極簡中國制度史——宋代官職對應品級與官職機構的發展

• 宋朝政治體制的主要特點是加強中央集權，在職官制度上，中央集權、百官權力分散、重文輕武。宋朝官制，以元豐改制為界限，改制前、后各為一階段，南宋又為一大階段。宋代設中書、樞密、三司分掌政、軍、財三大務，宰相之權為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權不相上下，不相統攝。中樞官制是中央集權的軸心，官稱和實職的分離，使朝廷內外大批官員無所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政權者是“宰執”。

• 宋代專制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據和威脅皇權的種種因素。為了防范文臣、武將、女后、外戚、宗室、宦官等六種人的專權獨裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權、兵權、財權、司法權等各種制度。可以說，專制主義中央集權的加強是從宋代逐步發展的。

皇帝

最高封建統治者的稱號。在我國皇帝的稱號始于秦始皇。

正一品：

【職官】：太師、太傅、太保、左/右丞相、少師，少傅，少保

【爵】：王

從一品：

【職官】：樞密使、太子太師、太子太傅、太子太保

【文散官】：開府儀同三司

【武散官】：驃騎大將軍

【爵】：嗣王、郡王、國公

正二品：

【職官】：知樞密院事、參知政事、同知樞密院事，太尉

【文散官】：特進

【武散官】：輔國大將軍、鎮國大將軍

【爵】：開國郡公

【勛】：上柱國

從二品：

【職官】：簽書樞密院事、觀文殿大學士、太子少師、太子少傅、太子少保、御史大夫、六部尚書、左右金吾衛/左右衛上將軍、冀/兗/青/徐/揚/荊/豫/梁/雍州牧、殿前都指揮使、節度使

【爵】：開國縣公

【勛】：柱國

正三品：

【職官】：觀文殿學士、翰林/資政/、翰林學士承旨、翰林學士、資政/保和/端明殿學士、龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣學士、樞密直學士、左右散騎常侍、權六曹尚書

【文散官】：金紫光祿大夫

【武散官】：冠軍大將軍、懷化大將軍

【勛】：上護軍

從三品：

【職官】：龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣直學士、御史中丞、開封尹、尚書列曹侍郎、諸衛上將軍、太子賓客/詹事

【文散官】：銀青光祿大夫

【武散官】：云麾將軍、歸德將軍

【爵】：開國侯

【勛】：護軍

正四品：

【職官】：給事中、中書舍人、太常/宗正卿、秘書監、諸衛大將軍、殿前副都指揮使、承宣使

【文散官】：正奉大夫、中奉大夫

【武散官】：忠武將軍、壯武將軍

【爵】：開國伯

【勛】：上輕車都尉

從四品：

【職官】：保和殿/龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣侍制、左右諫議大夫、權六曹侍郎、國子祭酒、少府/將作監、諸衛將軍

【文散官】：太中大夫、中大夫

【武散官】：宣威將軍、明威將軍

【勛】：輕車都尉

正五品：

【職官】：馬/步軍都指揮使、副都指揮使、觀察使、通侍/正侍/宣正/履正/協忠/中侍大夫

【文散官】：中散大夫、朝奉大夫

【武散官】：定遠將軍、寧遠將軍

【爵】：開國子

【勛】：上騎都尉

從五品：

【職官】：太常/宗正少卿、秘書少監、內客省使、延福宮使、景福殿使、樞密都承旨、中亮/中衛/翊衛/親衛大夫、殿前馬/步軍都虞候、防御使、捧日/天武/龍神衛四廂都指揮使、、諸州刺史、駙馬都尉

