為什么美國沒有總理？

一、美國總統制政府制度形成的內在機制

美國總統制政府制度是指美國國家元首和政府首腦由美國總統一人擔任的一種政府制度。這種政府制度的實質就是美國總統同時行使國家元首和政府首腦兩個職位的職權。

通常情況下，政府制度是由多種綜合復雜因素影響而成，美國總統制政府制度的形成也不例外。美國總統制政府制度形成的內在機制主要是由下面四個方面決定的。

其一，在政治理論基礎方面：三權分立原則政治理論為1787年憲法所創建的總統制政府制度提供了一種政治制度框架。制憲會議一致贊成聯邦政府實行一種三個權力部門能夠互相制約，以保障權力平衡的三權分立原則。按照這種政治原則所設置的行政部門應該是行政機關不由立法機關產生，對憲法和人民負責。

其二，在政治思想基礎方面：華盛頓和大多數政界人物反對君主制度的政治思想為總統制政府制度的創建掃清了認識障礙。麥迪遜的“在若干領導人物心中產生了擁護君主政治的傾向。多數人民似乎寧愿取其次，即分裂聯邦，也不愿建立君主制”這種政治思想觀點就代表了多數政界人物反對君主制度的立場。

他們和華盛頓一起在制憲會議上阻止了建立君主制的企圖，為總統制政府制度的創建掃清了思想障礙。

其三，在政治體制參照基礎方面：紐約州長制的成功憲法實踐體制成為美國總統制政府制度創建的參照體制借鑒。在制憲會議上，代表們以各州憲法特別是紐約州的憲法為參照，討論聯邦政府的政府制度體制。最后會議確定以紐約州的州長制作為聯邦政府政府制度體制的參照基礎。

其四，在政治領袖人物的個人魅力方面：華盛頓個人的政治魅力和領導美國人民進行獨立戰爭的顯赫的經歷也是總統制政府制度創建的一個重要因素。在會議上，華盛頓堅決支持建立強有力的總統制政府制度。國會派和總統派在新政府的權力問題上，發生過激烈的爭論，但最后國會派在華盛頓個人的政治魅力的影響下做出重大讓步，通過了總統制政府制度的議案。

上述四個方面的因素是美國總統制政府制度得以創建的重要因素，也是這種制度形成的內在機制。

二、美國總統制政府制度的基本特征

美國總統制政府制度根據國家元首、立法機關與行政機關的關系以及政府組織形式等方面來看，具有下面五個基本特征。

（一）從總統與議會的關系來看，議會對總統除了當總統有嚴重違憲行為時，提出彈劾外，基本沒有約束力。因為總統的產生方式、權力來源途徑、任期長短等都不是可以由議會決定的，因此可以說，總統完全獨立于議會之外。

總統由公民直接或間接選舉產生，總統對選民負責；總統的權力由憲法明文規定，議會無權授予；總統的任期也由憲法規定。議會的信任與否不能左右其任期的長短；議會無權罷免總統，只能在總統嚴重違憲是提出有限的彈劾。

（二）從國家元首和政府首腦的關系來看，國家元首和政府首腦由總統一人擔任。總統本人既是國家元首，又是政府首腦。總統行使憲法和法律所賦予元首的實際權力，元首是有實際權力的元首。總統與政府各部部長組成內閣，總統本人是內閣首腦，獨攬行政大權，統帥全國武裝力量。

（三）從政府與議會的關系來看，政府與議會完全分離。政府成員不得同時兼任議會議員，不能參加議會的立法的辯論會和表決。

（四）從總統與政府成員的關系來看，他們是領導和被領導的關系。總統負責任命和解聘政府成員，政府成員在總統領導下開展工作，必須向總統匯報工作，必須服從總統的一切決策。

（五）從政府與議會的連帶責任的關系來看，政府只對總統付政治上的責任，總統只對選民付政治上的責任，政府不對議會付連帶責任。總統無權解散議會，議會不能以不信任投票迫使總統辭職。總統需向議會報告國情。議會通過的法案須由總統簽署后才能生效。在總統不同意時，議會可以以2/3多數再次通過，該法案即可生效成法律。

三、美國總統制政府制度特點分析

（一）美國的總統制政府制度是在18世紀末期由美國人民根據美國的歷史文化傳統以及美國建國歷程的政治實踐活動所創建的。18世紀末，北美資產階級在制定憲法時，大資產階級與資產階級民主派進行了斗爭，結果保持了民主共和國的形式，但在憲法中賦予總統以較大的權力，同時也規定了相應的制衡制度，使美國總統制政府制度成為三權分立體制中的一部分。

這種制度在美國的政治實踐中是經受了歷史的考驗，應該是一種比較成功的西方政府制度之一，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國家所采用。

（二）美國總統制政府制度的設計者們在進行頂層制度設計時，充分考慮了國家權力機關的組織形式、行使國家權力機關人員的產生方式和國家權力機關之間的關系，并依據三權分立的政治理論原則，設計了一套即相互制約、相互平衡的總統制政府制度框架。在這種憲政體制中，美國總統的地位和作用突出，總統既是國家元首和政府首腦，又是武裝部隊的最高統帥。

事實上，在政治實踐中，美國總統還扮演著政黨領袖、立法倡導者和首席外交官的角色，擁有許多重要的政治權力和國家主權權力。總統制與內閣制有十分明顯的差異。在實行內閣制的國家，內閣首相或總理不兼任國家元首，內閣產生于議會，向議會負責，首相或總理有權提請國家元首解散議會。

在實行總統制的美國，總統選舉和議會選舉是分別進行的，總統獨立于議會，總統同時擔任國家元首和政府首腦，既不向議會負責，也不能解散議會，只對全體選民和憲法負責。從政府的權力結構來看，由于憲法本身賦予總統很大的權力，再加上行政權力擴張的普遍趨勢，美國總統已成為整個美國政治的權力中心，美國總統也成為美國整個政府體制中最重要的、最有權力的職位。

美國總統的權力來源主要是憲法，次要的來源有憲法慣例、國會的制定法、最高法院的判決和解釋等。總統在政治實踐中還擁有一些憲法和法律并無明文規定的重要權力。這些權力可以慨括有：廣泛的行政權、事實上的立法權、司法權、軍事權、外交權及禮儀上和象征性的職權與功能。

本世紀20年代以來，由于強調國家對社會經濟事務的調節和干涉，美國的國家機構迅速擴張膨脹，加上美國在戰后推行冷戰和霸權主義政策，第二次世界大戰以后美國的國家利益，議會對美國總統的一些越權行為也聽之任之。隨著總統集權趨勢的發展，憲法確立的總統與議會之間分權與制衡關系已經發生了變化，總統行使著或部分行使著議會的權力，使議會權力相對減弱，也使總統和議會的矛盾沖突日益加深。70年代以來，議會采取了一定的措施限制總統權力的擴張，對總統的權力起到一定抑制作用。

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