唐太宗的三權(quán)分立

公元1215年英國(guó)國(guó)王與貴族們簽訂了《大憲章》，用立法的形式確立了“王在法下”。王權(quán)受到限制，開始了邁向君主立憲的第一步。再早600年，我國(guó)的唐太宗也通過(guò)制度來(lái)限制皇權(quán)，雖然沒(méi)有以立法的形式，也就沒(méi)有繼續(xù)發(fā)展的空間。但是，仍然體現(xiàn)了先進(jìn)的治國(guó)方略。

唐太宗設(shè)計(jì)的“三權(quán)分立”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)“董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)非常相近，太宗的社會(huì)管理水平在人類歷史上也是一個(gè)高峰了。這也是大唐中興的重要原因之一。

從社會(huì)管理角度看中華文明發(fā)展的幾個(gè)階段：周朝的封建和倫理政治、秦的中央集權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化管理、漢朝的獨(dú)尊儒術(shù)“治人先治心”。到了隋唐時(shí)期更是產(chǎn)生了三項(xiàng)社會(huì)管理的重要制度：三省六部制、監(jiān)察諫臣制度和科舉制度。

唐太宗設(shè)計(jì)的“三權(quán)分立”的核心就是“中書出令，門下封駁，尚書受行”中書省做決策發(fā)布命令，門下省審查命令，尚書省執(zhí)行命令。決策、執(zhí)行和監(jiān)督互相制約，使得管理流程職能清晰穩(wěn)定。

流程如下：

中書省召集大臣在政事堂開會(huì)形成政令，然后報(bào)皇帝批準(zhǔn)，再由中書省以皇帝名義發(fā)布詔書。詔書發(fā)布之前，必須送門下省審查，門下省認(rèn)為不合適的，可以拒絕“副署” 。詔書缺少副署是不能頒布的。只有門下省“副署”后的詔書才成為國(guó)家正式法令，交由尚書省執(zhí)行。

門下省對(duì)政令的審查和監(jiān)督尤為重要，用管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的監(jiān)督和糾錯(cuò)。太宗為了有效防止王權(quán)的絕對(duì)權(quán)力，規(guī)定皇帝的詔書也必須由門下省“副署”后才能生效，將最高的皇權(quán)也置于門下省的監(jiān)督。可惜沒(méi)有以立法的形式確定下來(lái)，以后的皇帝也就廢棄了。畢竟用一個(gè)規(guī)矩來(lái)限制自己一定很不爽。

太宗規(guī)定限制皇權(quán)，納諫如流也是帶來(lái)很大的代價(jià)的，非一般人能做到的啊！講一個(gè)小故事：

太宗曾經(jīng)得到一只非常好的鷂鷹，很是喜歡，走路也把它放在肩膀上。一次遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到魏徵走過(guò)了，太宗慌忙把鷂鷹藏到懷里。魏徵過(guò)來(lái)站著匯報(bào)朝政大事，講了很久才走。太宗趕忙從懷里掏出鷂鷹，鷂鷹已經(jīng)死了。類似太宗不爽的事情非常多，所以，有幾個(gè)皇帝能做到呢？

太宗為了保證門下省敢于審查和監(jiān)督，選派敢于仗義執(zhí)言，冒死進(jìn)諫的良臣擔(dān)任。魏徵和褚遂良都做過(guò)門下省的諫議大夫。

尚書省下屬共有六部，即吏、戶、禮、兵、刑、工。吏部掌管官吏的選用、考核與獎(jiǎng)懲；戶部掌戶籍和賦稅；禮部掌禮儀和科舉；兵部掌軍事；刑部掌刑獄；工部掌土木工程；每部又分四司來(lái)作為辦事機(jī)關(guān)。各部職責(zé)明晰，保證政令執(zhí)行的規(guī)范和有力。

在三省六部制的基礎(chǔ)上又設(shè)置了一臺(tái)五監(jiān)九寺：

一臺(tái)就是御史臺(tái)，中央最高的監(jiān)察部門，就是對(duì)中央和地方官員進(jìn)行監(jiān)督的部門。對(duì)官員的監(jiān)督和考核是治國(guó)的關(guān)鍵，為了監(jiān)督官員專門設(shè)立御史臺(tái)作為監(jiān)察機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、彈劾文武百官。

五監(jiān)：負(fù)責(zé)文教的國(guó)子監(jiān)、負(fù)責(zé)皇家手工業(yè)生產(chǎn)的少府監(jiān)、負(fù)責(zé)土木工程的將作監(jiān)、負(fù)責(zé)制造軍器的軍器監(jiān)和負(fù)責(zé)水利建設(shè)的都水監(jiān)。