【文散官】：朝散大夫、

【武散官】：游騎將軍、游擊將軍

【爵】：開國男

【勛】：騎都尉

正六品：

【職官】：集英殿修撰、左右司郎中、國子司業、、都水使者、內侍省都知/副都知、宣慶/宣政/昭宣使、拱衛/左武/右武大夫、內侍省押班、樞密承旨/副承旨

【文散官】：朝奉郎、承直郎

【武散官】：昭武校尉、昭武副尉

【勛】：驍騎尉

從六品：

【職官】：起居郎、、侍御史、左右司員外郎、右文殿/秘閣修撰、開封少尹、開封府判官/推官、少府/將作/軍器少監、和安/成和/成安大夫、陵臺令

【文散官】：奉直郎、通直郎

【武散官】：振威校尉、振威副尉

【勛】：飛騎尉

正七品：

【職官】：殿中侍御史、左右司諫、侍講、直龍圖/天章/寶文閣、樞密副承旨、武功至武翼大夫、成全/平和/保安大夫、翰林良醫、赤縣令

【文散官】：朝請郎、

【武散官】：致果校尉、致果副尉

【勛】：云騎尉

從七品：

【職官】：左右正言、、監察御史、直顯謨/徽猷/敷文閣、太常/宗正/秘書丞、大理正、著作郎、崇政殿說書、內符寶郎、正侍至右武郎、武功至武翼郎、和安至保安郎、翰林醫官、閤門宣贊舍人、判、翰林醫效/醫痊

【文散官】：朝散郎、宣奉郎

【武散官】：翊麾校尉、翊麾副尉

【勛】：武騎尉

正八品：

【職官】：秘書郎、太常博士、樞密院計議官/編修官、敕令所刪定官、直秘閣、著作佐郎、國子監丞、國子博士、大理司直/評事、訓武/修武郎、內常侍、京府判官、京畿縣令、赤縣丞、太史局五官正、中書/門下省錄事、尚書省都事

【文散官】：給事郎、

【武散官】：宣節校尉、宣節副尉

從八品：

【職官】：少府/將作/軍器/都水監丞、秘書省校書郎/正字、太常寺奉禮郎/太祝、太學/武學/律學博士、主管太醫局、閤門祗候、東/西頭供奉官、從義/秉義郎、節度掌書記、觀察支使、承直/儒林/文林/從事/從政/、京畿縣丞、諸州縣令/丞、赤縣尉、防御/團練副使、太史局丞/直長/靈臺郎/保章正、翰林醫愈/醫證/醫診/醫候、守闕主事/令史/書令史

【文散官】：承奉郎、承務郎

【武散官】：御武校尉、御武副尉

正九品：

【職官】：殿頭高品、郊社/籍田/太官令、國子太學正/錄、武學諭、律學正、太醫局丞、忠訓/忠翊/成忠/保義郎、挈壺正、京畿縣尉、諸州別駕/長史/司馬、樞密院守闕書令史

【文散官】：儒林郎、

【武散官】：仁勇校尉、仁勇副尉

從九品：

【職官】：高班、黃門內品、承節/承信/迪功郎、諸州縣尉、城砦/馬監主簿、諸州司士/文學/助教、翰林醫學

【文散官】：文林郎、將仕郎

【武散官】：陪戎校尉、陪戎副尉

未入流：

【職官】：翰林院孔目、都察院庫使、禮部鑄印局大使、兵馬司吏目、崇文門副使

【文散官】：典史、土典史、關大使、府檢校、長官司吏目、茶引批驗所大使、鹽茶大使、驛丞、土驛丞、河泊所所官、牐官、道縣倉大使

【武散官】：百長、土舍、土目

中樞官制是中央集權的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開始，就對中央官制作了調整。其特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的。這樣，有些官只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。

這類官有兩種情況，第一，在宋太祖、太宗統一五代十國的過程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領取俸祿，但不使掌握實權（只對其中認為可靠者安排一些實際職務）；第二，對于宗室、外戚、勛舊，也僅授予高官，優加俸祿，而不給實職。至真宗時，便把這些措施加以制度化。按照這個制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩個頭銜，有的官還加有“職”的頭銜。“官”只是說明他可以領取俸祿，而職才有實際的權力。每個機關彼此互相牽制， “任非其官”的情形很普遍。真正決定其實權的不是官階，而是差遣。至于“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和秘閣中的官職，如大學士、學士、待制等，是授予較高級文臣的清高銜頭，并非實有所掌。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革后，撤銷館職，另設秘書省職事官，自秘書監丞、著作郎以下，都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。

官稱和實職的分離，使朝廷內外大批官員無所事事，三省、六部、二十四司名義上都有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部的職事。

