針對老齡化問題日益嚴峻、社會養老服務體系面臨挑戰的現狀，全國人大代表丁小兵建議，充分調動社會各方力量——
讓社會養老服務體系功能實現最大化
長沙晚報特派記者 李靜
“滿足老年人日益增長的社會養老服務需求，關系到國家的發展全局和億萬百姓的福祉。”面對我國進入老齡化社會、社會養老服務體系面臨嚴峻挑戰的現狀，全國人大代表、華潤雪花啤酒（中國）有限公司助理總經理丁小兵建議，立足基本國情，在全面分析我國人口老齡化實際的基礎上，針對發展過程中存在的關鍵性問題，充分調動社會各方力量，使社會養老服務體系功能實現最大化。
場外速記
“我們結婚之后，父親和母親一直跟我們住，但近幾年他們的身體狀況越來越差，經常住院。又要上班，又要照顧老人和孩子，我的精力真的不夠用。”近日，由于母親和女兒同時生病住院，34歲的長沙市民唐涵切身感受到了“上有老下有小”的中年困境。
在現實生活中，不只唐涵一個人要面對如何贍養老人的問題。作為當前社會的中堅力量，80后和90后承受著各方面的壓力，尤其是在夫妻兩個人需要贍養4位老人的情況下，很多人表示“心有余而力不足”。
“人口紅利將逐漸消失，這意味著人口老齡化的高峰將要到來和創造價值的勞動力減少。因此，人口老齡化問題的嚴重性不可忽視。”丁小兵介紹，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億，占總人口的17.3%。據有關方面預測，到2050年前后，我國老年人口將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。
在老齡化問題日益嚴峻的背景下，如何讓老年人“老有所養、老有所依”，成為全社會共同關注的熱點。
深度解碼
“當前我國人口老齡化呈現出勢頭猛、高齡老人比例高等特點。”丁小兵介紹，從人口結構的角度來看，2018年至2050年，中國的高齡老人數量將持續增長。高齡老人中的多數人逐步進入半自理或不能自理狀態，失能、半失能老年人數量將持續增長，給老齡社會管理和服務保障帶來巨大挑戰。
丁小兵說，我國人口老齡化還呈現出明顯的城鄉差別和城鄉倒置現象。近年來，農村大量年輕人外出打工，家庭規模縮小、養老功能弱化，全國60%以上老年人口在農村。隨著城市化進程的加快，城鄉人口老齡化程度倒置和農村空巢化狀況將更加突出。
“當前，我國人口老齡化工作還存在一些問題。”丁小兵認為，目前老齡化工作的重視程度與發展需要還有較大差距，比如老齡事務議事協調層次比較低，多是政府有關部門各自為政，公共資源沒有充分調動起來。此外，老年服務能力建設不能滿足需要，在政策上尚未形成老齡事業經費投入中長期規劃機制。
對策建議
“要設立專門國家機構，統籌推進人口老齡化問題的解決。”丁小兵建議，通過設立老齡化問題國家級協調機構，制定綜合戰略，把老齡問題納入國家的發展計劃，為老齡化社會的來臨做好各項準備工作。要加強人口老齡化課題研究，進一步提高解決老齡化措施的科學化、精細化、系統化水平，提高政策措施的實效。
“住宅設計、社區規劃要充分考慮如何方便老年人。”丁小兵說，要加強養老設施建設，切實解決養老服務供需矛盾，首先是繼續發揮家庭養老功能，完善家庭養老體系，改善居家養老環境；其次是加快社區老年服務建設，在城鎮建設規劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區，使老年人就近得到咨詢、購物、清潔、陪伴、護理、緊急救護等服務；再次是發展滿足不同收入群體養老需求的養老機構，一方面增加公立養老、安老機構和設施，另一方面鼓勵和扶持社會力量興辦養老服務機構，還可以擴大老齡工作社會化服務隊伍，加強服務人員的上崗培訓。
針對解決老齡化問題的相關政策，丁小兵認為要加大社會福利制度建設，建議盡快在全國提倡和推動建立“高齡老人津貼”民生制度，加快全面實現城鄉居民基本養老保險一體化，提高養老金統籌層次，對養老產業的發展給予優惠政策。
丁小兵介紹，可以通過大力推進投資儲蓄型養老計劃，逐步增強養老基金的支付能力。建議以前瞻性的視野完善個人養老儲蓄賬戶的相關制度性設計，加快完善以自我儲蓄和家庭保障為主、以集體補助為輔、國家予以政策扶持的養老儲蓄保障制度。
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