九寺：負(fù)責(zé)禮儀祭祀的太常寺，負(fù)責(zé)皇室酒醴膳食的光祿寺，負(fù)責(zé)兵器儀仗的衛(wèi)尉寺，負(fù)責(zé)皇族譜籍的宗正寺，負(fù)責(zé)皇帝車馬和國(guó)家牧政的太仆寺，負(fù)責(zé)刑法斷獄的大理寺，負(fù)責(zé)國(guó)賓、禮儀的鴻臚寺，負(fù)責(zé)國(guó)家倉(cāng)廩儲(chǔ)備的司農(nóng)寺和負(fù)責(zé)財(cái)貨和貿(mào)易的太府寺。

太宗為了保證御史臺(tái)確實(shí)履行職責(zé)，公正無(wú)私地監(jiān)督官員，選任的都是德高望重的賢臣擔(dān)任一把手。

通過(guò)門下省向上監(jiān)督朝廷，通過(guò)御史臺(tái)向下監(jiān)督文武百官。

　
唐朝管理全國(guó)的行政區(qū)劃只分兩級(jí)，州和縣，貞觀時(shí)期有358個(gè)州，1551個(gè)縣。太宗為加強(qiáng)對(duì)地方的管理和控制，把全國(guó)又劃分為十個(gè)道，后來(lái)發(fā)展為15個(gè)道，作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬州縣的巡查工作，類似我們現(xiàn)在的中央巡視組。

太宗非常重視官員的清正廉潔，朝廷經(jīng)常派遣黜陟使或巡察使到各道巡察。唐代中央下去巡視的官員，由監(jiān)察部門的監(jiān)察御史擔(dān)任。每位巡按使配備兩名助手，任務(wù)繁重時(shí)還可以多配。監(jiān)察御史與十道巡按使的區(qū)別在于：前者出巡的時(shí)間不定，一般是地方出了大要案件時(shí)才出巡，帶有皇帝敕命，具有特使色彩；后者是一種經(jīng)常性的地方巡視制度，擔(dān)任十道巡按使的官員可以是監(jiān)察御史，也可以是其他御史甚至行政官員。

太宗為了保證巡查的效果，還經(jīng)常派遣像建國(guó)功臣李靖等這樣的朝廷賢臣良將參與。

貞觀時(shí)期朝廷為了減輕百姓的負(fù)擔(dān)，經(jīng)常精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)。曾經(jīng)委任重臣房玄齡負(fù)責(zé)精簡(jiǎn)各級(jí)的組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)官員數(shù)量。全國(guó)的文武官員從一品到九品，總共才一萬(wàn)三千多名官員管理著龐大的大唐帝國(guó)。效率是相當(dāng)高的啊。

貞觀時(shí)期是我國(guó)歷史上官員最廉潔的時(shí)期之一，貪污腐敗案件也很少。取得如此清明的執(zhí)政環(huán)境，太宗并沒(méi)有用殘酷的刑罰來(lái)警告貪污，主要是以身垂范和制定一套“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度牢籠”的科學(xué)體系。

下邊介紹一下唐朝的官制設(shè)置：

首先，是中央官制：
　　三師：太師、太傅、太保（榮譽(yù)職務(wù)）；
　　三公：太尉、司徒、司空（榮譽(yù)職務(wù)）；
　　三省：中書省(決策、秘書)、門下省（侍從、諫議）、尚書省(行政)；
　　尚書省下轄六部：吏部（人事）、戶部（戶口、財(cái)政）、禮部（禮賓）、兵部（國(guó)防）、刑部（法院）、工部（工程、水利）；
　　一臺(tái)：御史臺(tái)（監(jiān)察）；
　　五監(jiān)：國(guó)子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)（循舊制，與六部分工合作）；
　　九寺：太常寺、光祿寺、衛(wèi)尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺、太府寺（與六部分工合作）。
　　散官：（榮譽(yù)職務(wù)）。
　　
　　其次，是地方官制：
　　虛設(shè)（道）置觀察使
　　州（郡）：刺史（太守）；別駕、長(zhǎng)史、司馬；錄事、參軍事；
　　六曹：司功、司倉(cāng)、司戶、司兵、司法、司士。
　　縣：縣令；縣丞、主簿；縣尉、錄事、佐史。
　　鄉(xiāng)：耆老；
　　里：里正；
　　村：村正；
　　保：保長(zhǎng)；
　　鄰：鄰長(zhǎng)。