PPP主要內(nèi)容是什么？

PPP（Public-Private-Partner）簡稱政企合作，是政府和社會資本就具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設施、市政工程等項目進行合作的一種模式。2014年發(fā)展至今，已經(jīng)由最初的井噴式發(fā)展到現(xiàn)在的逐步規(guī)范化，各項政策文件逐漸明朗化。PPP模式得到政府和社會資本青睞的意義在于，PPP可以為政府緩解財政壓力，為項目尋求到具有較高管理效率和運行能力的社會企業(yè)，從而改善項目由傳統(tǒng)政府運行的低效率高成本現(xiàn)象。同時，對社會資本來講，政府信用較高，PPP模式可以為企業(yè)提供較為穩(wěn)定的收益。

113號文（《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金[2014]113號））指出，PPP項目由'一方案兩報告'構(gòu)成：實施方案、物有所值報告、財政承受能力報告。PPP實施方案作為項目最終文本，首先需通過物有所值報告，在通過條件下進行財政承受能力評估，只有當兩項全部通過才能進行實施方案的編制。

PPP實施方案作為PPP核心內(nèi)容，重要性不言而喻。113號文為PPP實施方案的編制提供了思路和建議。一般報告文本需由項目概況（基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標、公司股權(quán)情況等）、風險分配框架（設計風險、財務風險、運營風險、融資風險、建設風險等）、項目運作方式（BOT、TOT、BOOT、ROT、O&M、MC等）、交易結(jié)構(gòu)（投融資結(jié)構(gòu)、項目投融資水平、回報機制、相關(guān)配套安排等）、合同體系（項目合同、投資協(xié)議、融資合同、承包合同、運營服務合同等）、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。

當“一方案兩報告”編制完成，接下來將進行招標文件的編制，為項目招到有意向的社會資本方，后續(xù)將成立由政府機構(gòu)授權(quán)的實施機構(gòu)與社會資本合資成立的項目公司，由實施機構(gòu)與項目公司簽訂PPP合作合同，開始接下來的合作。

具體詳細的內(nèi)容由下圖可知：