故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。

又說：仆射、尚書、丞、郎、員外、居其官，不知其職者，十常八九。

這樣，各級官府層次重復，疊床架屋，機構空前龐大。但是，卻有利于皇帝直接控制用人大權，他可以隨時提拔官階較低而有才能者擔任要職，也可隨時撤換無能之輩。歷代的官制，宋朝大多保留下來。《宋史·職官志》云：

宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。

自趙匡胤建宋以后，三師、三公之制雖承唐制保留下來，但授與大臣者為數并不多，尤其是太師一官，只以趙普與文彥博兩人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政以后，拜三公者在宣和年間竟多達18人。這18人中，除了蔡京父子及童貫、王黼等寵臣外，其他多為宋徽宗的兒子（太子除外）任職。

三省六部

宋代官服

門下省：又稱“左省”。其長官名義上是門下侍中，但很少委任過，實際上有名無職。副長官是門下侍郎，另外又委派一名給事中任“判門下省事”真正掌管本省的職權。其屬官有左散騎常侍、左諫議大夫、左司諫、左正言以及給事中等。門下省的職權是主管皇帝寶璽、大朝會設位版、贊拜、拜表、宣黃、外官和流外官考課、年滿齋郎轉補以及各司附奏署名等事。神宗改革官制時，重新恢復三省的實際地位和職權，門下省專司審議，但自門下侍郎成為尚書左仆射的兼職或副宰相的專職后，便不再和門下省本身的職事相關了。

中書省：又稱“右省”。其長官名為中書令，實際上也有名無職。副長官為中書侍郎。又另委派一名中書舍人任“判中書省事”，真正掌管本省職權。其屬官有右散騎常侍，中書舍人、右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言等。中書省的職權是主管郊祀、皇帝冊文、州縣官考課、齋郎等年滿復奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號、舉人出身及寺觀名額等事。神宗改革官制后，中書省則專司取旨出令。但自中書侍郎成為尚書右仆射（宰相）的兼職或副宰相的專職后，便不再和中書省本身的職事相關了。

門下和中書兩省的左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言，通稱“兩省官”。門下省的起居郎和中書省的中書舍人稱“小兩省官”。散騎常侍、給事中、諫議大夫等稱“大兩省官”。北宋前期，大兩省官員雖名為諫官，但除非皇帝特旨供職，并不得諫諍。

尚書省：又稱“都省”。其長官名義上是尚書令，還有左右仆射、左右丞等，但尚書令從不委任。實際上另外委派諸司三品以上者或學士一員任“權判尚書都省事”。尚書省的職權是總轄吏、戶、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勛、考功、度支等二十四司，并主管議定官員謚號、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈、注甲發付選人、二十四司人吏遷補等事。尚書省所轄六部二十四司，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封、司勛、考功）、戶部（下轄度支、金部、倉部）、禮部（下轄祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方、駕部、庫部）、邢部（下轄都官、比部、司門）、工部（下轄屯田、虞部、水部）。左、右司各設郎中1人，員外郎1人。

戶部：宋初設三司總管全國財政，戶部幾乎無所職掌，只委派“判戶部事”一員，接受各地土貢，至時陳列于殿廷。神宗官制改革時，撤銷三司，全國財計始歸戶部。戶部主管全國戶籍、土地、錢谷的政令以及貢賦、征役等事。設戶部尚書一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。左曹分管戶籍、稅賦、土貢、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉等事。度支掌管全國財政預算，量入而出；金部掌管全國的貨幣收支，藏于府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事。

禮部：宋初設太常寺禮院。真宗時又設禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派“判禮部事”一員，掌管科舉，奏補太廟齋郎等事。神宗時，撤銷太常禮院，其職權劃歸禮部。禮部設尚書、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設祠部、主客、膳部等三司。掌管禮樂、祭祀、朝會、宴享、學校、科舉之政令。

兵部：宋初設樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負責，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一員。神宗時設兵部尚書、侍郎各一員，職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權略有擴大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數民族官封承襲等事。

刑部：宋初刑部是最高司法機構之一，主管全國刑政，并審復大理寺所定大辟案件。太宗時，創設審刑院，將刑部審復權撥歸審刑院，審刑院成為全國另一最高司法機構。神宗時，撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司，將其審復等權歸還刑部，從此，刑部的職權大為擴大，主管全國刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復等事。設刑部尚書一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳復，右廳掌管敘雪。

