、電子核心基礎產業、高端軟件和新興信息服務。 生物產業。加快發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。 高端裝備制造業。著重發展航空裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、衛星及應用。 新能源產業。積極發展新一代核能、太陽能、風能、生物質能。 新材料產業。大力發展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料。 新能源汽車產業。重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車。
六、加快發展循環經濟 2005年，中國發布了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，出臺了相關財政、稅收、投融資等政策，有效引導和支持循環經濟發展。2006年，將循環經濟關鍵技術列入《國家中長期科學與技術發展規劃綱要》。2008年，發布了《循環經濟促進法》，這是繼德國、日本后世界上第三個專門的循環經濟法律。2005年以來，組織開展國家循環經濟試點示范，先后確定了兩批共178家試點單位。28個省（市、區）開展了省級試點，共確定133個市（區、縣）、256個園區、1?6?1352家企業作為試點，總結凝練出60個中國特色的循環經濟典型模式案例。2010年，資源循環利用產業產值超過1萬億元，從業人數超過2?6?1000萬人；鋼、有色金屬、紙漿等產品1/5?9?11/3的原料來自再生資源，水泥原料20%來自于固體廢棄物，工業固體廢物綜合利用率達到69%。
專欄2-2部分循環經濟試點情況
資源綜合利用。共伴生金屬礦產約70%的品種得到了綜合開發，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產進入大規模利用階段；2006—2010年，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。 再制造產業化。2008年，選擇14家企業開展汽車零部件再制造試點工作。截至2010年年底，已形成汽車發動機、變速箱、轉向機、發電機共25萬臺套的再制造能力。2009年啟動了33家企業、2個產業集聚區機電產品再制造試點。 再生資源回收利用體系。中國先后確定了三批共90個試點城市和11個集散市場作為再生資源回收體系建設試點，逐步形成以回收站為基礎、以分揀加工集聚區（基地）為核心、以管理信息平臺為支撐的城市可再生資源回收體系。2009年以來選擇110家報廢汽車回收拆解企業進行升級改造試點，提高資源利用水平。開展國家“城市礦產”示范基地建設，推動再生資源的規模利用、循環利用和高值利用。
第三節 著力發展現代服務業
一、背景 進入21世紀以來，中國先后出臺了一系列規范和扶持服務業發展的法規和政策文件，推進服務業持續較快發展，規模總量不斷擴大，占經濟的比重穩步提升，對外開放程度已接近發達國家水平。服務業發展拓寬了就業渠道，減輕了經濟發展對土地、水、礦產等自然資源的消耗。
二、服務業對經濟社會發展的貢獻顯著增強 2010年，服務業實現增加值17.4萬億元，占國內生產總值的43.2%，對經濟增長的貢獻率為38.5%，比2000年分別提高4.2和3.7個百分點；服務業就業人數占全社會就業人數的34.6%，比2000年提高7.1個百分點，新增就業崗位6?6?1500萬個。高技術服務業已經成為服務業增長的重要引擎，中國的移動通訊和互聯網用戶已居全球首位。
三、服務貿易迅速增長 2010年，中國服務貿易進出口總額為3?6?1624億美元，占世界服務貿易進出口總額的比重由2000年的2.2%上升到5.1%，服務出口和進口排名則分別由第12位和第10位，上升到第4位和第3位。計算機和信息、咨詢服務等高附加值新興服務出口的規模優勢逐步顯現，效益逐步提高。以旅游、運輸等為主的傳統服務出口總額所占比重由2000年的高于68%降低至2010年的55.5%。為推動中國服務貿易新發展，搭建全球經濟貿易合作新平臺，中國政府將從2012年開始，每年在北京舉辦中國（北京）國際服務貿易交易會。
第四節 促進區域協調發展與扶貧開發
一、背景 中國實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，區域發展呈現出協調性不斷增強、布局趨于合理、合作逐步深化的良好態勢。中國持續實施政府主導的扶貧開發戰略，農村貧困發生率由2000年的10.2%降至2010年的2.8%，成為最早實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的國家。
