規(guī)劃與策劃的區(qū)別,以及總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)、概念性規(guī)劃之間的關(guān)系

大多數(shù)景區(qū)（園區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)人分不清策劃與規(guī)劃哪個(gè)更重要，哪個(gè)在前，哪個(gè)在后。用慣性的思維在做景區(qū)項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)，還在學(xué)習(xí)二十年前房地產(chǎn)賣(mài)樓花的老套路，拿了地之后，只要設(shè)計(jì)了規(guī)劃圖，效果圖，戶型圖，地還是一塊地，地上還長(zhǎng)著野草，可是草地上假想的連影子都沒(méi)有的“房子”全部售罄，房奴的錢(qián)全部到了開(kāi)發(fā)商的口袋里了。

景區(qū)園區(qū)的開(kāi)發(fā)也還是在沿習(xí)這種“賣(mài)樓花”的惡習(xí)，首先做規(guī)劃，再以規(guī)劃去要政策支持，以規(guī)劃去套現(xiàn)，以規(guī)劃去吸引投資，以規(guī)劃去“說(shuō)服“老百姓拆遷。美其明曰規(guī)劃是政府的第一手材料，第一手資源，第一責(zé)任。總之一句話，規(guī)劃這個(gè)大餅，在政府這邊還真好使，但一定會(huì)好景不長(zhǎng)，先做規(guī)劃的90%的旅游景區(qū)園區(qū)會(huì)泡湯。因?yàn)椋皵偞箫灐笔降囊?guī)劃服務(wù)，不做策劃只做規(guī)劃，是很難撬動(dòng)旅游景區(qū)園區(qū)的。

策劃和規(guī)劃的區(qū)別在哪呢？策劃不是萬(wàn)能，沒(méi)有策劃萬(wàn)萬(wàn)不能！

策劃就是策略，策劃就是通過(guò)謀劃、創(chuàng)意和論證，充分考慮景區(qū)項(xiàng)目的現(xiàn)有條件和發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，提出具有巨大價(jià)值的目標(biāo)又可落地執(zhí)行的最佳方案的活動(dòng)。策劃就是全盤(pán)“策”動(dòng)，就是一個(gè)“活”字；策劃就是運(yùn)籌帷幄，決勝千里，就是一個(gè)“勝”字。策劃是戰(zhàn)略、策略、理念、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)、前瞻、格局、創(chuàng)意的集大成者。

規(guī)劃就是規(guī)規(guī)矩矩的“劃”，是按規(guī)定辦事。按領(lǐng)導(dǎo)旨意做事。規(guī)劃不是不重要，是大多數(shù)的規(guī)劃公司在做“搬運(yùn)工”，千遍一律模式化的規(guī)劃，導(dǎo)致千景一面，萬(wàn)房一色……避重就輕，只重視效果圖，不重視市場(chǎng)。恨不得把《清明上河圖》的所有場(chǎng)景搬到效果圖上來(lái)，誰(shuí)說(shuō)我們不專(zhuān)業(yè)？誰(shuí)說(shuō)我們不重視？誰(shuí)說(shuō)我們不賣(mài)力？你看，我們規(guī)劃的景區(qū)園區(qū)大門(mén)多么的高雅大氣，哪怕是景區(qū)園區(qū)的洗手間，我們也設(shè)計(jì)得這么漂亮……可是，你想過(guò)沒(méi)有建設(shè)這么高雅大氣的大門(mén)得花多少錢(qián)？這錢(qián)從哪里來(lái)？游客來(lái)了喜歡不喜歡？

總是在景區(qū)園區(qū)的規(guī)劃概念、效果圖表、理論體系上下大功夫花大力氣，卻往往忽視景區(qū)園區(qū)建設(shè)單位的融資投資能力，市場(chǎng)接受能力，游客的體驗(yàn)需求能力。規(guī)劃方案完成了，甲方?jīng)]有這么多錢(qián)投資建設(shè)？能不能吸引大量游客？那不關(guān)我們規(guī)劃方的事。景區(qū)項(xiàng)目沒(méi)有成功，那是你們甲方開(kāi)發(fā)資金不到位，那是你們甲方?jīng)]有策劃好。只要總體規(guī)劃方案完成，只要付清規(guī)劃項(xiàng)目款，哪管景區(qū)以后“洪水滔天”？ 規(guī)劃方的小團(tuán)隊(duì)讓公司和自己賺了個(gè)盤(pán)滿缽滿，拍拍屁股，瀟灑吻別，又屁顛屁顛的踏上了忽悠另一個(gè)景區(qū)園區(qū)的康莊大道。

規(guī)劃包含：總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)、概念性規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。

城市總體規(guī)劃：

是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

分區(qū)規(guī)劃：

是指在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：

以城市城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

修建性詳細(xì)規(guī)劃：

是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。是城市詳細(xì)規(guī)劃的一種。

概念性規(guī)劃：

指介于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的一種新的提法，傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達(dá)到的理想藍(lán)圖。它強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性（未列入規(guī)劃體系中）。

概念性規(guī)劃(ConceptPlanning) 在國(guó)外比較常見(jiàn)，它不是規(guī)劃層次系列中的某一層次，而是在任何一個(gè)層次均可進(jìn)行概念規(guī)劃。但是，由于概念規(guī)劃側(cè)重于發(fā)展方向和各學(xué)科的綜合平衡，而不是做出詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此多出現(xiàn)于城市的、社區(qū)的或局部地帶的層面和規(guī)劃范圍。與總規(guī)相比，概念規(guī)劃強(qiáng)調(diào)內(nèi)容簡(jiǎn)化，區(qū)分輕重緩急，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和整體效益。概念規(guī)劃提供的是客觀的全局性的發(fā)展政策與設(shè)想，在微觀層面（具體操作層面）具有不確定性、模糊性和靈活性的特點(diǎn)，微觀層面的內(nèi)容可根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整。

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