工部：宋初只設“判工部事”一員，所屬屯田、虞部、水部的職權全被劃歸“三司”，工部職權很少。神宗官制改革時撤銷“三司”，工部才恢復職權。設工部尚書、侍郎各一員，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、員外郎各一員，主管全國城郭、宮室、舟車、器械、錢幣、河渠等政令。南宋時，將軍器監和都水監并歸工部，工部的職權就更為擴大了。工部還兼管軍器所和文思院；高宗時還設立制造御前軍器所，委任提點官二員和提轄、監造官各若干員，負責制造武器；文思院負責制造金銀、犀玉等器物，設提轄官一員、監官三員。

樞密院與三衙

樞密院是總理全國軍務的最高機構，簡稱“樞府”。宋代樞密院與中書門下共掌文、武大權，稱為東、西“二府”。

宋初，循五代之制，置樞密院，與中書對掌文、武二柄，號為“二府”。

唐末，諸司使皆內臣領之，樞密使始與宰相分權矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣……其權重于宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之，樞密使專主武事，副使佐之。

樞密院：樞密使為樞密院之長官，或稱知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事，簽書樞密院事或同簽書樞密院事。其下設都承旨和副都承旨，負責“承宣旨命，通領院務”，由武官擔任。還設編修官，不定員。樞密院“掌兵籍，虎符”，若得皇帝的批準，有調動兵馬之權。樞密使的地位略低于宰相，與參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞等統稱為“執政官”。樞密使這一官銜在唐太宗時就設置了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報，機密情報之類，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜。而宋代的樞密使地位抬得這么高，權力這么大，其原因是與當時國內外的階級矛盾、政治形勢有關。宋時階級矛盾一開始就相當尖銳。北宋初年就發生了王小波、李順起義。在邊境，又有契丹、西夏等少數民族政權的并立，形成邊防的緊迫局勢。內憂外患使得宋王朝需要一支相當龐大的軍隊，方能抵抗少數民族的入侵和鎮壓國內人民的反抗，因而，就需要一個強有力的機構來管理這支軍隊，這就是宋代設立樞密院的原因。

三衙：趙匡胤還取消了殿前都點檢和殿前副都點檢這兩個職務，由殿前都指揮、侍衛馬軍都指揮使、侍衛步軍都指揮使，分別率領禁軍，合稱“三衙”，互不統屬。禁軍從此沒有統帥，將領分別聽命于皇帝本人。“三衙”長官都指揮使之下，各設副指揮使，都虞候，副都虞候各一員。真宗時，廢除侍衛兩司的都虞候之職。南宋時，殿前司掌管殿前各班、直和步、騎各指揮的名籍，侍衛親軍馬、步軍司分掌馬軍、步軍各指揮的名籍。并負責屬下軍隊的管理、訓練、戍守、升補、賞罰等政令。“三衙”與樞密使所掌之兵權不同：樞密使有發兵之權，而無統兵之重；三衙有統兵之重，而無發兵之權。

監察機構

宋代監察機關，沿襲唐制，中央設御史臺，下設三院，《宋史·職官志四》說：“其屬有三院：一曰臺院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。”御史臺設有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史臺的最高長官，但宋初不除正員，只作為加官，授予其他官員。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫。元豐改官制后，一并除去。因而御史中丞便成為御史臺的真正長官，稱為臺長；副長官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪，肅正綱紀。大事則廷辨，小事則奏彈。”上至宰相，下至一般小官，都在御史監察彈劾之列。官階低而任殿中侍御史，或監察御史者，稱“監察御史里行”。此外，還設推官二員，專管審理刑事案件。三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員，按規定必須先向中丞報告。仁宗時，劉筠任中丞后，御史言事就不必請示本臺長官了。

地方官的監察，由通判負責。同時，皇帝還經常派遣轉運使、按察使、觀察使到各地去監察，這些都屬于外任御史。轉運使本來是管理財政的，但也兼任監察官吏。南宋時，地方監司官職權加重，安撫使稱帥臣，宰相外出巡事時，雖說是典州，亦必兼此職。后來在安撫使之上設宣撫、制置二使，不領州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長官。開元代行省承宣布政司，開明代按察司制度之先聲。