二、實施區域發展總體戰略 十年來，中國著力實施區域總體發展戰略，包括推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展等，各地區經濟社會保持良好發展勢頭，中西部和東北地區發展的活力逐步增強，東部地區增長質量明顯提高。2007年，西部地區經濟增長速度達到14.6%，超過了東部地區的14.4%。之后，中西部和東北地區經濟增長速度全面超過東部地區，區域增長格局發生重大轉變。
專欄2-3西部大開發主要進展 十年來，西部地區基礎設施實現重大突破，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性工程相繼建成；生態工程穩步推進，改善和保障民生成效顯著，特色優勢產業快速發展，改革開放深入推進。以成渝經濟區、關中-天水經濟區、北部灣經濟區為核心的區域經濟格局輪廓初步顯現。 西部地區是我國少數民族聚居區。隨著西部大開發戰略的深入實施和“扶持人口較少民族發展”、“興邊富民行動”、“少數民族事業發展”等一系列規劃和政策措施的全面落實，民族地區經濟社會快速發展，各族群眾生活顯著改善，有力地推動了民族地區的跨越式發展和長治久安。
青藏鐵路高原列車
三、實施主體功能區戰略 2006年，中國提出了推進形成主體功能區的戰略構想。2010年，中國發布了《全國主體功能區規劃》，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類，確定了不同區域的主體功能定位，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，促進形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發新格局。
專欄2-4四類主體功能區 優化開發區域是經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題更加突出，應該優化進行工業化城鎮化開發的地區。 重點開發區域是有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好，應該重點進行工業化城鎮化開發的地區。 限制開發區域分為兩類：一類是農產品主產區，即以提供農產品為主體功能，保持并提高農業綜合生產能力，保障農產品供給安全的區域；一類是重點生態功能區，即生態系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害危險性大，大規模集聚經濟和人口的條件不夠好，且關系到較大范圍生態安全的區域。 禁止開發區域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。
四、實施政府主導的扶貧戰略
2001年，頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，明確提出了2010年減貧目標，即盡快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，從多個方面促進貧困地區的發展，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創造條件。2007年，中國政府在農村推行最低生活保障制度；2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“扶貧重點縣”）的低保戶比重為9.9%。
五、農村貧困人口生活狀況明顯改善
2000—2010年，按照中國政府當時的扶貧標準，貧困人口由9?6?1422萬人下降到2?6?1688萬人，貧困發生率由10.2%下降到2.8%。在扶貧重點縣，貧困發生率從2002年的24.3%下降到2010年的8.3%。到2010年年底，扶貧重點縣通公路、通電、通電話以及能夠接收電視節目的自然村比例分別達到88.1%、98.0%、92.9%和95.6%；有安全飲用水的農戶比例達到86.0%；身體健康的人口比例為93.1%，有病能夠及時就醫的人口比例為91.4%；7至15歲兒童在校率達到98%，農戶家庭勞動力中的文盲半文盲比率降至10.3%。
六、社會廣泛參與扶貧
本世紀初，中國組織了272個中央黨政機關、民主黨派中央、社會團體和大型國有企業，定點幫扶481個扶貧重點縣，選派優秀中青年干部到扶貧重點縣工作，組織東部15個省（市）對西部11個省（市、區）開展對口幫扶。針對貧困婦女、貧困兒童、殘疾人、少數民族等特殊貧困群體，發起了救助貧困母親的“幸福工程”、專門資助貧困地區失學女童的“春蕾計劃”、援助西部缺水地區婦女的“母親水窖”工程、針對貧困殘疾人的康復扶貧專項貸款等。積極引導和支持民營企業、民間力量、國外政府、非政府組織和國際多邊組織參與扶貧開發，提升貧困地區發展能力。
專欄2-5雨露計劃
“雨露計劃”是《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施過程中的重點工作之一。以政府主導、社會參與為特色，以提高貧困勞動力素質，增強其就業和創業能力為宗旨；以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為手段；以促成轉移就業、自主創業為途徑。幫助貧困地區青壯年農民解決就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、轉移就業、增加收入、促進貧困地區經濟發展的目標。2006至2010年，共投入財政專項扶貧資金46億元，完成貧困家庭青壯年勞動力轉移培訓641.71萬人。
專欄2-6“大地之愛·母親水窖”工程 此工程是由全國婦聯、北京市政府、中央電視臺共同發起，中國婦女發展基金會具體組織實施的大型公益項目，旨在爭取社會資源，通過多種安全飲水工程措施和非工程措施，配合政府開展解決貧困干旱地區婦女及家庭成員飲用水困難的問題。工程堅持以一家一戶的水窖建造和以村、學校為單位的小型集中供水工程為主解決安全飲水問題，并將貧困、環境衛生、健康教育和婦女權益等問題統籌考慮。目前已發展為“1+N”模式，即以“母親水窖”為龍頭，因地制宜，建設一個太陽灶或沼氣池、一處衛生廁所、一棚蔬菜瓜果、一圈家禽家畜、一個美化的庭院等。截至2010年年底，共修建“母親水窖”12.5萬多口，小型集中供水工程1?6?1400多處，近170多萬群眾受益。
第五節 倡導綠色消費方式
一、背景
消費是推動經濟增長的重要環節，倡導綠色消費不僅可以減少浪費，還可以引導消費者購買使用節能環保產品，帶動產業結構優化。為此，中國采取了一系列政策措施，積極引導綠色、低碳、節約消費，綠色消費理念逐漸得到公眾認可。
二、倡導綠色消費理念
組織開展節能減排全民行動、全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、世界地球日、世界氣象日等宣傳活動，加大資源環境國情宣傳教育，提高全體公民節能環保意識，為樹立“綠色消費”理念創造了良好氛圍。采取提倡每周少開一天車、控制夏季室內空調溫度不低于26℃、減少一次性用品使用等十個方面的具體措施，推進消費向綠色化轉變。在2010年、2011年連續兩年發布《中國零售業節能環保綠皮書》，推進零售業綠色發展之路。
三、發揮政府節能示范帶動作用
2004年，中國政府開始實施節能產品優先采購政策；2007年，建立了政府強制采購節能產品制度。到2010年，共發布8期節能產品政府采購清單，605家企業的26?6?1671個型號、28種產品納入了節能產品政府采購清單。在政府引導和帶動下，普通民眾在購買日常生活消費品時，自發地選擇節能型產品。政府和民間的節能產品采購行為引導企業生產節能產品，形成了消費引導生產、生產緊跟消費的良性循環，有效促進了生產領域和消費領域能源節約。另外，中國政府計劃從2012年開始，通過3?9?15年時間在全國培育和形成1?6?1000家零售業節能環保示范企業。
四、實施標準、認證和能效標識制度
中國不斷完善能源效率強制性國家標準體系，已頒布實施了46項能效國家標準，覆蓋了家用耗能設備、商用設備等領域。以此為基礎，實施節能和環保產品認證以及能效標識制度，增強了消費者選購、使用節能產品的意愿。據測算，自能效標識制度實施以來，已累計節電2?6?1300多億千瓦時，間接使老百姓節約電費1?6?1000多億元，取得了節約能源、引導消費的顯著效果。通過中國環境標志認證的企業和產品，已從2000年年底的49家企業224種產品，發展到了1?6?1800多家企業、4萬多種產品，環境標志產品產值達2?6?1000多億元。
五、實施節能產品惠民工程
2009年6月，中國開始組織實施“節能產品惠民工程”，以財政補貼方式推廣高效節能產品。截至2010年年底，中央財政共安排160多億元，推廣高效節能空調3?6?1400多萬臺、節能汽車100多萬輛、節能燈3.6億多只。據初步測算，直接拉動消費需求1?6?1200多億元，實現年節電225億千瓦時、節油30萬噸、減排二氧化碳超過1?6?1400萬噸。高效節能空調器市場份額從5%左右大幅提高到50%以上；節能汽車市場份額從7%上升到30%左右。
六、大力發展公共交通
到2010年，中國地級以上城市公共汽（電）車運營車輛數共計45.8萬標臺，運營線路總長度63.4萬公里，當年完成客運總量達670.12億人次。城市軌道交通和快速公交迅速發展，共有12個城市開通了城市軌道交通，13個城市開通了快速公共汽車線，運營線路里程分別達1?6?1400公里和514公里。同時，以步行、自行車為主的慢行交通系統建設進展加快，“健康步行”、“綠色騎行”逐漸成為出行的新時尚。
專欄2-7 流通與消費中的節約案例 減少使用一次性筷子。從2005年開始，限制一次性筷子的生產、流通和使用。從2006年起對木制一次性筷子征收5%的消費稅。 限制生產使用塑料購物袋。2007年，中國政府印發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，被稱為中國的“限塑令”，在國際社會引起了很大反響。據初步統計，“限塑令”實施以來，全國主要商品零售場所塑料購物袋年使用量減少了240億個以上；累計減少塑料消耗60萬噸，相當于節油360萬噸，折合標準煤500多萬噸，減少二氧化碳排放1?6?1000多萬噸。 實施強制回收。在《循環經濟促進法》中規定了產品或者包裝物的強制回收制度，確定了生產者、銷售者、消費者的責任和義務，有關部門加緊制定“強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法”。治理商品過度包裝，頒布實施包裝標準，規范各種包裝行為，并加強監督檢查。
第三章
人的發展與社會進步
中國把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展，努力改善民生，構建和諧社會，推進社會可持續發展。
第一節 促進人口長期均衡發展
一、背景
中國是一個擁有13億多人口的發展中國家。促進人口長期均衡發展，是中國實施可持續發展的重要工作領域。新世紀以來，政府堅持從戰略高度認識和把握人口問題，堅持計劃生育政策，逐步完善人口政策，積極探索符合中國實際的人口發展道路，取得了明顯成效。
二、穩定人口低生育水平
2000年，中國政府將穩定低生育水平確定為人口發展的首要任務。2006年發布的《人口發展“十一五”和2020年規劃》提出了人口發展的目標和任務措施。2000—2010年間，中國人口增長率逐漸下降（見圖3-1）。2010年末，全國總人口為13.41億人，比2000年末凈增7?6?1348萬人，年均增長0.57%。婦女總和生育率（TFR）保持穩定。同時，通過實施免費孕前優生健康檢查等項目，積極開展出生缺陷預防工作，提高人口生育質量。通過開展關愛女孩行動引導群眾轉變婚育觀念，促進出生人口性別比的平衡，2009年以來已連續三年下降，上升勢頭得到初步遏制。
圖3-1 中國近10年來人口自然增長率
三、積極應對人口老齡化
中國是世界上唯一老年人口超過1億的國家，且老齡化速度不斷加快。2010年第六次全國人口普查結果表明，60歲以上人口已經達到1.78億，占總人口的13.26%。2000年以來，各級政府積極建立和完善城鄉養老保險制度，構建社會養老服務體系，積極應對人口老齡化的挑戰。截至2010年年底，已建成各類老年福利機構39?6?1904個，床位314.9萬張，年末收養老年人242.6萬人。
四、促進婦女全面發展和兒童優先發展
中國實行男女平等基本國策，堅持兒童優先發展原則，不斷完善婦女和兒童權益保障體系。婦女參與國家和社會事務管理的能力不斷增強，婦女兒童的社會保障制度建設不斷推進。2000年以來，全社會就業人員中女性比重基本穩定在46%左右。2010年，嬰兒和5歲以下兒童死亡率為13.1‰和16.4‰，較2000年大幅下降了19.1和23.3個千分點。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關懷和救助。
五、加快殘疾人事業發展
政府對殘疾人的幫助力度不斷加大，殘疾人康復、社會救助和權益保障等取得明顯成效。通過實施“西部地區福利院殘疾人更換假肢福康工程”、“殘疾孤兒手術康復明天計劃”等專項康復工程，大幅度提高了殘疾人康復水平。實行就業稅收優惠政策，提高殘疾人就業比例。 2010年，全國社會福利企業達22?6?1226個，安置殘疾職工62.5萬人，勞動年齡段生活能夠自理的城鎮殘疾人就業比例為34.0%，農村達到49.2%。
第二節 努力提高人的綜合素質
一、背景
教育、衛生、文化等社會事業是積聚人力資本最為重要的領域。教育是民族振興的基石，健康是人全面發展的基礎，文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉。中國實施教育優先發展戰略，大力發展醫療衛生、文化體育等社會事業，不斷提升居民身心健康水平。
二、促進教育公平發展
中國逐年提高對教育的投入，全面實施城鄉免費義務教育，促進各級各類教育的持續快速發展。中國高度注重教育的公平發展，新增教育經費主要用于農村并向貧困地區、民族地區傾斜。通過實施“貧困地區義務工程”、“中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”等一系列重大工程項目，極大地改善了中西部農村地區中小學的辦學條件。截至2010年年底，中國的小學凈入學率達99.7%（見圖3-2），初中階段毛入學率達100.1%，15至50歲青壯年文盲率下降到1.08%。高中階段毛入學率達到82.5%，高等教育毛入學率達到26.5%。
圖3-2中國分區域小學教育凈入學率
三、提高醫療衛生服務水平
中國醫療衛生服務資源總量持續增加。2010年與2000年相比，病床床位由317.7萬張增加到478.7萬張，衛生技術人員由449萬人增加到588萬人，每千人口醫院、衛生院床位數由2.38張提高到3.27張，每千人執業（助理）醫師由1.68人增加到1.79人。2010年，醫療衛生機構總數達到93.7萬家。中國政府采取積極措施，有效控制了重大傳染病的傳播。2003年“非典”之后，中國政府進行了大規模的公共衛生體系建設（見圖3-3），疾病預防控制能力明顯增強，艾滋病、結核病等重大傳染病患者獲得免費藥物治療。到2010年，完成了把艾滋病病毒感染人數控制在150萬以內的目標；全國肺結核患病率降至0.66‰，比2000年下降了61%，提前實現了聯合國千年發展目標確定的結核病控制目標。
圖3-3 社區衛生服務中心為居民提供醫療服務
四、積極發展文化體育事業
中國不斷加強公共文化服務體系建設，相繼實施了廣播電視村村通、文化信息資源共享等一系列重點文化惠民工程。到2010年年底，全國文化信息資源共享縣級支中心覆蓋率達到95%。廣播、電視綜合覆蓋率分別達到96.78%、97.62%，農村地區20戶以上已通電自然村基本實現廣播電視村村通。中國先后實施了國家文化和自然遺產保護、搶救性文物保護、歷史文化名城名鎮名村保護、非物質文化遺產保護等項目，注重搶救和保護少數民族文化遺產。出版了《中國民族民間文化集成志書》、《中國少數民族古籍總目綱要》等反映少數民族文化的重大成果，少數民族三大英雄史詩《格薩爾》、《江格爾》、《瑪納斯》的收集、整理、翻譯和研究取得積極進展并發展成國際性學科。大力保護并使用少數民族文字，在立法、行政、出版、廣播影視等領域廣泛應用民族語言，有效保障了少數民族學習、使用和發展本民族語言文字的權利。中國大力發展全民健身運動。2009年，國家頒布實施《全民健身條例》，并確定每年的8月8日為“全民健身日”。2008年，中國成功舉辦了以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為主題的第二十九屆奧運會和第十三屆殘奧會，標志著中國體育邁入了新的發展階段。截至2010年，全國各類體育場地設施超過100萬個。
專欄3-1重點文化惠民工程
廣播電視村村通工程。1998年，中國開始實施廣播電視村村通工程，到2010年年底，通過有線、無線、直播衛星等方式，累計實現11.7萬個行政村、10萬個50戶以上和72.28萬個20戶以上自然村的廣播電視覆蓋，解決了約1.5億農村群眾聽廣播看電視難的問題。
全國文化信息資源共享工程。2002年，中國組織實施文化信息資源共享工程。9年來，已初步建成國家、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）六級服務網絡，數字資源建設總量達到108TB，資源服務覆蓋1個國家中心、33個省級分中心、2?6?1867個縣級支中心，22?6?1963個鄉鎮基層服務點，59.7萬個村基層服務點，服務人口達到9.6億。 農村電影放映工程。1999年，中國開始實施農村電影放映工程，目前已建立起覆蓋中國農村的電影放映網絡。2010年，中國農村放映電影800萬場，基本實現了一村一月放映一場公益電影的目標。
五、加強人才隊伍建設
中國大力實施人才強國戰略，不斷加強以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。2010年，全社會各類專業技術人員總數已超過5?6?1000萬人，技能勞動者總量達1.12億人。高級工水平以上高技能人才占技能勞動者的比例達25.6%；全國專業技術人員參加繼續教育達3?6?1000萬人次，人才培養工作機制初步形成。
第三節 不斷提升就業水平
一、背景
中國是一個人口和勞動力大國，新增就業人口持續增加。中國堅持實施就業優先戰略，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。近年來，中國實施更加積極的就業政策，實現了就業總量的穩步增加和就業結構的進一步優化，失業率得到有效控制。
二、就業規模不斷擴大
2003—2010年，中國共實現城鎮新增就業8?6?1580萬人，年均< |
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